《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出：“開展生態(tài)保護修復(fù)成效評估。”這是加強生態(tài)保護修復(fù)監(jiān)管制度建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)，是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。通過評估及時發(fā)現(xiàn)問題，可以更好統(tǒng)籌自然恢復(fù)和人工修復(fù)，不斷優(yōu)化生態(tài)保護修復(fù)方案，推動生態(tài)保護修復(fù)提質(zhì)增效。

總體上看，全國生態(tài)保護修復(fù)工作取得積極成效，但一些問題也不容忽視。比如，還存在科學(xué)認(rèn)知不足、工程性措施過度、工程設(shè)計整體性系統(tǒng)性欠缺、生態(tài)保護修復(fù)過程監(jiān)測評估不夠等問題，一些項目甚至存在人為造景、“錯位修復(fù)”、“過度修復(fù)”等形式主義問題。解決這些問題，迫切需要深入開展生態(tài)保護修復(fù)成效評估。

第一，開展生物多樣性保護成效評估。一般以省級行政區(qū)域為評價單元，緊緊圍繞“提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性”這個總目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮陸地和海洋生態(tài)系統(tǒng)，從生態(tài)系統(tǒng)與物種多樣性狀況、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、生態(tài)脅迫、保護恢復(fù)、監(jiān)督管理等方面篩選評價指標(biāo)，并動態(tài)銜接生態(tài)保護監(jiān)管重點任務(wù)，建立一套相對科學(xué)完備的評估框架和指標(biāo)體系，集中反映區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和服務(wù)功能實際狀況及變化趨勢，指導(dǎo)優(yōu)化調(diào)整生物多樣性保護工作。

第二，開展重要生態(tài)空間保護成效評估。重要生態(tài)空間主要包括生態(tài)保護紅線區(qū)域、自然保護地以及秦嶺、青藏高原等自然地理單元。生態(tài)保護紅線保護成效評估，主要調(diào)查分析生態(tài)保護紅線劃定后在保護面積、用地性質(zhì)、生態(tài)功能、管理能力等方面動態(tài)情況，識別生態(tài)保護紅線保護實施效果與預(yù)期保護目標(biāo)之間的差距，為強化生態(tài)保護紅線管理提供決策依據(jù)。自然保護區(qū)保護成效評估，聚焦分析評價自然保護區(qū)在主要保護對象、生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、生態(tài)系統(tǒng)功能、環(huán)境要素等方面保護成效，以及對主要威脅因素的管控效果。國家公園保護成效評估，聚焦分析評價國家公園內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性、生態(tài)功能、物種多樣性、環(huán)境質(zhì)量等方面保護成效，以及對主要威脅因素的管控效果。自然公園保護成效評估，聚焦自然公園在自然生態(tài)、環(huán)境質(zhì)量等方面保護成效，以及對生態(tài)脅迫、違法違規(guī)情形的管控效果。

第三，開展重大生態(tài)保護修復(fù)工程成效評估。山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程自2016年實施以來，先后安排了6批52個工程，累計投入中央財政資金1000多億元，生態(tài)修復(fù)面積超過1.2億畝，顯著提升了區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性?！叭薄狈雷o林工程建設(shè)自1978年啟動以來，累計保留造林面積4.8億畝、治理退化草原12.8億畝、治理水土流失面積6.7億畝，沙化土地面積和程度持續(xù)下降，主要沙源區(qū)和路徑區(qū)起沙輸沙狀況得到有效控制，重點沙區(qū)生態(tài)狀況明顯改善。重大生態(tài)保護修復(fù)工程成效評估，主要是以工程實施的行政單元或者自然地理單元為評價對象，側(cè)重梳理工程實施的主要經(jīng)驗做法，對工程在優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)格局、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、增強生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、消除人為脅迫、維護生態(tài)環(huán)境效益持續(xù)發(fā)揮等方面取得的成效開展評估，針對實際提出優(yōu)化工程實施建議，確保生態(tài)保護修復(fù)資金投入達到預(yù)期生態(tài)效益和社會效益。

第四，綜合運用多種手段開展生態(tài)保護修復(fù)成效評估。通過運用衛(wèi)星遙感、無人機巡檢、地面人工核查等多種手段，從生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、生態(tài)系統(tǒng)人為脅迫、生態(tài)環(huán)境管理等多個維度，針對區(qū)域或評價單元主要生態(tài)環(huán)境問題、預(yù)期目標(biāo)、績效指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力等方面開展結(jié)構(gòu)化評估，推動提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和服務(wù)功能。

第五，把握重點解決生態(tài)保護修復(fù)中存在的問題。完善生態(tài)保護修復(fù)監(jiān)管制度，建立健全部門內(nèi)部監(jiān)督、第三方監(jiān)督、外部監(jiān)管相結(jié)合的生態(tài)保護修復(fù)統(tǒng)一監(jiān)管體系。強化生態(tài)保護修復(fù)項目事中事后監(jiān)管，在定期開展生態(tài)狀況監(jiān)測評估的基礎(chǔ)上，重點評價生態(tài)保護修復(fù)項目建設(shè)成效和投資效益，強化政府投資績效管理。堅決杜絕生態(tài)保護修復(fù)中的形式主義問題，決不允許打著生態(tài)建設(shè)的旗號干破壞生態(tài)的事情。

來源 | 新華網(wǎng)

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