全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的天花板，當(dāng)有寧波的一席之地。2025年，當(dāng)最南邊的象山縣GDP超過千億，寧波拼完了“全域千億”的最后一塊拼圖，成為浙江首個(gè)、全國(guó)第七個(gè)全域縣域GDP超千億的設(shè)區(qū)市，另外6個(gè)分別是江蘇南通、江蘇無錫、湖南長(zhǎng)沙、廣東佛山、江蘇蘇州、江蘇常州。

同樣是縣域，為什么寧波能在浙江率先做到全員突圍？

每個(gè)縣域的“財(cái)富接口”

寧波幾乎每個(gè)縣域都靠海，港口不是單一的物流樞紐，而是每個(gè)縣域的“財(cái)富接口”。2025年，寧波舟山港貨物吞吐量達(dá)14.3億噸，連續(xù)17年全球第一，集裝箱吞吐量突破4300萬標(biāo)準(zhǔn)箱，穩(wěn)居全球第三，這份流量，被所有縣域精準(zhǔn)接住了。

北侖沒有浪費(fèi)得天獨(dú)厚的港口優(yōu)勢(shì)，深耕臨港工業(yè)，把港口的大宗商品優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，2025年GDP達(dá)3151億元，躋身3000億級(jí)行列，成為全域千億的“壓艙石”。

鄞州跳出港口的直接紅利，聚焦總部經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，GDP突破3202億元，領(lǐng)跑所有縣域，實(shí)現(xiàn)了“不靠海也能吃海飯”的進(jìn)階。

象山立足自身海洋資源，重構(gòu)臨港裝備智造港、清潔能源樞紐港等“六港聯(lián)動(dòng)”格局，狠抓海上風(fēng)電、北歐鮭魚三期等重點(diǎn)省“千項(xiàng)萬億”項(xiàng)目，以全市第一的增速突破千億。

這些縣域沒有都擠在一條賽道，而是都接住港口的紅利，找準(zhǔn)自己的定位，各展所長(zhǎng)、各美其美。

千億GDP全靠廠房和訂單堆出來

寧波各個(gè)縣域的強(qiáng)，是沒有網(wǎng)紅概念和資本炒作，每一分GDP都來自廠房里的生產(chǎn)線、車間里的訂單，來自民營(yíng)企業(yè)家實(shí)打?qū)嵉拇蚱础?/p>

2025年，寧波在冊(cè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體占各類經(jīng)營(yíng)主體總量的96.7%，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口額占全市進(jìn)出口總額的77.9%，23家入選“2025中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”，25家入圍“2025中國(guó)制造業(yè)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”。這些民營(yíng)企業(yè)，大多扎根在縣域，是縣域經(jīng)濟(jì)的“毛細(xì)血管”，也是最具活力的增長(zhǎng)極。

慈溪從浙江首個(gè)千億縣，一路逆襲成為3000億級(jí)縣域，靠的是家電產(chǎn)業(yè)的持續(xù)迭代升級(jí)，如今已成為全國(guó)家電產(chǎn)業(yè)的“隱形冠軍聚集地”，小到零部件，大到整機(jī)，形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，不用依賴外部供給，就能實(shí)現(xiàn)自主生產(chǎn)。

余姚聚焦模具產(chǎn)業(yè)，深化“鏈長(zhǎng)+鏈主+鏈創(chuàng)”培育機(jī)制，一邊推動(dòng)傳統(tǒng)模具產(chǎn)業(yè)改造提升，一邊布局新能源汽車、智能物聯(lián)等未來賽道，2025年力爭(zhēng)新能源汽車相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)700億元，把“小模具”做成了“大產(chǎn)業(yè)”。

不同于很多地方“重規(guī)模、輕質(zhì)量”的發(fā)展模式，寧波縣域的實(shí)體產(chǎn)業(yè)，走的是“專精特新”的路子。鎮(zhèn)海在石化產(chǎn)業(yè)之外，開辟集成電路新賽道，實(shí)現(xiàn)多元突圍。寧海深耕文具、模具產(chǎn)業(yè)，把細(xì)分領(lǐng)域做到極致。海曙聚焦時(shí)尚產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域特色品牌。

不盲目擴(kuò)張，不貪多求全，把一個(gè)產(chǎn)業(yè)做深做透，就是寧波縣域?qū)嶓w產(chǎn)業(yè)的制勝之道。

不內(nèi)卷，抱團(tuán)發(fā)展才是王道

“全域一盤棋”的發(fā)展格局，也是寧波能實(shí)現(xiàn)區(qū)縣全員千億的關(guān)鍵所在。

2025年，寧波出臺(tái)市委一號(hào)文件，推出15項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)，以“千萬工程”為牽引，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構(gòu)建沿四明山帶、沿象山港帶、沿杭州灣帶“三帶”一體化協(xié)同發(fā)展格局，讓縣域之間從競(jìng)爭(zhēng)走向共贏。

余慈地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，慈溪的家電產(chǎn)業(yè)需要模具，余姚就能精準(zhǔn)供給，形成“家電+模具”的產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)。鄞州的總部經(jīng)濟(jì)能為其他縣域提供人才、資金支持，其他縣域的制造業(yè)為鄞州提供產(chǎn)業(yè)支撐，互補(bǔ)共生。

這種協(xié)同還延伸到了周邊城市。寧波的余姚、慈溪和紹興的上虞深化邊界地區(qū)共生共融，針對(duì)毗鄰地區(qū)綜合執(zhí)法“空白地帶”，聯(lián)合開展跨域執(zhí)法，破解了行政藩籬帶來的發(fā)展難題。奉化和紹興的嵊州、新昌攜手，共建“特別合作區(qū)”，加快交通同網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)同鏈、文旅同興，共同打響“浙東唐詩之路”文化金名片。

寧波的協(xié)同發(fā)展，扶弱濟(jì)強(qiáng)、共同進(jìn)步。象山、寧海等曾經(jīng)的相對(duì)薄弱縣域，得到了市里的政策、資金、項(xiàng)目支持，比如象山的海上風(fēng)電項(xiàng)目、寧海的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，都是全域協(xié)同發(fā)展的具體體現(xiàn)。如今，象山突破千億，寧海穩(wěn)步提升，形成了“頭部領(lǐng)跑、中間發(fā)力、尾部突圍”的良性發(fā)展格局，真正實(shí)現(xiàn)了全域均衡發(fā)展。

只做“搭臺(tái)人”不做“操盤手”

寧波縣域經(jīng)濟(jì)這么強(qiáng)，是不是靠了大量的政策傾斜和資金扶持？答案是，有扶持，但不越位。

作為計(jì)劃單列市，寧波在重大項(xiàng)目建設(shè)資金導(dǎo)入、土地要素資源配置等方面自主調(diào)控力度較大，能精準(zhǔn)給縣域賦能。比如，為了支持象山突破千億，市里精準(zhǔn)對(duì)接海上風(fēng)電母港等重大清潔能源項(xiàng)目，給予土地、資金支持。為了推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)升級(jí)，市里高水平推進(jìn)“2070”工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)，構(gòu)建各具特色的縣域產(chǎn)業(yè)體系。

寧波的政策，更注重“放水養(yǎng)魚”，激發(fā)市場(chǎng)主體的活力。深化戶籍制度改革，試行居住證轉(zhuǎn)戶籍制度，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)共享機(jī)制，為縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展留住人才。實(shí)施青年入鄉(xiāng)發(fā)展行動(dòng)，建強(qiáng)“1+10+N”現(xiàn)代“新農(nóng)人”培育體系，吸引青年人才扎根縣域。盤活全域閑置農(nóng)房，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點(diǎn)，激活農(nóng)村土地資源，為縣域發(fā)展注入新的動(dòng)能。

寧波縣域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁，是務(wù)實(shí)發(fā)展的必然結(jié)果。寧波用實(shí)踐證明，“強(qiáng)市+強(qiáng)縣”并行的均衡發(fā)展、共同富裕，完全可行，給全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一個(gè)可復(fù)制的范本。