1月底，南非國(guó)家貿(mào)易專員卡維于國(guó)會(huì)公開(kāi)表態(tài)，受中國(guó)、印度進(jìn)口汽車(chē)激增的沖擊，南非本土汽車(chē)產(chǎn)業(yè)承壓明顯，計(jì)劃對(duì)兩國(guó)進(jìn)口汽車(chē)加征50%關(guān)稅。

這件事不能簡(jiǎn)單看作金磚伙伴之間的合作生變，更不是南非單方面針對(duì)中國(guó)，而是南非在本土汽車(chē)產(chǎn)業(yè)遭遇嚴(yán)峻發(fā)展困境下，做出的符合國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的自保舉措。

甚至從政策操作空間來(lái)看，南非的這一決定已經(jīng)留有克制的余地。

2026年1月南非國(guó)家貿(mào)易專員卡維在國(guó)會(huì)的表態(tài)，核心原因是中印汽車(chē)進(jìn)口量的大幅增長(zhǎng)，讓南非本土汽車(chē)產(chǎn)業(yè)承受了前所未有的市場(chǎng)壓力。

2024年中國(guó)汽車(chē)已經(jīng)占到南非整車(chē)進(jìn)口總量的53%，印度占比22%，兩國(guó)合計(jì)占據(jù)了南非近七成五的進(jìn)口汽車(chē)市場(chǎng)。

而過(guò)去四年間，南非從中國(guó)的汽車(chē)進(jìn)口量漲幅達(dá)到368%，從印度的進(jìn)口量也增長(zhǎng)了135%，這樣的增長(zhǎng)速度直接改變了南非汽車(chē)市場(chǎng)的原有格局。

中印汽車(chē)憑借高性價(jià)比的優(yōu)勢(shì)，快速占據(jù)了南非入門(mén)級(jí)汽車(chē)市場(chǎng)。

直接導(dǎo)致南非本土生產(chǎn)的新車(chē)在市場(chǎng)中的占比大幅下滑，本土車(chē)企的利潤(rùn)空間被嚴(yán)重壓縮，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)營(yíng)狀況也持續(xù)惡化。

汽車(chē)產(chǎn)業(yè)是南非制造業(yè)的核心支柱，更是關(guān)乎南非經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)穩(wěn)定的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，這也是南非對(duì)進(jìn)口汽車(chē)激增如此敏感的根本原因。

南非汽車(chē)制造業(yè)貢獻(xiàn)了本國(guó)約5%的GDP，直接提供的就業(yè)崗位超過(guò)11.5萬(wàn)個(gè)，再加上零部件生產(chǎn)、物流運(yùn)輸、汽車(chē)銷(xiāo)售和維修等上下游產(chǎn)業(yè)鏈，能帶動(dòng)超50萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

對(duì)于長(zhǎng)期面臨高失業(yè)率問(wèn)題的南非來(lái)說(shuō)，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展直接關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。

但近年來(lái)南非本土汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展本就步履維艱，年產(chǎn)量連續(xù)多年低于60萬(wàn)輛，產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)陷入停滯。

更嚴(yán)重的是本土零部件的使用率在過(guò)去二十多年里持續(xù)下降，平均每年的下滑幅度約1.1%。

近三年已有13家汽車(chē)零部件工廠接連關(guān)閉，行業(yè)內(nèi)裁員和短期工作制成為常態(tài)，本土汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈配套能力不斷弱化，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)下滑。

屋漏偏逢連夜雨，南非汽車(chē)產(chǎn)業(yè)不僅面臨本土市場(chǎng)被擠壓的問(wèn)題，出口端的發(fā)展也遭遇了重大阻礙。

南非汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的對(duì)外依存度較高，約三分之二的產(chǎn)量都用于出口，其中80%的新車(chē)出口至歐盟和英國(guó)，美國(guó)則是其第三大出口市場(chǎng)。

但2025年以來(lái)，美國(guó)對(duì)南非進(jìn)口汽車(chē)及零部件加征25%的關(guān)稅，直接導(dǎo)致南非對(duì)美汽車(chē)出口出現(xiàn)斷崖式下滑。

2025年上半年南非對(duì)美汽車(chē)出口量較上一年同期減少82%，出口收入大幅縮水。

同時(shí)，南非汽車(chē)出口高度依賴的《非洲增長(zhǎng)與機(jī)遇法案》將于2028年到期，這份法案的續(xù)期目前存在較大不確定性，讓南非汽車(chē)出口的未來(lái)發(fā)展充滿變數(shù)。

出口端受挫，本土市場(chǎng)又被大量進(jìn)口汽車(chē)占據(jù)，南非本土車(chē)企的開(kāi)工率和訂單量雙雙下滑，就業(yè)崗位流失的風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)加大。

在這樣的雙重壓力下，南非政府不得不采取措施保護(hù)本土汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。

南非此次計(jì)劃將中印進(jìn)口汽車(chē)的關(guān)稅從現(xiàn)行的25%提高至50%，并非隨意制定的稅率，而是嚴(yán)格遵循了世貿(mào)組織的相關(guān)規(guī)則，世貿(mào)組織為南非設(shè)定的整車(chē)進(jìn)口約束稅率上限恰好為50%。

這意味著南非是在不違反國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的前提下，動(dòng)用了自身最大的政策調(diào)控空間，對(duì)進(jìn)口汽車(chē)實(shí)施市場(chǎng)限制。

南非貿(mào)易部門(mén)的官員也曾公開(kāi)表示，面對(duì)本土汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的生存危機(jī)，政府別無(wú)選擇，這一舉措的本質(zhì)是南非為守護(hù)本土工業(yè)根基做出的應(yīng)急選擇。

很多人因?yàn)槟戏呛椭袊?guó)同為金磚國(guó)家，且2026年1月9日兩國(guó)還剛完成“和平意志-2026”海上聯(lián)合軍事演習(xí)，就認(rèn)為南非此時(shí)提出加征關(guān)稅是“翻臉”。

這種看法其實(shí)忽略了國(guó)家間合作的多元性，也誤解了南非的政策初衷。

南非的這一舉措并非單獨(dú)針對(duì)中國(guó)，而是同時(shí)面向中印兩國(guó)，不存在差別對(duì)待的情況。

而且南非提高進(jìn)口汽車(chē)關(guān)稅的最終目的，是希望通過(guò)抬高純進(jìn)口整車(chē)的成本，倒逼中印車(chē)企從單純的出口貿(mào)易，轉(zhuǎn)向在南非進(jìn)行本地化生產(chǎn)。

對(duì)于南非來(lái)說(shuō)，單純的貿(mào)易保護(hù)并不是長(zhǎng)久之計(jì)，只有吸引外資車(chē)企在本土設(shè)廠，才能帶動(dòng)本土汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，提升零部件本地化使用率。

以此創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，從根本上增強(qiáng)本土汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

事實(shí)上南非已經(jīng)在推進(jìn)相關(guān)工作，借助非洲大陸自貿(mào)區(qū)的相關(guān)機(jī)制，積極吸引中國(guó)車(chē)企在當(dāng)?shù)夭季稚a(chǎn)基地。

而中國(guó)車(chē)企奇瑞也已經(jīng)收購(gòu)了日產(chǎn)在南非的羅斯林工廠，預(yù)計(jì)2026年年中完成交割，通過(guò)本地化生產(chǎn)的方式規(guī)避關(guān)稅影響，這也正是南非希望看到的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

金磚國(guó)家的合作本就建立在平等互利的基礎(chǔ)上，各成員國(guó)都有自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展訴求和國(guó)家利益考量。

此次南非為保護(hù)本土汽車(chē)產(chǎn)業(yè)采取合理的貿(mào)易措施，符合金磚國(guó)家合作中尊重各國(guó)發(fā)展權(quán)益的原則。

中國(guó)作為南非的重要貿(mào)易伙伴，也理解南非在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的困境。

而中印車(chē)企也正在通過(guò)市場(chǎng)化的方式應(yīng)對(duì)南非的關(guān)稅調(diào)整，本地化生產(chǎn)不僅能讓車(chē)企更好地適應(yīng)南非市場(chǎng)，也能推動(dòng)南非本土汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙方的互利共贏。

從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，南非的舉措并非不近人情，反而在規(guī)則允許的范圍內(nèi)，為后續(xù)的產(chǎn)業(yè)合作留下了協(xié)商和發(fā)展的余地。

金磚國(guó)家各成員國(guó)之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平存在差異，在貿(mào)易合作中難免會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)利益的碰撞。而解決這類(lèi)問(wèn)題的關(guān)鍵，是通過(guò)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合。

讓各國(guó)在合作中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同提升金磚國(guó)家在全球產(chǎn)業(yè)格局中的競(jìng)爭(zhēng)力，這也是金磚國(guó)家貿(mào)易合作走向深入的必然選擇。