在梧桐掩映的武康路畔，歷史風(fēng)貌與現(xiàn)代生活交織，煙火氣與文藝范并存。近年來(lái)，徐匯區(qū)湖南街道武康—安福風(fēng)貌區(qū)面臨超大人流量帶來(lái)的治理新考題。面對(duì)日均數(shù)萬(wàn)人次的游客潮、居民生活品質(zhì)訴求與商戶經(jīng)營(yíng)需求的多重交織，街道以“軟法治理”破題，走出了一條從“1.0試點(diǎn)”到“3.0破圈”的基層治理創(chuàng)新之路，讓柔性規(guī)則彰顯出硬實(shí)力。

1.0 試點(diǎn)：

以民意為基，破解“住商游”困局

2022年8月，街道探索軟法治理的征程正式啟航。彼時(shí)的武康居民區(qū)，既是各類店鋪與歷史保護(hù)建筑云集的特色區(qū)域，也是日均客流約3～4萬(wàn)人次的開放式社區(qū)?！白∩逃巍倍嘣鏇_突成為治理核心痛點(diǎn)，三方訴求交織，給基層治理帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。

廣泛傾聽居民、商戶、物業(yè)等各方聲音，并最終表決通過(guò)《武康開放式社區(qū)公約》

街道聯(lián)合區(qū)司法局，成立專項(xiàng)課題組，通過(guò)上門走訪、專題座談、條塊協(xié)商等形式，開展數(shù)十輪調(diào)研，廣泛聽取居民、商戶、物業(yè)等意見，形成“問題清單”與“需求清單”。在全過(guò)程人民民主理念指引下，居民全程參與公區(qū)版）》，配套《民法典》解讀與處置方案，實(shí)現(xiàn)“軟法”與“硬法”互補(bǔ)，為基層治理提供可復(fù)制樣板。

2.0 優(yōu)化：

全域拓展，打造風(fēng)貌街區(qū)治理樣本

1.0版試點(diǎn)成效顯著，治理視野隨之升級(jí)。2023年，街道將治理范圍拓展至整個(gè)武康—安福風(fēng)貌街區(qū)，聯(lián)動(dòng)區(qū)司法局發(fā)布《上海市徐匯區(qū)軟法治理指引（武康—安福風(fēng)貌街區(qū)版）》，成為全市首個(gè)覆蓋全域風(fēng)貌街區(qū)的軟法商鋪，2022年入選首批國(guó)家級(jí)旅游休閑街區(qū)。面對(duì)“文商旅居”四區(qū)融合帶來(lái)的精細(xì)化管理挑戰(zhàn)，2.0版指引以更廣覆蓋、更細(xì)標(biāo)準(zhǔn)、更強(qiáng)操作性，為居民、商戶、游客提供全場(chǎng)景行為指南，推動(dòng)治理從“點(diǎn)上突破”走向“面上鋪開”。

武康社區(qū)入選第九批“全國(guó)民主法治示范村（社區(qū)）”，湖南街道斬獲第四屆、第五屆“中國(guó)（上海）社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐十佳案例”

此舉不僅助力武康居民區(qū)獲評(píng)第九批“全國(guó)民主法治示范村（社區(qū)）”，更讓街道連續(xù)斬獲第四、第五屆“中國(guó)（上海）社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐十佳案例”榮譽(yù)，治理品牌初具影響力。

3.0 破圈：

主動(dòng)提質(zhì)，軟法落地見實(shí)效

隨著街區(qū)“出圈”，節(jié)假日單日客流逼近10萬(wàn)人次，如廁難、充電難、店招雜亂、垃圾清運(yùn)滯后等新問題接踵而至。2023年6月，街道牽頭成立“風(fēng)貌街區(qū)共治委員會(huì)”，推動(dòng)治理主體從“條塊分割”轉(zhuǎn)向“聯(lián)動(dòng)共治”。

邀請(qǐng)各方代表開展街區(qū)大討論

以此為基，3.0版軟法治理應(yīng)運(yùn)而生，目標(biāo)從“被動(dòng)解紛”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)提質(zhì)”。街道開展40余場(chǎng)街區(qū)大討論、圓桌對(duì)話，精準(zhǔn)鎖定高頻痛點(diǎn)。針對(duì)“如廁難”，出臺(tái)《公共場(chǎng)所用廁文明公約》，動(dòng)員商戶、單位開放內(nèi)部廁所，3天內(nèi)梳理22個(gè)共享公廁點(diǎn)位，繪制首張街區(qū)共享公廁地圖，集成二維碼導(dǎo)航、狀態(tài)提示功能，并建立“商戶自管+志愿者巡查”監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。

《上海市徐匯區(qū)軟法治理指引（武康—安福風(fēng)貌街區(qū)版）》3.0版

同時(shí)，街道出臺(tái)電動(dòng)自行車充電設(shè)施安裝指引，新增集中充電點(diǎn)；編制店招設(shè)置便民手冊(cè)，兼顧個(gè)性與風(fēng)貌統(tǒng)一；引入智能傳感器監(jiān)測(cè)垃圾滿溢，構(gòu)建15分鐘快速響應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)清運(yùn)無(wú)死角。

左右滑動(dòng)查看街區(qū)共享公廁地圖

“軟法不是紙上談兵，而是要解決真問題。”湖南街道相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。如今，軟法已深度融入街區(qū)日常，成為提升品質(zhì)的隱形推手。從試點(diǎn)探索到全域推廣，從化解矛盾到品質(zhì)躍升，湖南街道以“軟法治理”蹚出一條超大城市基層治理現(xiàn)代化的新路徑。據(jù)悉，街道將持續(xù)深化“3+X”治理模式，拓展更多行業(yè)規(guī)約與場(chǎng)景應(yīng)用，讓柔性治理更有溫度，為“創(chuàng)新徐匯、品質(zhì)城區(qū)”注入持久動(dòng)能。

來(lái)源：上海徐匯