原因并不復(fù)雜，美國(guó)拖欠了2024—2025年度合計(jì)約2.6億美元的會(huì)費(fèi)，在宣布退出世衛(wèi)組織的同時(shí)拒絕付款，世衛(wèi)組織隨即以“未履行財(cái)政義務(wù)”為由，暫不歸還懸掛在總部?jī)?nèi)的美國(guó)國(guó)旗。這一幕，可以說(shuō)是多邊體系史上極其罕見、甚至近乎荒誕的一幕——國(guó)際組織扣下大國(guó)國(guó)旗，而大國(guó)選擇直接派兵取回。

美軍闖世衛(wèi)搶旗，規(guī)則淪為“絆腳石”

這場(chǎng)荒誕的鬧劇，從來(lái)都不是一時(shí)興起，而是美國(guó)長(zhǎng)期無(wú)視國(guó)際規(guī)則、推行“美國(guó)優(yōu)先”政策的必然結(jié)果。事情的來(lái)龍去脈，清晰地暴露著美國(guó)的蠻橫與雙標(biāo)。

早在2025年1月，特朗普政府就已放出風(fēng)聲，要退出世界衛(wèi)生組織，理由是“世衛(wèi)組織官僚主義嚴(yán)重，不符合美國(guó)利益”，可按照世衛(wèi)組織的章程和國(guó)際通行規(guī)則，成員國(guó)若要退出，必須提前一年通知，并且在正式退出前，結(jié)清所有拖欠的會(huì)費(fèi)，履行完應(yīng)盡的國(guó)際義務(wù)。

可美國(guó)從一開始就沒(méi)打算遵守規(guī)則，在宣布退群后的一整年里，對(duì)2024至2025年度的2.6億美元會(huì)費(fèi)置之不理，擺明了就是想“甩包袱、占便宜”，既不想承擔(dān)國(guó)際責(zé)任，又想在退出前享受世衛(wèi)組織的相關(guān)服務(wù)。

面對(duì)美國(guó)的拖欠，世衛(wèi)組織多次溝通協(xié)商，卻始終得不到正面回應(yīng)，無(wú)奈之下，只能按照規(guī)則，暫時(shí)扣押了懸掛在世衛(wèi)總部的美國(guó)國(guó)旗，作為督促其結(jié)清欠款的“抵押”措施。這本是合情合理、符合國(guó)際慣例的做法，換做任何一個(gè)國(guó)家，恐怕都會(huì)選擇協(xié)商補(bǔ)繳，可美國(guó)卻將其視為“挑釁”。

2026年1月，美國(guó)正式退出世衛(wèi)組織后，國(guó)務(wù)卿魯比奧和衛(wèi)生部長(zhǎng)肯尼迪聯(lián)名發(fā)布聲明，語(yǔ)氣強(qiáng)硬地威脅世衛(wèi)組織，聲稱若不立即歸還國(guó)旗，將采取“一切必要措施”，包括動(dòng)用武力。這番威脅并非虛言，1月底，駐扎在日內(nèi)瓦的美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)就直接行動(dòng)，不顧世衛(wèi)組織工作人員的勸阻，強(qiáng)行闖入總部大樓，扯下國(guó)旗后迅速撤離，全程沒(méi)有進(jìn)行任何溝通，完全將國(guó)際組織的主權(quán)和中立國(guó)的相關(guān)規(guī)定拋諸腦后。

更令人不齒的是，美國(guó)政府在事后還倒打一耙，聲稱世衛(wèi)組織“非法扣押”美國(guó)國(guó)旗，侵犯了美國(guó)的主權(quán)，自己的行動(dòng)是“維護(hù)國(guó)家尊嚴(yán)”。這種顛倒黑白的說(shuō)法，徹底暴露了美國(guó)的霸權(quán)心態(tài)——在他們眼里，國(guó)際規(guī)則只適用于其他國(guó)家，自己則可以為所欲為，合則用、不合則棄，一旦規(guī)則阻礙了自己的利益，就毫不猶豫地將其打破。

這場(chǎng)搶旗鬧劇，看似是為了一面國(guó)旗，實(shí)則是美國(guó)在向全球宣告：只要我實(shí)力足夠強(qiáng)，就可以無(wú)視一切規(guī)則，哪怕是自己曾經(jīng)參與制定的規(guī)則。

連鎖重創(chuàng)：多邊體系遭沖擊，全球衛(wèi)生治理陷絕境

美國(guó)的蠻橫舉動(dòng)，不僅是對(duì)世衛(wèi)組織的公然挑釁，更是對(duì)全球多邊體系的沉重打擊，一系列連鎖反應(yīng)迅速蔓延，讓本來(lái)就面臨諸多挑戰(zhàn)的全球衛(wèi)生治理，陷入了前所未有的絕境。國(guó)際社會(huì)的批評(píng)聲此起彼伏，而最直接的受害者，就是世衛(wèi)組織和那些依賴其援助的貧困國(guó)家。

聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯也緊急發(fā)聲，明確指出美國(guó)的舉動(dòng)不僅是對(duì)世衛(wèi)組織的傷害，更是在削弱全球傳染病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，讓全球應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力大幅下降。

他特別提到，非洲地區(qū)的疫苗接種項(xiàng)目本就資金短缺，美國(guó)拖欠的會(huì)費(fèi)缺口，直接導(dǎo)致該項(xiàng)目面臨停滯，無(wú)數(shù)非洲兒童將因此失去獲得疫苗保護(hù)的機(jī)會(huì)，陷入感染傳染病的風(fēng)險(xiǎn)之中。

更嚴(yán)重的是，美國(guó)的拖欠行為并非個(gè)例，而是其長(zhǎng)期以來(lái)的一貫作風(fēng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前美國(guó)拖欠聯(lián)合國(guó)各類總費(fèi)用已超過(guò)30億美元，占全球所有國(guó)家欠款總額的一半以上，成為全球最大的“老賴”。

這種長(zhǎng)期欠費(fèi)的行為，不僅讓聯(lián)合國(guó)面臨“迫在眉睫的財(cái)政崩潰”，更加劇了國(guó)際社會(huì)對(duì)國(guó)際組織的信任危機(jī)——當(dāng)最大的出資國(guó)都拒不履行義務(wù)，其他國(guó)家難免會(huì)產(chǎn)生動(dòng)搖，多邊合作的基礎(chǔ)也會(huì)被一點(diǎn)點(diǎn)侵蝕。

對(duì)于那些貧困國(guó)家來(lái)說(shuō)，美國(guó)的舉動(dòng)更是一場(chǎng)“災(zāi)難”。長(zhǎng)期以來(lái)，世衛(wèi)組織一直是這些國(guó)家獲得衛(wèi)生援助、疾病監(jiān)測(cè)、疫苗推廣的主要依靠，世衛(wèi)組織預(yù)算削減、人員裁員后，對(duì)貧困國(guó)家的衛(wèi)生援助大幅減少，很多針對(duì)瘧疾、艾滋病等傳染病的防控項(xiàng)目被迫暫停，無(wú)數(shù)人的生命健康因此受到威脅。

傳染病沒(méi)有國(guó)界，美國(guó)的自私舉動(dòng)，不僅傷害了貧困國(guó)家，也切斷了自己與全球衛(wèi)生監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)系，一旦出現(xiàn)新的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，美國(guó)也無(wú)法第一時(shí)間獲取全面信息，最終損害的還是自身民眾的健康安全。

算計(jì)落空：霸權(quán)邏輯藏不住，美國(guó)終會(huì)自食惡果

很多人都會(huì)疑惑，2.6億美元對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，不過(guò)是九牛一毛，為何他們非要拒不支付，甚至不惜動(dòng)用武力搶旗？其實(shí)，這從來(lái)都不是錢的問(wèn)題，而是特朗普政府的政治算計(jì)，更是美國(guó)霸權(quán)邏輯的集中暴露。這場(chǎng)看似強(qiáng)硬的鬧劇，背后藏著的，是美國(guó)的自私與焦慮，而最終的結(jié)果，必然是算計(jì)落空，自食惡果。

美國(guó)的首要?jiǎng)訖C(jī)，是迎合國(guó)內(nèi)保守勢(shì)力，轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾。隨著2026年美國(guó)中期選舉的臨近，特朗普政府面臨著通脹高企、民生壓力加大、養(yǎng)老院?jiǎn)栴}突出等一系列國(guó)內(nèi)困境，民眾的不滿情緒日益高漲。

在這種情況下，特朗普政府急需找到一個(gè)“突破口”，轉(zhuǎn)移民眾的注意力，鞏固保守派選民的支持。退出世衛(wèi)組織、拒繳會(huì)費(fèi)、動(dòng)用武力搶旗，這些看似強(qiáng)硬的舉動(dòng)，被他們包裝成“對(duì)抗國(guó)際官僚主義”“不再為世界買單”“維護(hù)美國(guó)主權(quán)”的政治敘事，試圖營(yíng)造一種“強(qiáng)硬領(lǐng)導(dǎo)人”的形象，拉攏選民。

說(shuō)白了，美國(guó)政府的這一切操作，都是為了自己的政治利益，為了贏得選舉，而全球公共利益和國(guó)際規(guī)則，不過(guò)是他們用來(lái)博弈的工具。美國(guó)的這種霸權(quán)邏輯，看似能一時(shí)得逞，實(shí)則正在不斷消耗自己的國(guó)際信譽(yù)，讓自己在國(guó)際社會(huì)上越來(lái)越孤立。

從拖欠2.6億美元會(huì)費(fèi)，到威脅動(dòng)武，再到強(qiáng)行闖入世衛(wèi)總部搶旗，美國(guó)的這一系列舉動(dòng)，徹底暴露了其霸權(quán)主義的本質(zhì)，也給全球多邊體系敲響了警鐘。

美國(guó)試圖通過(guò)踐踏規(guī)則、動(dòng)用武力，維護(hù)自己的霸權(quán)地位，可他們忘了，時(shí)代已經(jīng)變了，單邊主義、霸權(quán)主義早已不得人心，多邊合作、遵守規(guī)則，才是全球發(fā)展的主流。美國(guó)的算計(jì)，終究會(huì)落空，而他們無(wú)視規(guī)則、自私自利的行為，也必然會(huì)讓他們?cè)趪?guó)際社會(huì)上付出應(yīng)有的代價(jià)，失去更多的信任與支持。

參考資料：