歐洲近期的動(dòng)向，是否透著一股不同尋常的氣息？就在前幾日，德國(guó)邁出關(guān)鍵一步——副總理兼財(cái)政部長(zhǎng)克林拜爾公開(kāi)亮明立場(chǎng)，聯(lián)合法國(guó)、意大利等重量級(jí)成員國(guó)，正式宣布成立“E6聯(lián)盟”。

說(shuō)到底，這并非臨時(shí)起意的松散合作，而是德國(guó)對(duì)歐盟現(xiàn)行運(yùn)轉(zhuǎn)模式的一次系統(tǒng)性突圍。面對(duì)部分小國(guó)在重大議題上反復(fù)拉鋸、推進(jìn)遲緩的現(xiàn)實(shí)，柏林決定不再等待全員共識(shí)，轉(zhuǎn)而集結(jié)志同道合的骨干力量，率先構(gòu)建高效協(xié)同的新引擎。

此舉究竟是歐洲集體覺(jué)醒的起點(diǎn)，還是歐盟一體化進(jìn)程走向分化的轉(zhuǎn)折信號(hào)？

德國(guó)為何此時(shí)果斷出手？絕非情緒驅(qū)動(dòng)，實(shí)為形勢(shì)所迫

素以審慎務(wù)實(shí)著稱的德國(guó)政界，此次主動(dòng)突破既有框架另立機(jī)制，并非輕率之舉。根本動(dòng)因直指一個(gè)嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)：歐洲整體競(jìng)爭(zhēng)力正加速滑落，若再無(wú)果決行動(dòng)，恐將被時(shí)代洪流徹底甩在身后。

據(jù)世界銀行與國(guó)際貨幣基金組織聯(lián)合發(fā)布的權(quán)威評(píng)估，2024年歐盟GDP總量鎖定在19.2萬(wàn)億美元，僅占全球總量的17.45%；而美國(guó)同期GDP高達(dá)29.18萬(wàn)億美元，占比逼近26%，領(lǐng)先幅度持續(xù)擴(kuò)大。

放眼全球發(fā)展格局，美國(guó)持續(xù)領(lǐng)跑科技創(chuàng)新與金融規(guī)則制定，中國(guó)則依托完整產(chǎn)業(yè)鏈與快速迭代能力穩(wěn)步縮小差距。相較之下，歐洲不僅未能實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性躍升，多個(gè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域增長(zhǎng)乏力，部分行業(yè)甚至出現(xiàn)技術(shù)代際斷層與產(chǎn)能萎縮。

過(guò)去人們普遍相信，27國(guó)聯(lián)合體能形成強(qiáng)大合力，但如今這種規(guī)模優(yōu)勢(shì)正悄然轉(zhuǎn)化為決策成本高企、改革阻力重重的發(fā)展桎梏，癥結(jié)深植于歐盟僵化的議事規(guī)則之中。

根據(jù)《里斯本條約》設(shè)定的“全體一致”表決機(jī)制，任何一項(xiàng)實(shí)質(zhì)性政策都需27個(gè)成員國(guó)全部點(diǎn)頭。該原則雖體現(xiàn)主權(quán)平等精神，卻在實(shí)踐中演變?yōu)榈托Р┺牡臏卮�。在全球�?jìng)速時(shí)代，一項(xiàng)能源轉(zhuǎn)型方案或數(shù)字稅提案動(dòng)輒耗時(shí)數(shù)季乃至跨年，導(dǎo)致歐洲屢屢錯(cuò)失戰(zhàn)略窗口期，自主發(fā)展節(jié)奏頻頻被打斷。

近兩年地緣格局劇烈震蕩，歐洲的戰(zhàn)略被動(dòng)性愈發(fā)凸顯。美方推行單邊主義傾向加劇，“跨大西洋協(xié)調(diào)”日漸讓位于“優(yōu)先保障本土利益”，歐洲企業(yè)頻繁遭遇出口管制與投資審查；與此同時(shí)，東方大國(guó)在人工智能、新能源裝備、高端制造等關(guān)鍵賽道加速突破，對(duì)歐洲傳統(tǒng)工業(yè)體系構(gòu)成實(shí)質(zhì)性挑戰(zhàn)。

E6聯(lián)盟究竟意味著什么？六個(gè)核心國(guó)家，重構(gòu)歐盟權(quán)力結(jié)構(gòu)

E6成員名單清晰明確：德國(guó)、法國(guó)、意大利、西班牙、波蘭、荷蘭。六國(guó)均由柏林經(jīng)過(guò)戰(zhàn)略評(píng)估后精準(zhǔn)遴選，每一席位均承載特定功能定位，無(wú)一屬于象征性填充。

這六國(guó)經(jīng)濟(jì)總量合計(jì)占?xì)W盟整體逾七成，已實(shí)質(zhì)掌握財(cái)政資源調(diào)配權(quán)、產(chǎn)業(yè)政策主導(dǎo)權(quán)與對(duì)外談判話語(yǔ)權(quán)，推動(dòng)歐盟治理體系由“扁平共治”轉(zhuǎn)向“中心輻射”。未來(lái)只要六方形成統(tǒng)一立場(chǎng)，其余21國(guó)在多數(shù)重大議題上將難以形成有效制衡，歐盟長(zhǎng)期標(biāo)榜的“成員國(guó)主權(quán)平等”基礎(chǔ)正經(jīng)歷前所未有的結(jié)構(gòu)性松動(dòng)。

為破解制約歐洲長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的深層瓶頸，德國(guó)為E6量身定制四大攻堅(jiān)方向：跨境資本循環(huán)梗阻、歐元國(guó)際化動(dòng)能不足、防務(wù)體系碎片化、戰(zhàn)略性資源對(duì)外依存度過(guò)高——每一項(xiàng)都直接關(guān)系歐洲能否在全球格局中守住戰(zhàn)略支點(diǎn)地位。

資本流動(dòng)不暢已成為拖累歐洲經(jīng)濟(jì)活力的核心堵點(diǎn)。大量創(chuàng)新型中小企業(yè)，特別是處于成長(zhǎng)期的硬科技企業(yè)，面臨融資渠道窄、審批周期長(zhǎng)、跨境信貸壁壘高等多重困境。各國(guó)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不一、數(shù)據(jù)共享機(jī)制缺失，致使優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目常因資金接續(xù)中斷而被迫擱置，這也是歐洲在半導(dǎo)體、生物醫(yī)藥等前沿領(lǐng)域落后于中美兩國(guó)的關(guān)鍵癥結(jié)之一。

對(duì)此，德國(guó)主張率先在六國(guó)間打通資本市場(chǎng)神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，籌建覆蓋全領(lǐng)域的“泛歐資本市場(chǎng)聯(lián)盟”，重點(diǎn)引導(dǎo)長(zhǎng)期資本投向綠色氫能、量子計(jì)算、先進(jìn)材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。同步設(shè)立規(guī)模達(dá)5000億歐元的聯(lián)合戰(zhàn)略投資基金，采用市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，大幅縮短審批鏈條，借鑒硅谷成熟經(jīng)驗(yàn)，為企業(yè)提供從種子輪到IPO的全周期金融支持。

歐元雖穩(wěn)居全球第二大儲(chǔ)備貨幣，但在實(shí)際貿(mào)易結(jié)算尤其是能源與大宗商品交易中，美元仍占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位。歐元區(qū)內(nèi)部支付系統(tǒng)（SEPA）尚未完全打通，跨境清算效率偏低，削弱了貨幣的實(shí)際使用黏性。

德國(guó)力推E6成員國(guó)在雙邊及多邊能源采購(gòu)協(xié)議中擴(kuò)大歐元計(jì)價(jià)比例，尤其在天然氣、鋰鈷鎳等關(guān)鍵礦產(chǎn)進(jìn)口環(huán)節(jié)率先試點(diǎn)本幣結(jié)算。此舉雖面臨國(guó)際慣性阻力，卻是打破美元路徑依賴、夯實(shí)歐元國(guó)際信用根基的必經(jīng)之路。

安全防務(wù)層面，歐洲長(zhǎng)期處于“有需求、無(wú)體系”的尷尬狀態(tài)。北約架構(gòu)下指揮權(quán)高度集中于華盛頓，歐洲各國(guó)軍購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)各異、后勤體系割裂、聯(lián)合作戰(zhàn)能力薄弱，難以形成獨(dú)立應(yīng)對(duì)區(qū)域危機(jī)的快速反應(yīng)力量。

德國(guó)倡議E6建立統(tǒng)一防務(wù)采購(gòu)協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)主戰(zhàn)裝備聯(lián)合研制、通用平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及聯(lián)合訓(xùn)練常態(tài)化。2024年六國(guó)國(guó)防預(yù)算總和突破2200億美元，占?xì)W盟總額近八成，若能實(shí)現(xiàn)資源整合與效能提升，有望在十年內(nèi)建成一支具備全域作戰(zhàn)能力的歐洲自主防務(wù)力量，顯著降低對(duì)外部安全依賴。

德國(guó)深刻意識(shí)到供應(yīng)鏈安全關(guān)乎生存底線，因此E6計(jì)劃明確提出構(gòu)建“韌性原材料聯(lián)盟”：一方面深化與智利、剛果（金）、澳大利亞等資源富集國(guó)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作，鎖定關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)；另一方面加快歐盟境內(nèi)鋰輝石提純、稀土分離、鈷回收等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，力爭(zhēng)2030年前將戰(zhàn)略金屬自給率提升至45%以上。

所謂“雙速歐洲”，不過(guò)是策略性修辭；德國(guó)謀求領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，才是真實(shí)意圖

德國(guó)將E6冠以“雙速歐洲”之名，表面強(qiáng)調(diào)成員國(guó)可依自身?xiàng)l件選擇參與深度，實(shí)則是一套精心設(shè)計(jì)的話語(yǔ)包裝。其深層目標(biāo)極為清晰：重塑歐洲權(quán)力中心，確立柏林不可替代的核心樞紐地位，而非單純扮演區(qū)域協(xié)調(diào)者角色。

回溯歷史，歐洲穩(wěn)定運(yùn)行依賴“德法軸心”的雙輪驅(qū)動(dòng)：德國(guó)提供經(jīng)濟(jì)引擎與工業(yè)支撐，法國(guó)輸出外交影響力與安全理念，雙方通過(guò)制度性協(xié)商維持動(dòng)態(tài)平衡。然而近年來(lái)法國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)承壓，財(cái)政赤字高企，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型滯后，與德國(guó)的綜合國(guó)力差距持續(xù)拉大，“德法共治”架構(gòu)已出現(xiàn)明顯傾斜。

德國(guó)吸納波蘭、荷蘭進(jìn)入E6，名義上是拓展核心圈層，實(shí)質(zhì)上是對(duì)法國(guó)傳統(tǒng)影響力的結(jié)構(gòu)性稀釋。通過(guò)引入東歐最大經(jīng)濟(jì)體與西歐科技重鎮(zhèn)，柏林既強(qiáng)化了自身在能源、防務(wù)、數(shù)字基建等多維議題上的議程設(shè)置權(quán)，也悄然改變了歐盟內(nèi)部權(quán)力天平的砝碼分布。

波蘭的角色尤為關(guān)鍵。該國(guó)近年地緣活躍度顯著提升，軍費(fèi)投入連續(xù)多年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，2024年國(guó)防開(kāi)支占GDP比重達(dá)4.12%，位居北約所有成員國(guó)首位；現(xiàn)役兵力從2014年的10萬(wàn)人擴(kuò)編至當(dāng)前近22萬(wàn)人，2035年目標(biāo)兵力達(dá)30萬(wàn)，正加速成長(zhǎng)為中東歐最具實(shí)力的安全行為體。

德國(guó)將其納入E6，既是對(duì)華沙安全關(guān)切的積極回應(yīng)，也是未雨綢繆的風(fēng)險(xiǎn)管控：通過(guò)制度性綁定緩解東西歐信任赤字，同時(shí)將波蘭上升中的軍事力量納入共同安全框架，避免其未來(lái)因戰(zhàn)略焦慮采取單邊行動(dòng)，沖擊歐洲整體穩(wěn)定。

荷蘭則代表歐洲高端制造與知識(shí)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)桿水平。其在光刻機(jī)精密部件、生物育種、智慧農(nóng)業(yè)系統(tǒng)等領(lǐng)域擁有全球領(lǐng)先技術(shù)積累，加入E6可迅速補(bǔ)強(qiáng)聯(lián)盟在半導(dǎo)體設(shè)備、農(nóng)業(yè)科技、低碳解決方案等關(guān)鍵賽道的能力短板，進(jìn)一步鞏固德國(guó)作為歐洲創(chuàng)新策源地的地位。

此外，這一布局亦契合德國(guó)國(guó)內(nèi)政治現(xiàn)實(shí)需求。默茨領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合政府民意支持率持續(xù)承壓，極右翼政黨選民基礎(chǔ)不斷擴(kuò)張，社會(huì)對(duì)移民政策、能源轉(zhuǎn)型路徑的分歧日益尖銳�？肆职轄柫ν艵6，正是向國(guó)內(nèi)傳遞強(qiáng)烈信號(hào)：聯(lián)邦政府具備引領(lǐng)歐洲變革的戰(zhàn)略視野與執(zhí)行能力，有助于重建公眾對(duì)執(zhí)政團(tuán)隊(duì)的信心，夯實(shí)中期執(zhí)政合法性。

歐盟會(huì)走向解體嗎？短期不會(huì)瓦解，但裂痕已然不可逆

德國(guó)牽頭組建E6，究竟是歐洲重拾發(fā)展動(dòng)能的破局之舉，還是邁向碎片化的序章？目前尚無(wú)定論，但其所引發(fā)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)超表面可見(jiàn)。從積極角度看，六國(guó)體量相近、利益交集廣泛、政策協(xié)調(diào)成本遠(yuǎn)低于27國(guó)機(jī)制。若能在資本市場(chǎng)整合、防務(wù)能力共建、資源安全保障等領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性突破，有望形成示范效應(yīng)，倒逼歐盟整體治理效能提升。

但隱患同樣不容忽視。歐盟內(nèi)部層級(jí)分化趨勢(shì)將加速顯性化。奧地利、希臘、塞浦路斯等中小成員國(guó)被排除在核心決策圈之外，可能陷入政策邊緣化、資源分配弱化的雙重困境，進(jìn)而滋生離心傾向。羅馬尼亞、保加利亞等國(guó)已公開(kāi)質(zhì)疑“雙速”構(gòu)想違背歐盟團(tuán)結(jié)原則，長(zhǎng)此以往，“核心—外圍”二元結(jié)構(gòu)或?qū)⒐袒癁樾碌闹贫痊F(xiàn)實(shí)，“共同價(jià)值觀”與“平等參與權(quán)”或?qū)S為文本宣示。

E6內(nèi)部亦非毫無(wú)張力。法國(guó)始終秉持“歐洲主權(quán)”理念，堅(jiān)持與德國(guó)平起平坐的伙伴關(guān)系定位，對(duì)柏林主導(dǎo)議程設(shè)置存在天然戒備，未來(lái)在產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼規(guī)則、數(shù)字稅征收權(quán)、歐元區(qū)改革節(jié)奏等議題上，分歧不可避免。波蘭與西歐國(guó)家在司法獨(dú)立、LGBTQ權(quán)利、媒體自由等價(jià)值維度存在深層認(rèn)知差異，當(dāng)前合作更多基于現(xiàn)實(shí)安全考量，長(zhǎng)期制度融合仍面臨文化心理障礙。

尤為關(guān)鍵的是美國(guó)的態(tài)度。隨著歐洲戰(zhàn)略自主意識(shí)增強(qiáng)，華盛頓對(duì)其控制力必然減弱。美方很可能采取分化策略：加大對(duì)荷蘭半導(dǎo)體出口管制力度以施壓，或借北約框架強(qiáng)化對(duì)波蘭軍援綁定，亦或通過(guò)美歐自貿(mào)談判釋放利好誘導(dǎo)成員國(guó)動(dòng)搖立場(chǎng)，從而延緩E6機(jī)制化進(jìn)程。

德國(guó)主導(dǎo)的E6聯(lián)盟，是歐洲內(nèi)外壓力長(zhǎng)期累積后的結(jié)構(gòu)性應(yīng)答，標(biāo)志著歐盟“全體一致”時(shí)代的終結(jié)，“實(shí)力主導(dǎo)型治理”新范式正在生成。歐盟短期內(nèi)不會(huì)解體，但一體化進(jìn)程已不可逆轉(zhuǎn)地進(jìn)入深度調(diào)整階段。德國(guó)試圖以E6為支點(diǎn)撬動(dòng)歐洲復(fù)興，既要化解聯(lián)盟內(nèi)部的利益博弈與價(jià)值摩擦，又要應(yīng)對(duì)來(lái)自跨大西洋伙伴的戰(zhàn)略牽制，歐洲的地緣政治圖景，再也無(wú)法回到那個(gè)看似穩(wěn)固卻日漸空轉(zhuǎn)的舊秩序之中了。

信息來(lái)源：環(huán)球網(wǎng)：2026-01-29：德法引進(jìn)新模式打造“雙速歐洲”，欲增強(qiáng)歐盟競(jìng)爭(zhēng)力