聯(lián)合國秘書長古特雷斯在1月28日致函所有193個成員國的信中，用前所未有的強硬措辭描述了組織的財務(wù)狀況。

他警告稱，聯(lián)合國的財政危機“日益險峻”，可能危及聯(lián)合國計劃的實施，更可能帶來財政崩潰。

古特雷斯明確指出，如果當(dāng)前趨勢持續(xù)下去，聯(lián)合國常規(guī)預(yù)算的資金可能在2026年7月前耗盡。這是聯(lián)合國自成立以來，發(fā)出的最嚴(yán)厲的財務(wù)警告。

聯(lián)合國在2025年結(jié)束時，創(chuàng)下了15.68億美元未繳納會費的紀(jì)錄，是2024年未繳會費的兩倍多。

盡管77%的2025年應(yīng)繳會費已到賬，但剩余缺口之巨大前所未有。

古特雷斯在信中指出：“要么所有會員國準(zhǔn)時全額繳付應(yīng)付款項，要么會員國必須徹底修訂聯(lián)合國的財務(wù)規(guī)則，以防止即將發(fā)生的財務(wù)崩潰成真?！?/p>

根據(jù)聯(lián)合國的分?jǐn)偙壤?，美國?yīng)承擔(dān)常規(guī)預(yù)算的22%，是聯(lián)合國的最大出資國。美國尚未繳納2025年和2026年的會費。

美國目前欠聯(lián)合國的款項約占全部拖欠會費的95%。這一數(shù)字令人震驚，揭示了單一大國對全球治理機制的深度影響。

美國還欠聯(lián)合國維和任務(wù)18.8億美元，以及已結(jié)束維和任務(wù)的5.28億美元。

聯(lián)合國面臨的不僅僅是資金短缺問題，其財務(wù)規(guī)則本身也構(gòu)成了重大障礙。

根據(jù)現(xiàn)有規(guī)則，聯(lián)合國必須在每個預(yù)算周期結(jié)束時退還未使用的資金，即使這些資金從未真正收到過。古特雷斯將這種困境描述為“卡夫卡式的循環(huán)”——被要求歸還根本不存在的現(xiàn)金。

這種制度設(shè)計使得聯(lián)合國陷入惡性循環(huán)：越是試圖節(jié)省開支，受到的懲罰就越多。

財務(wù)危機已經(jīng)對聯(lián)合國的實際工作產(chǎn)生了直接影響。聯(lián)合國正在將2025-2026年期間的維和行動減少15%，以節(jié)省開支。

在阿富汗這個世界上孕產(chǎn)婦死亡率最高的國家之一，聯(lián)合國婦女署不得不關(guān)閉母嬰診所。聯(lián)合國人權(quán)辦公室也警告稱，由于缺乏資金部署調(diào)查人員，嚴(yán)重的侵犯人權(quán)行為可能無法被記錄。

這些現(xiàn)實影響凸顯了財務(wù)危機如何直接削弱了聯(lián)合國履行其核心使命的能力。

與此同時，一項名為《公海條約》的重要國際協(xié)議在1月17日正式生效。

這份官方全稱為《〈聯(lián)合國海洋法公約〉下國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性的養(yǎng)護和可持續(xù)利用協(xié)定》的文件，旨在規(guī)范占地球表面70%公海的治理。

截至目前，已有145個國家簽署了這份條約，這標(biāo)志著對全球公海的統(tǒng)一治理規(guī)則終于建立。

在這項條約生效之前，中國向聯(lián)合國提交了一份申請，正式提議將條約的秘書處設(shè)在福建廈門。

秘書處將是這個“145國新群”的“日常辦公機構(gòu)”，負責(zé)處理條約執(zhí)行過程中的各種日常事務(wù)，組織各國開會協(xié)商，協(xié)調(diào)各國的行動。

中國選擇廈門并非隨意決定，而是考慮到其基礎(chǔ)設(shè)施、科研條件、環(huán)境樣板和國際接軌能力等綜合優(yōu)勢。

秘書處的最終位置將由145個締約國通過投票決定。

中國的廈門面臨來自比利時布魯塞爾和智利瓦爾帕萊索的競爭。比利時希望利用歐洲現(xiàn)有的多邊機構(gòu)集群優(yōu)勢，智利則強調(diào)其靠近太平洋漁場的戰(zhàn)略位置。

美國很可能會支持智利的申請，這使選址問題超越了純粹的實際考量，成為地緣政治的博弈點。

聯(lián)合國財政危機的背后是美國單邊主義的抬頭。美國在一周內(nèi)接連退出66個國際組織，包括31個聯(lián)合國機構(gòu)。

特朗普政府建立了名為“和平委員會”的國際組織，其規(guī)則規(guī)定最終決策需通過特朗普本人批準(zhǔn)，即使三分之二成員反對，只要他不同意，一切均無效。

這個新組織要求想獲得永久席位的國家支付10億美元的門檻費，已有約40個國家選擇加入。

聯(lián)合國當(dāng)前的困境不僅僅是一次財務(wù)危機，更反映了全球治理體系的深刻變革需求。

中國提議在廈門設(shè)立秘書處，傳達了一個明確信號：中國愿意承擔(dān)大國責(zé)任，推動全球治理朝著更公平、更合理的方向發(fā)展。

與美國的做法形成鮮明對比：中國按時足額繳納聯(lián)合國會費，積極參與國際規(guī)則制定。這一對比被國際社會廣泛關(guān)注。