2月10日，工業(yè)和信息化部等五部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)信息通信業(yè)能力建設(shè) 支撐低空基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》)?！秾?shí)施意見(jiàn)》指出，要規(guī)劃無(wú)人機(jī)專(zhuān)用號(hào)段，推動(dòng)“一機(jī)一碼一號(hào)”能力建設(shè)。

《實(shí)施意見(jiàn)》指出，堅(jiān)持集約復(fù)用、多元協(xié)同，在充分利用現(xiàn)有公眾移動(dòng)通信設(shè)施等基礎(chǔ)上，綜合采用地面移動(dòng)通信、衛(wèi)星通信與其他通導(dǎo)監(jiān)技術(shù)等多元化技術(shù)手段，支撐低空應(yīng)用發(fā)展。堅(jiān)持試驗(yàn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)，圍繞關(guān)鍵技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)部署、應(yīng)用適配等加強(qiáng)試驗(yàn)驗(yàn)證，探索形成可復(fù)制的解決方案和經(jīng)驗(yàn)做法。堅(jiān)持安全可控、筑牢屏障，將網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)和飛行安全保障貫穿于信息類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行全過(guò)程各環(huán)節(jié)。

《實(shí)施意見(jiàn)》提出，到2027年，全國(guó)低空公共航路地面移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋率不低于90%，多元融合感知方案進(jìn)一步完善成熟，低空導(dǎo)航服務(wù)水平持續(xù)提升，研制不少于10項(xiàng)信息類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，面向城市治理、物流運(yùn)輸、文旅等領(lǐng)域形成一批典型低空應(yīng)用場(chǎng)景。

《實(shí)施意見(jiàn)》首次提出無(wú)人機(jī)“一機(jī)一碼一號(hào)”能力要求。《實(shí)施意見(jiàn)》提出，面向低空應(yīng)用場(chǎng)景，開(kāi)展電信業(yè)務(wù)準(zhǔn)入、設(shè)備管理、服務(wù)監(jiān)督、互聯(lián)互通、應(yīng)急通信、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全等監(jiān)管體系研究，加強(qiáng)監(jiān)管能力體系建設(shè)，規(guī)劃無(wú)人機(jī)專(zhuān)用號(hào)段，推動(dòng)“一機(jī)一碼一號(hào)”能力建設(shè)，探索標(biāo)識(shí)解析在無(wú)人機(jī)領(lǐng)域的應(yīng)用，形成無(wú)人機(jī)通信資源精細(xì)化管理。

無(wú)人機(jī)“可管可控”是推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)更大發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。專(zhuān)家認(rèn)為，區(qū)別于普通民用手機(jī)號(hào)或物聯(lián)網(wǎng)卡號(hào)，無(wú)人機(jī)專(zhuān)用號(hào)段，是五部門(mén)結(jié)合低空無(wú)線電頻率規(guī)劃，專(zhuān)門(mén)為無(wú)人機(jī)通信、遙控、遙測(cè)、信息傳輸?shù)葓?chǎng)景規(guī)劃的專(zhuān)屬頻率與號(hào)碼資源，是無(wú)人機(jī)接入低空通信網(wǎng)絡(luò)的“專(zhuān)屬通道”。

專(zhuān)家分析認(rèn)為，“一機(jī)一碼一號(hào)”，則是實(shí)現(xiàn)無(wú)人機(jī)精細(xì)化管理的核心路徑，每一架合規(guī)無(wú)人機(jī)將對(duì)應(yīng)唯一的設(shè)備識(shí)別碼、唯一的專(zhuān)用號(hào)段號(hào)碼，形成“設(shè)備身份-通信標(biāo)識(shí)-運(yùn)營(yíng)主體”的綁定關(guān)系，實(shí)現(xiàn)無(wú)人機(jī)從生產(chǎn)、登記、飛行、運(yùn)維到報(bào)廢的全流程可追溯、可管控。這一模式與中國(guó)電信天翼“低空卡”、中國(guó)移動(dòng)量子無(wú)人機(jī)專(zhuān)用SIM卡的試點(diǎn)實(shí)踐一脈相承，改變當(dāng)前部分無(wú)人機(jī)“身份不明、責(zé)任不清”的現(xiàn)狀，為行業(yè)監(jiān)管提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支撐。

從市場(chǎng)需求來(lái)看，低空經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入規(guī)?；l(fā)展的關(guān)鍵期，無(wú)人機(jī)應(yīng)用場(chǎng)景持續(xù)擴(kuò)容，從跨海物流航線，到應(yīng)急救援、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、城市測(cè)繪、文旅觀光等，無(wú)人機(jī)已從“小眾工具”成為低空基礎(chǔ)設(shè)施的核心載體。

但與此同時(shí)，行業(yè)亂象日益凸顯，部分無(wú)人機(jī)未經(jīng)登記“黑飛”、破解電子圍欄逃避監(jiān)管，專(zhuān)用通信頻率缺失導(dǎo)致飛行中信號(hào)中斷、干擾公共通信，身份標(biāo)識(shí)混亂導(dǎo)致事故后難以追溯責(zé)任，這些問(wèn)題已成為制約低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“堵點(diǎn)”。

《實(shí)施意見(jiàn)》提出的專(zhuān)用號(hào)段與“一機(jī)一碼一號(hào)”，將構(gòu)建“源頭可查、過(guò)程可控、責(zé)任可究”的監(jiān)管體系，通過(guò)唯一標(biāo)識(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)無(wú)人機(jī)飛行軌跡、通信數(shù)據(jù)、運(yùn)營(yíng)主體的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，聯(lián)動(dòng)無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)的干擾查處、應(yīng)急處置能力，實(shí)現(xiàn)“管得住、用得好、保安全”的監(jiān)管目標(biāo)，是落實(shí)“規(guī)范行業(yè)管理”任務(wù)的核心抓手，也是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保障的重要支撐。

從技術(shù)支撐來(lái)看，信息通信技術(shù)的成熟的為舉措落地提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。《實(shí)施意見(jiàn)》明確提出推進(jìn)5G-A產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快通感融合技術(shù)成熟、推進(jìn)5G/5G RedCap模組與低空航空器適配驗(yàn)證，而當(dāng)前5G-A通感一體技術(shù)已實(shí)現(xiàn)百公里級(jí)低空網(wǎng)絡(luò)覆蓋，能夠精準(zhǔn)感知無(wú)人機(jī)高度、位置等數(shù)據(jù)并實(shí)時(shí)回傳，三大電信運(yùn)營(yíng)商也已推出“低空卡”等試點(diǎn)產(chǎn)品，兼容主流無(wú)人機(jī)機(jī)型。同時(shí)，2025年12月出臺(tái)的低空經(jīng)濟(jì)無(wú)線電頻率開(kāi)發(fā)利用指南，已明確低空通信、遙控等頻譜的優(yōu)先保障政策，專(zhuān)用號(hào)段的規(guī)劃與分配具備了完善的技術(shù)與政策基礎(chǔ)，此時(shí)推動(dòng)落地恰逢其時(shí)。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，無(wú)人機(jī)專(zhuān)用號(hào)段與“一機(jī)一碼一號(hào)”的建設(shè)，是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“一小步”，卻是行業(yè)規(guī)范化的“一大步”。未來(lái)，需進(jìn)一步完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)存量無(wú)人機(jī)合規(guī)改造，強(qiáng)化跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管，讓這一舉措真正落地見(jiàn)效，充分釋放低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿Γξ覈?guó)在全球低空經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)。

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