賀方志.審計(jì)視角下縣域科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)路徑探索[J].中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn),2025,(04):44-48.

科技是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源，是縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，人才強(qiáng)則縣域強(qiáng)。科技創(chuàng)新人才是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心要素，對(duì)于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有至關(guān)重要的作用?？h域作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)單元，加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)于提升縣域創(chuàng)新能力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重大意義。

一、縣域科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題

人才總量不足。受大城市虹吸效應(yīng)影響，縣域?qū)θ瞬诺奈σ恢碧幱谌鮿?shì)，與大城市相比，縣域科技人才總量相對(duì)匱乏，一般性人才多，高層次人才少。一方面，由于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，對(duì)科技人才的吸引力不足，難以吸引到大量高層次的科技人才；另一方面，縣域本土培養(yǎng)的科技人才數(shù)量有限，且部分人才在成長(zhǎng)后選擇流向經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)的地區(qū)，導(dǎo)致縣域科技人才存量不斷減少。例如，在一些農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)科技推廣人才數(shù)量嚴(yán)重不足，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。

人才結(jié)構(gòu)不合理。縣域科技創(chuàng)新人才結(jié)構(gòu)存在明顯的不合理現(xiàn)象。從人才類型看，高學(xué)歷、高職稱人才比重偏低，中級(jí)及以上職稱專業(yè)技術(shù)人員大多數(shù)集中在教育、衛(wèi)生兩大系統(tǒng)，特別是經(jīng)濟(jì)金融、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、新能源化工等方面的專業(yè)技術(shù)人才相對(duì)短缺，整個(gè)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出。從專業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)領(lǐng)域的高層次人才匱乏；傳統(tǒng)行業(yè)人才多，急需緊缺專業(yè)人才少；高層次領(lǐng)軍型人才、創(chuàng)新型科技人才明顯不足，與區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)匹配的創(chuàng)新型科技人才更為緊缺，成為制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要瓶頸。如，在縣域制造業(yè)領(lǐng)域，機(jī)械制造、傳統(tǒng)加工等專業(yè)的人才較多，但電子信息、生物醫(yī)藥、新能源等新興產(chǎn)業(yè)的人才短缺。從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，科技人才隊(duì)伍老齡化問(wèn)題較為突出，年輕科技人才比例較低，后備力量不足，難以滿足縣域科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需求。

人才流失嚴(yán)重。縣域科技人才流失現(xiàn)象較為普遍，成為制約縣域科技人才隊(duì)伍建設(shè)的重要因素。一方面，大城市和發(fā)達(dá)地區(qū)憑借優(yōu)越的工作條件、豐厚的薪酬待遇和廣闊的發(fā)展空間，吸引了大量縣域科技人才外流；另一方面，縣域內(nèi)部缺乏良好的人才激勵(lì)機(jī)制和發(fā)展平臺(tái)，導(dǎo)致科技人才工作積極性不高。如，一些縣域企業(yè)的科技骨干人員，由于在企業(yè)中難以獲得足夠的科研資源和晉升機(jī)會(huì)，選擇跳槽到大城市或發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)。

人才作用發(fā)揮不充分。部分縣域科技人才在工作中存在作用發(fā)揮不充分的問(wèn)題。一些科技人才雖然具備較高的專業(yè)水平，但由于缺乏與實(shí)際生產(chǎn)相結(jié)合的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，其科研成果難以轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力。此外，縣域內(nèi)部科研管理機(jī)制不夠完善，對(duì)科技人才的項(xiàng)目申報(bào)、成果評(píng)價(jià)等方面存在不合理之處，影響了科技人才的工作積極性和創(chuàng)造力。如，一些農(nóng)業(yè)科技人才研發(fā)的新品種、新技術(shù)，由于推廣渠道不暢，無(wú)法在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到廣泛應(yīng)用。

評(píng)價(jià)體系不完善。現(xiàn)行職稱評(píng)審制度存在“三重三輕”問(wèn)題，即重論文數(shù)量輕實(shí)際貢獻(xiàn)、重期刊級(jí)別輕成果轉(zhuǎn)化、重資歷年限輕創(chuàng)新能力，導(dǎo)致科技人才放棄研發(fā)項(xiàng)目，轉(zhuǎn)而從事短平快的理論研究。許多科技工作者過(guò)度追求短期內(nèi)可見(jiàn)的學(xué)術(shù)成果，熱門領(lǐng)域容易發(fā)文章、拿經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致資源和精力集中追逐熱門，忽視了基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新。很多科技工作者為了多發(fā)論文、多接課題增加履歷，對(duì)科研項(xiàng)目不是深入研究下去，而是“趕時(shí)間”結(jié)束課題，“灌水”發(fā)文章。更有甚者，通過(guò)第三方代寫低質(zhì)量甚至虛假的論文。在成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域，利益分配機(jī)制不完善導(dǎo)致“不愿轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)”現(xiàn)象突出。

權(quán)益保障機(jī)制不足。盡管國(guó)家三令五申要賦予科研單位和人員更大自主權(quán)，但在實(shí)際操作中，仍存在諸多限制。青年科研人員面臨科研、生活、職業(yè)發(fā)展等多重壓力交織，導(dǎo)致部分優(yōu)秀青年人才流失或創(chuàng)新活力受抑。許多部門雖出臺(tái)了良好政策，但在基層單位落實(shí)時(shí)，往往因?yàn)閮?nèi)部管理制度不完善、服務(wù)意識(shí)不足等原因，導(dǎo)致政策落實(shí)大打折扣。

二、縣域科技人才隊(duì)伍建設(shè)存在問(wèn)題的原因分析

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，財(cái)政收入有限，導(dǎo)致對(duì)科技人才建設(shè)的投入不足。一方面，難以提供具有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬待遇和良好的工作條件，無(wú)法吸引和留住高層次的科技人才；另一方面，在科技研發(fā)、人才培養(yǎng)等方面的資金支持不足，限制了科技人才的培養(yǎng)和發(fā)展。如一些貧困縣由于財(cái)政困難，無(wú)法為科技人才提供足夠的科研經(jīng)費(fèi)和實(shí)驗(yàn)設(shè)備，影響了科技人才的創(chuàng)新能力和工作積極性。

政策支持體系不完善。縣域在科技人才政策方面存在不完善的問(wèn)題。一是人才引進(jìn)政策缺乏吸引力，與大城市和發(fā)達(dá)地區(qū)相比，在住房補(bǔ)貼、科研啟動(dòng)資金等方面的優(yōu)惠政策力度較小，難以吸引到優(yōu)秀的科技人才。二是人才培養(yǎng)政策不夠健全，缺乏對(duì)本土科技人才的長(zhǎng)效培養(yǎng)機(jī)制，導(dǎo)致本土科技人才成長(zhǎng)緩慢。三是人才激勵(lì)政策不夠有效，對(duì)科技人才的獎(jiǎng)勵(lì)方式單一，主要以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為主，缺乏精神激勵(lì)和職業(yè)發(fā)展激勵(lì)，無(wú)法充分調(diào)動(dòng)科技人才的工作積極性。

社會(huì)環(huán)境因素影響。一方面，縣域文化氛圍相對(duì)保守，對(duì)科技創(chuàng)新的重視程度不夠，缺乏鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì)環(huán)境，導(dǎo)致科技人才在工作中面臨較大的壓力和阻力。另一方面，縣域生活配套設(shè)施相對(duì)落后，教育、醫(yī)療、文化等資源匱乏，無(wú)法滿足科技人才及其家屬的生活需求，影響了科技人才在縣域的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。如一些縣域的學(xué)校教學(xué)質(zhì)量不高，醫(yī)療條件有限，使得科技人才在子女教育和家人健康方面存在擔(dān)憂，從而選擇離開(kāi)縣域。

人才管理機(jī)制不健全。一是人才評(píng)價(jià)機(jī)制不夠科學(xué)，過(guò)于注重學(xué)歷、職稱等外在因素，而忽視了科技人才的實(shí)際工作能力和業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果不能真實(shí)反映科技人才的水平。二是人才流動(dòng)機(jī)制不夠靈活，科技人才在不同單位、不同行業(yè)之間的流動(dòng)存在障礙，限制了科技人才的合理配置和優(yōu)化組合。三是人才服務(wù)機(jī)制不夠完善，在科技人才的生活保障、職稱評(píng)定、項(xiàng)目申報(bào)等方面提供的服務(wù)不夠到位，影響了科技人才的工作和生活質(zhì)量。

三、縣域科技人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議

加大資金投入，提高人才待遇。縣級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)科技人才建設(shè)的資金投入，設(shè)立科技人才專項(xiàng)資金，用于提高科技人才的薪酬待遇、改善工作條件、支持科技研發(fā)等。一方面，制定具有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)科技人才的學(xué)歷、職稱、業(yè)績(jī)等因素，給予相應(yīng)的薪酬補(bǔ)貼，吸引和留住高層次的科技人才；另一方面，加大對(duì)科技研發(fā)的投入，為科技人才提供充足的科研經(jīng)費(fèi)和實(shí)驗(yàn)設(shè)備，支持他們開(kāi)展科技創(chuàng)新活動(dòng)。如可以設(shè)立科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)在科技創(chuàng)新方面取得突出成績(jī)的科技人才給予重獎(jiǎng)。

完善政策體系，增強(qiáng)人才吸引力。完善科技人才政策體系，制定更加優(yōu)惠的人才引進(jìn)、培養(yǎng)和激勵(lì)政策。在人才引進(jìn)方面，加大住房補(bǔ)貼、科研啟動(dòng)資金等優(yōu)惠政策的力度，為引進(jìn)的科技人才提供良好的生活和工作條件。在人才培養(yǎng)方面，建立本土科技人才長(zhǎng)效培養(yǎng)機(jī)制，通過(guò)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)展定向培養(yǎng)、在職培訓(xùn)等活動(dòng)，提高本土科技人才的專業(yè)水平和創(chuàng)新能力，發(fā)展壯大“守家在地”的產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍。在人才激勵(lì)方面，豐富獎(jiǎng)勵(lì)方式，除了物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)外，還應(yīng)注重精神激勵(lì)和職業(yè)發(fā)展激勵(lì)，如授予榮譽(yù)稱號(hào)、提供晉升機(jī)會(huì)等，充分調(diào)動(dòng)科技人才的工作積極性。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，營(yíng)造良好氛圍。優(yōu)化縣域社會(huì)環(huán)境，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。一方面，加強(qiáng)科技創(chuàng)新文化建設(shè)，通過(guò)舉辦科技創(chuàng)新講座、研討會(huì)等活動(dòng)，提高全社會(huì)對(duì)科技創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)和重視程度，激發(fā)科技人才的創(chuàng)新熱情；另一方面，完善生活配套設(shè)施，加大對(duì)教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域的投入，提高縣域的生活質(zhì)量，解決科技人才的后顧之憂。如，可以引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的教育資源，建設(shè)高水平的學(xué)校，為科技人才子女提供良好的教育條件；加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)水平，保障科技人才及其家屬的健康。

健全管理機(jī)制，激發(fā)人才活力。健全科技人才管理機(jī)制，提高人才管理的科學(xué)化和規(guī)范化水平。一是建立科學(xué)合理的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，綜合考慮科技人才的學(xué)歷、職稱、業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)、創(chuàng)新能力等因素，制定多元化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，確保評(píng)價(jià)結(jié)果真實(shí)反映科技人才的水平。二是構(gòu)建全人才生命周期培養(yǎng)體系。在有條件的縣域?qū)嵤┣嗄耆瞬拧靶钏亍庇?jì)劃，設(shè)立“博士創(chuàng)新種子基金”，對(duì)入站博士給予一定啟動(dòng)資金；設(shè)立領(lǐng)軍人才“攀登工程”，實(shí)施“一人一策”定制化支持，對(duì)國(guó)家杰出青年科學(xué)基金獲得者給予資助；實(shí)施技能人才“工匠計(jì)劃”，建立“學(xué)歷教育+職業(yè)培訓(xùn)+技能認(rèn)證”三位一體培養(yǎng)體系，企業(yè)與高等院校合作，開(kāi)設(shè)“技術(shù)工程師班”。三是完善人才流動(dòng)機(jī)制，打破單位、行業(yè)之間的壁壘，建立人才流動(dòng)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)科技人才在不同單位、不同行業(yè)之間的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。四是加強(qiáng)人才服務(wù)機(jī)制建設(shè)，成立專門的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，為科技人才提供一站式服務(wù)，在生活保障、職稱評(píng)定、項(xiàng)目申報(bào)等方面提供便捷高效的服務(wù)，提高科技人才的工作和生活質(zhì)量。

面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，縣域科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)需實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：從“政策驅(qū)動(dòng)”向“生態(tài)驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建涵蓋創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈的完整生態(tài)系統(tǒng)；從“單點(diǎn)突破”向“系統(tǒng)集成”轉(zhuǎn)變，打造跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)；從“規(guī)模擴(kuò)張”向“質(zhì)量提升”轉(zhuǎn)變，實(shí)施“精準(zhǔn)引才、系統(tǒng)育才、科學(xué)用才”的戰(zhàn)略升級(jí)。

唯有通過(guò)制度創(chuàng)新破除體制機(jī)制障礙，通過(guò)生態(tài)優(yōu)化激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，才能讓科技工作者真正成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的主力軍，為建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)人才基礎(chǔ)。

作者單位：山東省莒縣審計(jì)局；來(lái)源：《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2025年4期