最近，包括中國在內(nèi)的聯(lián)合國成員國的代表們，都收到了聯(lián)合國秘書長古特雷斯的信函，就在美方接連退群，拒絕繳納會費后，聯(lián)合國的資金也即將用完了，雖然中方等其他成員國已經(jīng)按時繳納會費，但按照古特雷斯信中所說，7月前聯(lián)合國就將耗盡資金。而就在聯(lián)合國瀕臨破產(chǎn)之際，145國建新群，總部或將設在中國。

聯(lián)合國告急：資金將盡的背后，是美國的“故意賴賬”

2026年1月底，聯(lián)合國各成員國都收到了古特雷斯的緊急信函，信里的語氣滿是焦灼，直言聯(lián)合國正面臨“迫在眉睫的財務崩潰”，常規(guī)預算資金預計撐不到7月份，這不是危言聳聽，而是實實在在的困境。

可能有人會問，聯(lián)合國這么大的組織，怎么會缺資金？說到底，核心問題就一個：主要資助國長期、大規(guī)模拖欠法定會費，而其中最“能拖”“敢拖”的，就是承擔22%常規(guī)預算的最大出資國——美國。

據(jù)統(tǒng)計，美國累計拖欠聯(lián)合國款項已經(jīng)達到14億美元，就連2026年度該繳的7.67億美元會費，也遲遲沒有動靜。更讓人不齒的是，美國不是交不起這筆錢，而是故意“賴賬”。要知道，這筆拖欠的14億美元，僅占美國2025財年軍費預算的0.375%，連零頭都算不上，說白了，就是把會費當成了要挾聯(lián)合國的政治籌碼。

美國的“賴賬”，背后藏著多重政治算計。首先，它想通過拖欠會費，逼迫聯(lián)合國按照自己的意愿行事，比如美國國會曾明確表示，要扣留10%的聯(lián)合國資金，直到聯(lián)合國解決所謂的“反以色列偏見”，這種操作直接違反了《聯(lián)合國憲章》，把會費和政治訴求強行捆綁。

其次，美國近年對聯(lián)合國的態(tài)度早已從“主導者”變成了“實用主義者”，當聯(lián)合國的議題不符合自身利益時，它就想通過拖欠會費削弱聯(lián)合國的權威，轉而推動自己主導的小圈子，比如之前特朗普搞的“和平委員會”，本質(zhì)上就是想取代聯(lián)合國的部分職能，實現(xiàn)自己的全球主導夢。

再者，美國國內(nèi)的兩黨博弈，也讓會費的繳納一再延后，共和黨保守派把拖欠會費包裝成“削減國際官僚浪費”的籌碼，而民主黨雖擔心美國的話語權受損，卻難以繞過國會的阻力。

美國的“賴賬”，最終買單的是全球最脆弱的群體和多邊體系本身。資金短缺已經(jīng)讓聯(lián)合國2026年的常規(guī)預算降至32.38億美元，比2025年減少了15.1%；截至2025年9月底，聯(lián)合國僅收到全年預算攤款的66.2%，遠低于2024年同期的78.1%。為了節(jié)省開支，聯(lián)合國被迫裁撤了近2900個工作崗位，多項維和、發(fā)展與援助項目陷入停滯或縮水。

在加沙地帶，學校供餐項目減少一半，很多孩子一天中唯一的熱食沒了著落；在阿富汗，約50萬女童的教育項目被迫暫停，她們重返課堂的希望變得渺茫；南蘇丹等地的難民營口糧被削減30%，撒哈拉以南非洲60%的農(nóng)業(yè)發(fā)展項目被迫關閉，這些都是聯(lián)合國資金危機帶來的真實代價。

更值得警惕的是，這場危機正在動搖多邊體系的根基。如果聯(lián)合國資金徹底耗盡，不僅會導致紐約總部可能被迫關閉，全球人道救援的協(xié)調(diào)機制也會停擺，那些依賴聯(lián)合國維和保護的平民、依賴援助生存的難民，都將陷入更深的苦難。而這一切的始作俑者美國，卻始終置身事外，甚至特朗普還聲稱能“輕松解決”聯(lián)合國財政危機，卻絕口不提自己拖欠的會費，這種自私自利的做法，早已讓國際社會看清了其單邊主義的真面目。

145國聯(lián)手“建群”：《公海條約》生效，重塑全球海洋治理格局

就在聯(lián)合國陷入財務危機、多邊體系面臨考驗的時候，145個國家聯(lián)手簽署的《公海條約》正式生效，像是給迷茫的全球治理注入了一劑強心針——這是一場不被西方主導、真正體現(xiàn)主權平等的多邊合作，也是對美國單邊主義的無聲反擊。

很多人對這個“145國建新群”存在誤解，以為是成立了一個新的國際組織，其實不然。所謂“建新群”，指的是《國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性養(yǎng)護和可持續(xù)利用協(xié)定》，也就是我們常說的《公海條約》（BBNJ）于2026年1月正式生效。

這款條約歷經(jīng)19年的艱難談判，終于塵埃落定，截至目前，已有145個國家簽署，它的核心作用，就是為占地球表面積三分之二以上的公海及國際海底區(qū)域，建立首個全面的法律框架。

可能有人會問，公海本來就是“大家的?！?，為什么需要一款專門的條約來管轄？其實在這之前，公海一直處于“無人管、無人問”的混亂狀態(tài)。西方發(fā)達國家憑借自己的技術和實力優(yōu)勢，肆意掠奪海洋遺傳資源、過度捕撈，甚至在公海傾倒污染物，而發(fā)展中國家因為技術落后、話語權不足，只能被動旁觀，根本無法公平享有公海的發(fā)展紅利。

更關鍵的是，之前沒有統(tǒng)一的法律框架，一旦出現(xiàn)海洋資源爭奪、生態(tài)破壞等問題，根本沒有有效的解決途徑，公海的生物多樣性也面臨著前所未有的威脅。

《公海條約》的生效，徹底改變了這一局面。條約的核心內(nèi)容涵蓋了三個關鍵方面：一是建立公海保護區(qū)，規(guī)范人類在公海的活動，保護海洋生物多樣性，避免過度開發(fā)對海洋生態(tài)造成不可逆的傷害；

二是規(guī)范海洋遺傳資源的獲取與惠益分享機制，打破西方發(fā)達國家的技術和資源壟斷，讓發(fā)展中國家也能公平參與海洋資源的開發(fā)，分享發(fā)展紅利；三是推動環(huán)境影響評估標準的統(tǒng)一化，要求各國在公海開展任何可能影響海洋環(huán)境的活動前，必須進行嚴格的環(huán)境影響評估，避免對海洋生態(tài)造成破壞。

145個國家的簽署，本身就彰顯了多邊主義的力量。要知道，這145個國家中，既有發(fā)達國家，也有大量的發(fā)展中國家，大家跨越意識形態(tài)、地域、發(fā)展水平的差異，走到一起簽署這款條約，本質(zhì)上就是對單邊主義的抵制，對公平合理全球治理秩序的追求。

不同于美國搞“和平委員會”那種“有錢說了算”“美國主導一切”的霸道玩法，《公海條約》堅持主權平等、協(xié)商一致的原則，每個簽署國都有平等的話語權，不存在“核心圈”“邊緣圈”的區(qū)別，這也是它能得到這么多國家支持的關鍵原因。

中國主動發(fā)力：廈門爭設秘書處，彰顯多邊主義硬核擔當

就在《公海條約》生效前夕，中國正式向聯(lián)合國提議，將負責管理與協(xié)調(diào)條約執(zhí)行的核心機構——《公海條約》秘書處，設立在中國福建省廈門市。消息一出，立刻引發(fā)了國際社會的廣泛關注，比利時、智利等國也紛紛表達了對秘書處的興趣，不過最終的選址結果，還需要由條約締約國大會投票決定。

值得注意的是，中國在推動《公海條約》落地、提議廈門設秘書處的同時，還在聯(lián)合國框架內(nèi)積極推動多邊合作，發(fā)起成立了“全球治理之友小組”，并在紐約聯(lián)合國總部召開了啟動會議，43個國家的代表出席并發(fā)表共同聲明。

這個小組提出了主權平等、國際法治、踐行多邊主義、倡導以人為本、注重行動導向五大核心理念，旨在凝聚國際社會的力量，推動全球治理體系改革，應對全球治理赤字，這與美國拖欠會費、搞單邊主義的做法，形成了鮮明的對比。

一邊是美國拖欠會費、拖累聯(lián)合國，一邊是中國主動發(fā)力、推動多邊合作，一正一反的對比，早已說明誰才是全球治理的負責任大國。聯(lián)合國的資金危機或許仍需時間解決，但145國聯(lián)手“建群”、中國提議廈門設秘書處的舉動，已經(jīng)讓我們看到了多邊主義的希望。

未來，只要更多國家堅守主權平等、攜手合作，就能打破單邊主義的陰霾，推動全球治理體系朝著更公正、更合理、更可持續(xù)的方向發(fā)展，而中國，也將繼續(xù)以實際行動，為全球治理貢獻自己的力量。

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