1月17日，歐盟與南方共同市場（南共市）代表在巴拉圭首都亞松森正式簽署自由貿(mào)易協(xié)定。根據(jù)這份雙邊自貿(mào)協(xié)定，將打造超過7億人口、經(jīng)濟(jì)總量約占全球20%的全球最大規(guī)模自貿(mào)區(qū)之一。然而為了這份協(xié)議，雙方已經(jīng)歷經(jīng)了四分之一世紀(jì)的漫長談判。

歐盟與南共市的自貿(mào)協(xié)定談判始于1999年。彼時(shí)，面對美國主導(dǎo)的美洲自貿(mào)區(qū)擴(kuò)張，歐盟在首屆歐拉峰會上主動發(fā)起談判，試圖下出先手棋對沖美國在拉美日益擴(kuò)大的影響力，避免自身被排除在美洲一體化進(jìn)程之外。

南方共同市場與歐盟在巴拉圭首都亞松森正式簽署自由貿(mào)易協(xié)定。圖源：GJ

2004年，因在農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入問題上分歧嚴(yán)重，南共市與歐盟中止自貿(mào)談判。當(dāng)時(shí)，全球化浪潮方興未艾，多邊主義仍是主流，雙方都更寄希望于世貿(mào)多哈回合談判，將雙邊自貿(mào)協(xié)定僅視作補(bǔ)充性路徑。直至2016年，南美國家迫切需要外部投資來挽救衰退經(jīng)濟(jì)，放棄保護(hù)主義立場，談判才實(shí)質(zhì)性重啟。但此后，巴西博索納羅政府又將環(huán)保議題異化為新的壁壘，使協(xié)定再次被冷藏。2023年巴西總統(tǒng)盧拉回歸，為談判消解了屏障。在全球經(jīng)濟(jì)秩序和地緣安全焦慮的倒逼下，協(xié)定終于在爭議中艱難沖線。

貫穿談判始終的主要分歧集中于兩點(diǎn)：一是農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品的市場準(zhǔn)入條件，二是環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的條款制定及其執(zhí)行機(jī)制。談判歷經(jīng)二十五載卻頻陷僵局的根源，實(shí)際在于雙方深層利益結(jié)構(gòu)的矛盾。

首先，相互間比較優(yōu)勢的錯位埋下了產(chǎn)業(yè)競爭的風(fēng)險(xiǎn)。協(xié)議的基礎(chǔ)交易邏輯是以工業(yè)品換農(nóng)產(chǎn)品，歐盟與南共市之間90%以上產(chǎn)品關(guān)稅將逐步減免。但是，歐盟汽車、機(jī)械、化工等工業(yè)產(chǎn)品大量涌入或?qū)_擊南共市尚不成熟的制造業(yè)，南共市牛肉、禽肉、豬肉等農(nóng)產(chǎn)品的低價(jià)優(yōu)勢同樣也可能威脅歐洲農(nóng)民的生計(jì)。最初驅(qū)動雙方走向談判桌的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性反而成為合作進(jìn)程中的核心障礙，引發(fā)彼此對本土產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊的焦慮。

其次，南北發(fā)展階段差異引發(fā)了環(huán)保合規(guī)與發(fā)展主權(quán)之爭。南共市國家的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系尚不完善，與歐盟的標(biāo)準(zhǔn)存在巨大差距。歐盟要求南共市作出更多環(huán)保承諾，而這在南共市國家看來是一種綠色殖民主義，干涉了其主權(quán)與發(fā)展方式。

最后，談判能在當(dāng)前實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵突破，主要還是迫于全球地緣政治與經(jīng)濟(jì)格局的劇烈重構(gòu)。如今這份自貿(mào)協(xié)定的地緣政治戰(zhàn)略價(jià)值已經(jīng)壓倒了純粹的商業(yè)計(jì)算，美國特朗普政府多變的貿(mào)易和外交政策成為雙方加快協(xié)定談判與簽署的催化劑。歐盟急需南下開拓拉美市場這片沃土，通過建立龐大的跨區(qū)域貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)來捍衛(wèi)基于規(guī)則的國際秩序，對沖美國可能出現(xiàn)的單邊主義行動。與此同時(shí)，全球南方國家的戰(zhàn)略重要性日益凸顯，該協(xié)定是歐盟鞏固與南共市國家的伙伴關(guān)系及在拉美的影響力，避免在該地區(qū)事務(wù)中被邊緣化的重要機(jī)會。從南共市視角看，與歐盟的自貿(mào)協(xié)定是南美平衡大國依賴、重振內(nèi)部活力的戰(zhàn)略杠桿。南共市需要引入歐洲這一第三方力量，重建多元化的外交格局。

（作者丁純系復(fù)旦大學(xué)歐洲問題研究中心主任、歐盟讓-莫內(nèi)講席教授、上海歐洲學(xué)會會長；作者王世榮系復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生）

原標(biāo)題：《完成25年漫長談判，歐盟與南方共同市場簽署雙邊自貿(mào)協(xié)定》

欄目編輯：齊旭

本文作者：丁純 王世榮