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數(shù)智策論

■劉晨曦

當(dāng)一輛智能汽車駛過上海街頭，其傳感器收集的街道影像、實(shí)時(shí)生成的高精地圖數(shù)據(jù)流、駕駛者的偏好設(shè)置，以及電池管理系統(tǒng)的毫秒級日志，已不再僅僅是驅(qū)動(dòng)車輛前行的比特與字節(jié)。它們構(gòu)成了智能汽車研發(fā)迭代的“數(shù)字燃料”，是汽車產(chǎn)業(yè)全球化協(xié)作中不可或缺的關(guān)鍵要素。

近日，八部門聯(lián)合發(fā)布的《汽車數(shù)據(jù)出境安全指引（2026版）》（以下簡稱《指引》），正是對這道關(guān)鍵議題給出的系統(tǒng)性解法?！吨敢分荚跒楹Ａ科嚁?shù)據(jù)的跨境流動(dòng)提供一套明確、可操作的規(guī)則框架，其核心意圖并非限制，而是在劃定安全邊界的同時(shí)，疏通數(shù)據(jù)合規(guī)出海的通道。

《指引》通過精細(xì)化的場景界定與科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)分流設(shè)計(jì)，提供了明確、分層且可預(yù)期的合規(guī)路徑，破解了長期存在的“數(shù)據(jù)堰塞湖”困境，為汽車數(shù)據(jù)合規(guī)有序地“走出去”鋪設(shè)了明確的監(jiān)管和指引路徑。它致力于在保障數(shù)據(jù)安全與滿足產(chǎn)業(yè)全球化研發(fā)的剛性需求之間，尋找并夯實(shí)至關(guān)重要的平衡點(diǎn)，從而將規(guī)范嚴(yán)密的安全框架，轉(zhuǎn)化為驅(qū)動(dòng)全球汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)作的可靠基礎(chǔ)設(shè)施。

產(chǎn)業(yè)關(guān)切：汽車智能網(wǎng)聯(lián)時(shí)代的“數(shù)據(jù)堰塞湖”

《指引》的出臺(tái)，植根于汽車產(chǎn)業(yè)深刻的全球化屬性與內(nèi)在的數(shù)據(jù)流動(dòng)需求，它回應(yīng)了一個(gè)日益緊迫的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)：在智能網(wǎng)聯(lián)汽車成為“四個(gè)輪子上的數(shù)據(jù)中心”的時(shí)代，如何讓海量數(shù)據(jù)在安全合規(guī)的軌道上，順暢服務(wù)于全球范圍的研發(fā)、生產(chǎn)與協(xié)同創(chuàng)新。

汽車產(chǎn)業(yè)天生具有全球化屬性。一家主流車企的研發(fā)中心可能分布在多個(gè)國家，供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)遍布全球，軟件升級需要跨國協(xié)同，而自動(dòng)駕駛系統(tǒng)的進(jìn)化，更是高度依賴于多地區(qū)、多場景的海量數(shù)據(jù)喂養(yǎng)。然而，在汽車數(shù)據(jù)出境管理實(shí)踐中，由于路徑、周期、成本、合規(guī)等多方面的不確定性，寶貴的境內(nèi)數(shù)據(jù)資源，難以高效、合規(guī)地服務(wù)于全球研發(fā)與創(chuàng)新循環(huán)，形成了某種程度的“數(shù)據(jù)堰塞湖”。長此以往，這不僅影響單個(gè)企業(yè)的創(chuàng)新效率，也可能制約我國整個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)在全球智能化競賽中的協(xié)同優(yōu)勢與反應(yīng)速度。

因此，《指引》的制定，核心目的在于直面產(chǎn)業(yè)關(guān)切，在筑牢安全底線的前提下，通過細(xì)化規(guī)則、明確路徑、設(shè)置便利化安排，致力于疏通汽車數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的通道，將合規(guī)要求轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)可預(yù)期、可操作的指南，從而釋放數(shù)據(jù)要素在汽車產(chǎn)業(yè)全球化背景下的驅(qū)動(dòng)價(jià)值。

構(gòu)建精細(xì)化管理框架：從場景界定到風(fēng)險(xiǎn)分流

《指引》的務(wù)實(shí)性，充分體現(xiàn)在其構(gòu)建的精細(xì)化管理框架中。它深入業(yè)務(wù)肌理，為企業(yè)提供了從數(shù)據(jù)識別到合規(guī)出境的全程落地指南。

《指引》以“總則”開篇，搭建了一個(gè)邏輯嚴(yán)密、定義清晰的監(jiān)管框架，為后續(xù)所有具體規(guī)則提供堅(jiān)實(shí)的適用基礎(chǔ)。這一部分通過三個(gè)層層遞進(jìn)的界定，系統(tǒng)地回答了“誰需要遵守”“管什么行為”以及“如何區(qū)分管理”這三個(gè)核心問題。

首先是對監(jiān)管對象與客體的明確界定。文件將“汽車數(shù)據(jù)處理者”定義為在數(shù)據(jù)處理活動(dòng)中能自主決定目的與方式的組織或個(gè)人，其范圍極具包容性，幾乎覆蓋了智能汽車時(shí)代的完整生態(tài)圈。這一定義表明，監(jiān)管的視線緊隨產(chǎn)業(yè)形態(tài)的演變，任何能夠獨(dú)立處理數(shù)據(jù)的實(shí)體，無論處于產(chǎn)業(yè)鏈的哪個(gè)環(huán)節(jié)，均被納入考量。與此同時(shí)，“汽車數(shù)據(jù)”也有明確定義：被概括為車輛從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)到銷售、使用、運(yùn)維全生命周期中產(chǎn)生的個(gè)人信息與重要數(shù)據(jù)。

其次是對“數(shù)據(jù)出境”這一關(guān)鍵行為的前瞻性定義?！吨敢窙]有局限于傳統(tǒng)的物理跨境傳輸概念，而是構(gòu)建了一個(gè)更為周密、適應(yīng)數(shù)字時(shí)代特點(diǎn)的界定。它明確，以下三種情形均屬于數(shù)據(jù)出境：一是最常見的將境內(nèi)收集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)傳輸至境外；二是數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在境內(nèi)，但境外的機(jī)構(gòu)或個(gè)人能夠?qū)ζ溥M(jìn)行查詢、調(diào)取、下載或?qū)С?；三是依?jù)法律，在境外處理境內(nèi)自然人個(gè)人信息等其他特定活動(dòng)。這種擴(kuò)展性定義確保了監(jiān)管范圍能夠涵蓋技術(shù)催生的各種新型數(shù)據(jù)流動(dòng)模式，堵住了潛在的規(guī)避漏洞。

在明確“是誰”和“是什么”之后，《指引》進(jìn)一步回答了“怎么管理”。

《指引》總則的第三部分，即“數(shù)據(jù)出境活動(dòng)管理方式”，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級為不同類型的數(shù)據(jù)出境活動(dòng)劃定了三條明確的合規(guī)路徑。這部分是文件最具操作性的核心，通過風(fēng)險(xiǎn)分級實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)施策。第一級是安全評估，作為最嚴(yán)格的監(jiān)管門檻，適用于風(fēng)險(xiǎn)最高的活動(dòng)，主要包括向境外提供“重要數(shù)據(jù)”、累計(jì)向境外提供超百萬人的普通個(gè)人信息或超萬人的敏感個(gè)人信息，以及關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者的個(gè)人信息出境。第二級是標(biāo)準(zhǔn)合同或保護(hù)認(rèn)證，為風(fēng)險(xiǎn)程度中等的個(gè)人信息出境提供了相對靈活的合規(guī)選項(xiàng)，體現(xiàn)了監(jiān)管的彈性。第三級則是詳細(xì)的豁免情形列表，這是文件的亮點(diǎn)所在。這些豁免不僅考慮了跨境商業(yè)活動(dòng)的基本需求，還特別納入了為修補(bǔ)安全漏洞、處置安全事件、實(shí)施產(chǎn)品召回且已履行報(bào)告義務(wù)的數(shù)據(jù)出境。

不難看出，《指引》的總則部分通過精確定義主體、客體與行為，并建起一套風(fēng)險(xiǎn)分級、寬嚴(yán)相濟(jì)的管理邏輯，成功地將宏觀的安全原則轉(zhuǎn)化為了可供全產(chǎn)業(yè)鏈遵循的微觀操作入口。

《指引》的發(fā)布，標(biāo)志著我國汽車數(shù)據(jù)跨境流通管理進(jìn)入了規(guī)則清晰化、操作精細(xì)化的新階段。它有力地證明：監(jiān)管的最終目的并非阻斷流動(dòng)，而是為數(shù)據(jù)的合法、有序、高效跨境流動(dòng)建立可信的規(guī)則與通道。在數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的新汽車時(shí)代，合規(guī)的軌道鋪到哪里，創(chuàng)新的列車才能安全、快速地駛向哪里。

總 監(jiān) 制丨王列軍車海剛

監(jiān) 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨曹 陽