2月6日，美國駐聯(lián)合國代表沃爾茲說，錢是會(huì)來的，而且是一筆不小的首付，但是有個(gè)前提條件：先轉(zhuǎn)一部分，剩下的要等聯(lián)合國按條逐項(xiàng)改革。具體的金額沒有說明，只說“相當(dāng)可觀”，重點(diǎn)在“條件”上：做不到，后面就不用付了。

這不是一時(shí)的想法，2025年特朗普重返白宮之后，美國退出名單滾動(dòng)擴(kuò)大，一年之內(nèi)推開66個(gè)國際組織，其中三分之一是聯(lián)合國體系，會(huì)費(fèi)則是說停就停。到2026年初，美國對(duì)聯(lián)合國的常規(guī)欠款累積到21.9億美元，占全球各國欠費(fèi)總額的九成以上，美國成了既占位又賴賬的大客戶。

聯(lián)合國秘書長辦公室早就敲響了財(cái)經(jīng)警鐘，現(xiàn)金流緊張、項(xiàng)目縮減，樓里很多部門都在摳水電賬單；崗位正在悄悄被抽走，有的職能已經(jīng)遷往德國波恩或者西班牙馬德里，一年流失上百人。表面是優(yōu)化布局，實(shí)質(zhì)上是隱性撤離，既省錢又避風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)椤梆B(yǎng)不起也不想再依靠那個(gè)最大的欠款人了”。

此時(shí)，錢如果要來的話，大家都會(huì)盯著，但是沃爾茲已經(jīng)講透了邏輯：付款是對(duì)于改革的一種回應(yīng)。過去不付錢是因?yàn)橛X得你沒有達(dá)到他的要求；現(xiàn)在先給一點(diǎn)是因?yàn)榭茨銊?dòng)了；以后如果不按照美國的意思繼續(xù)修改，就沒有后續(xù)了。付款方式變成了政策輸送帶，財(cái)政杠桿和制度層面掛鉤。

特朗普所指的是投資所得到的回報(bào)，他并不是否定聯(lián)合國的價(jià)值，而是認(rèn)為它已經(jīng)不是美國意志的擴(kuò)音器了。交不交錢不在出不出得起而在值不值，他聲稱可以很快解決聯(lián)合國財(cái)政問題，并用北約為例，表示只要他出面，各國就會(huì)乖乖交錢。但是美國自己欠得最多，這樣的反差很刺眼。特朗普組建“和平委員會(huì)”并當(dāng)主席，入場(chǎng)費(fèi)先交十億美元，這是平行于聯(lián)合國的一張草圖：另起爐灶，按照他的理念來打造一個(gè)平臺(tái)。

從特朗普對(duì)北約軍費(fèi)、氣候、人道、發(fā)展等問題的態(tài)度來看，他的思路一直不變：全球性問題由他定價(jià)，資源按照他的方向流動(dòng)。沃爾茲所強(qiáng)調(diào)的改革重點(diǎn)也很明確：主要集中在和平與安全方面，削減氣候、人道和發(fā)展方面的開支，不想再養(yǎng)那么多說教性的多邊議程，只希望維護(hù)和美國戰(zhàn)略利益高度一致的功能性機(jī)構(gòu)。

聯(lián)合國的困境并不僅僅在于資金方面，在制度方面也存在很多問題。是否接受帶有附加條件的首付款？接了的話，短期內(nèi)可以續(xù)命，但是長期會(huì)被牽著走；不接的話，賬上資金緊張，基本的運(yùn)轉(zhuǎn)都會(huì)出現(xiàn)問題。第十九條明明白白地寫著，欠費(fèi)國拖得太久的話，投票權(quán)就會(huì)被凍結(jié)。今天常常用來警告別人，明天也可能會(huì)落到美國頭上，到時(shí)候怎么處理，又是一個(gè)世界性難題。

賬單背后就是全球治理權(quán)力再分配的問題，誰來掌握資源配置權(quán)、話語權(quán)傾向哪里、世界還會(huì)不會(huì)繼續(xù)沿規(guī)則優(yōu)先的多邊道路走下去。有人主張按照制度來，有人則喜歡依照實(shí)力行動(dòng)。中方已經(jīng)表明態(tài)度了，美國多次拖欠會(huì)費(fèi)、一而再再而三地退出組織，并不是負(fù)責(zé)任大國的行為，這是指的原則，所指向的是行為模式。

美國一手通過條件支付來控制聯(lián)合國議程的方向；另一手則建立平行機(jī)構(gòu)，把不聽話的議題和成員邊緣化。“和平委員會(huì)”就是現(xiàn)有多邊體系之外開辟的新天地，每十億美元的門票，門檻如此之高，目的很明確：過濾掉不愿意跟隨的人，留下新的對(duì)齊俱樂部。歐洲是一個(gè)微妙的領(lǐng)域，崗位調(diào)到波恩、馬德里，表面上是成本管理，實(shí)際上是出于政治方面的考慮。歐洲不希望被邊緣化，并且不希望被迫站隊(duì)，拉扯還會(huì)繼續(xù)。

美國幾周之內(nèi)到賬，聯(lián)合國會(huì)收到這筆錢，賬面上暫時(shí)可以松口氣，但是這筆錢換來的是獨(dú)立性還是換來了新的束縛呢？國際組織所需要的不僅僅是資金，更是不受強(qiáng)權(quán)干涉的空間。美國方面的條件表面上就是把改革方案同其優(yōu)先級(jí)對(duì)齊，先走和平與安全，氣候、人道、發(fā)展方面的預(yù)算被壓縮，“刀刃”由美國來確定；更深層次的是用財(cái)政話語權(quán)來綁定議程設(shè)置權(quán)，使多邊機(jī)制不再保持中立而變得更加偏頗。