鐵路建設(shè)進(jìn)入新階段，精準(zhǔn)投資成十五五規(guī)劃關(guān)鍵

國(guó)家鐵路規(guī)劃新風(fēng)向：6條高鐵項(xiàng)目暫緩背后的考量

為什么是它們？六條高鐵項(xiàng)目入規(guī)面臨現(xiàn)實(shí)阻力

地方熱情高，國(guó)家把關(guān)嚴(yán)，這些高鐵項(xiàng)目還需等待

國(guó)家“十五五”鐵路規(guī)劃雖然還未正式亮相，但一些前期信號(hào)已經(jīng)讓部分地方和鐵路愛(ài)好者心里有了譜。

有幾條曾經(jīng)被熱烈討論的高鐵線路，如今看來(lái)，在即將到來(lái)的新五年規(guī)劃中，前景似乎不那么明朗了。

這并非簡(jiǎn)單的項(xiàng)目“落選”，更像是一個(gè)清晰的標(biāo)志。

它標(biāo)志著中國(guó)大規(guī)模高鐵網(wǎng)絡(luò)主干架構(gòu)建設(shè)進(jìn)入一個(gè)更加注重實(shí)際效益、網(wǎng)絡(luò)融合與精準(zhǔn)投入的新時(shí)期。

規(guī)劃思路的轉(zhuǎn)變非常明顯。早期解決“從無(wú)到有”的問(wèn)題后，現(xiàn)在更要解決“從有到優(yōu)”的問(wèn)題。

過(guò)去，一條高鐵線路可能被視為帶動(dòng)地區(qū)發(fā)展的“萬(wàn)能鑰匙”。

現(xiàn)在，國(guó)家層面的評(píng)估會(huì)更加審慎，綜合權(quán)衡客流需求、既有網(wǎng)絡(luò)布局和投資回報(bào)。

比如連接武漢、咸寧和南昌的武咸昌高鐵，湖北方面曾寄予厚望，希望能借此盤(pán)活運(yùn)營(yíng)效益不佳的武咸城際鐵路。

但國(guó)鐵集團(tuán)方面給出的反饋很直接。

他們認(rèn)為現(xiàn)有的武漢至南昌間的高鐵通道，其運(yùn)輸能力還有富余，尚未達(dá)到需要再建一條平行新線的程度。

這個(gè)判斷基于實(shí)際的運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)，顯得很務(wù)實(shí)。

湖北省也調(diào)整了思路，轉(zhuǎn)而推進(jìn)武九高鐵的提質(zhì)改造，并對(duì)武咸城際進(jìn)行公交化運(yùn)營(yíng)改造。

這些舉措都是在現(xiàn)有資源上做文章，提升效率。

另一條受到關(guān)注的線路是徐菏高鐵，設(shè)計(jì)時(shí)速350公里，連接江蘇徐州和山東菏澤。

它是規(guī)劃中滬太高鐵通道的一部分，對(duì)于加強(qiáng)蘇北與魯西南的聯(lián)系有積極作用。

然而，滬太高鐵整體并未納入國(guó)家層面的上位規(guī)劃。

江蘇省在擬定本省“十五五”規(guī)劃建議時(shí)，也未將徐菏高鐵列為提及的重點(diǎn)項(xiàng)目。

更關(guān)鍵的是，國(guó)鐵集團(tuán)認(rèn)為，區(qū)域內(nèi)已有徐蘭高鐵的徐州至商丘段，以及正在建設(shè)的雄商高鐵。

這兩條線足以覆蓋相關(guān)方向的運(yùn)輸需求，再建新線就顯得必要性不足。

這種評(píng)估體現(xiàn)了對(duì)路網(wǎng)資源避免重復(fù)建設(shè)和功能重疊的謹(jǐn)慎態(tài)度。

貴州謀劃的六威昭鐵路情況有所不同，它是一條設(shè)計(jì)時(shí)速200公里的區(qū)域連接線。

主要目的是為了解決貴州西部部分區(qū)域還沒(méi)有鐵路覆蓋的問(wèn)題，帶有一定的公益性。

但在貴州省的“十五五”規(guī)劃建議里，對(duì)它的表述是“謀劃研究”。

這個(gè)詞聽(tīng)起來(lái)很官方，其潛臺(tái)詞往往意味著短期內(nèi)不會(huì)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的建設(shè)階段。

貴州的鐵路建設(shè)重點(diǎn)，可能放在了其他更緊迫、經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)更明顯的干線上。

成巴安高鐵的設(shè)想是連接成都、巴中與陜西安康，從而形成一條新的北向出川通道。

尤其是巴中市，對(duì)此非常積極，視其為發(fā)展關(guān)鍵。

不過(guò)，來(lái)自國(guó)家層面的專業(yè)評(píng)估再次強(qiáng)調(diào)了“必要性”。

國(guó)鐵方面的意見(jiàn)指出，通過(guò)既有的西成高鐵、在建的渝西高鐵等線路組合，完全可以實(shí)現(xiàn)成都至安康方向的鐵路連通。

新建一條高標(biāo)準(zhǔn)高鐵線路的成本極高，必須要有足夠強(qiáng)大的客流或戰(zhàn)略需求支撐。

顯然，目前的論證還不足以支撐其緊迫性。

四川省的規(guī)劃建議也并未將其列入近期重點(diǎn)，這與其重要性尚未得到廣泛認(rèn)同有關(guān)。

再看成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部的渝遂高鐵。

按理說(shuō)，在推動(dòng)成渝地區(qū)共建世界級(jí)城市群的背景下，城際交通應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)。

這條設(shè)計(jì)時(shí)速350公里的高鐵，理論上能壓縮重慶與遂寧及成都方向的時(shí)空距離。

但現(xiàn)實(shí)情況是，連接成都與重慶的核心通道，已經(jīng)有成渝高鐵這條高標(biāo)準(zhǔn)線路。

同時(shí)，還有經(jīng)過(guò)遂寧的成遂渝鐵路在運(yùn)營(yíng)。

再新建一條平行的高鐵，其帶來(lái)的時(shí)間節(jié)省效益與巨額投資相比，是否劃算？

這是一個(gè)必須回答的問(wèn)題。

因此，即使在重慶的規(guī)劃建議中，它也暫時(shí)停留在“謀劃”層面，推進(jìn)難度不小。

湖北西部的十宜高鐵，連接十堰和宜昌，曾經(jīng)也熱度很高。

這條線如果建成，能在鄂西山區(qū)形成一條縱向快速通道，完善省內(nèi)網(wǎng)絡(luò)。

但近年來(lái)，關(guān)于它的公開(kāi)討論和推進(jìn)消息明顯減少了。

根本原因同樣在于，國(guó)家主管部門(mén)在多次反饋中，都要求對(duì)其建設(shè)的必要性和緊迫性進(jìn)行充分論證。

在湖北的規(guī)劃建議里，其他一些線路的優(yōu)先級(jí)排在了它的前面。

這種變化，反映了地方在項(xiàng)目申報(bào)上更加理性和克制。

那么，為什么這些項(xiàng)目會(huì)面臨當(dāng)下的局面？

第一個(gè)原因是宏觀背景的變化。

經(jīng)過(guò)十多年的高速建設(shè)，國(guó)家“八縱八橫”高鐵主骨架已大部分建成。

大規(guī)模路網(wǎng)鋪設(shè)的時(shí)期已經(jīng)過(guò)去，未來(lái)必然是填補(bǔ)關(guān)鍵空白、強(qiáng)化繁忙通道、提升既有線路。

國(guó)家在鐵路建設(shè)上的總盤(pán)子是有限的。

這個(gè)盤(pán)子還需要優(yōu)先保障“十四五”期間已經(jīng)開(kāi)工但尚未完工的眾多重點(diǎn)項(xiàng)目。

能夠留給全新項(xiàng)目的機(jī)會(huì)，自然就不會(huì)太多了。

第二個(gè)原因是衡量標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格。

“是否有必要建”比“能不能建”的權(quán)重更高。

評(píng)估的依據(jù)包括對(duì)現(xiàn)有通道運(yùn)能的科學(xué)測(cè)算、對(duì)遠(yuǎn)期客流的理性預(yù)測(cè)、以及對(duì)項(xiàng)目在整個(gè)路網(wǎng)中功能的清晰定位。

像武咸昌、徐菏高鐵被提及的“平行線路”問(wèn)題，就是典型體現(xiàn)。

在已有能力充足的通道旁再建新線，很容易導(dǎo)致資源浪費(fèi)，甚至相互爭(zhēng)搶客流。

第三個(gè)原因，是地方發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變。

以前可能覺(jué)得，有一條高鐵經(jīng)過(guò)就是勝利。

現(xiàn)在的地方政府更加成熟，開(kāi)始算“經(jīng)濟(jì)賬”和“效益賬”。

如果一條鐵路短期內(nèi)無(wú)法帶來(lái)預(yù)期的客流和經(jīng)濟(jì)效益，反而可能成為沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，那么推動(dòng)它的動(dòng)力就會(huì)減弱。

這是一種進(jìn)步的體現(xiàn)。

當(dāng)然，這絕不意味著這些鐵路永遠(yuǎn)無(wú)望。

很多項(xiàng)目會(huì)轉(zhuǎn)入更長(zhǎng)時(shí)間的規(guī)劃和研究?jī)?chǔ)備庫(kù)。

待未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、客流量增長(zhǎng)到一定程度，或者國(guó)家路網(wǎng)布局有新的需求時(shí)，它們可能會(huì)再次迎來(lái)契機(jī)。

例如，若相關(guān)區(qū)域人口和產(chǎn)業(yè)集聚度大幅提升，現(xiàn)有通道真正飽和，那么新建線路的必要性就會(huì)凸顯。

另一方面，我們也看到很多更具戰(zhàn)略性和網(wǎng)絡(luò)效益的項(xiàng)目，正在加快推進(jìn)。

比如，能夠真正填補(bǔ)路網(wǎng)空白、強(qiáng)化“八縱八橫”主干通道的項(xiàng)目。

比如，一些雖然標(biāo)準(zhǔn)不一定是350公里時(shí)速，但能有效連接末梢、服務(wù)沿線群眾的普通鐵路或城際鐵路。

鐵路建設(shè)的重點(diǎn)，正在從追求“高大全”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)實(shí)”。

這對(duì)于國(guó)家和地方的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)說(shuō)，其實(shí)是一件好事。

它促使資金和資源流向最需要、最能產(chǎn)生效益的地方，避免盲目投資。

它也提醒我們，基礎(chǔ)設(shè)施的價(jià)值最終要由使用效率來(lái)檢驗(yàn)。

畢竟，鐵路不只是地上的鋼鐵巨龍，它更應(yīng)該是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的活躍血脈。

血脈的暢通，不在于血管數(shù)量多，而在于布局合理、運(yùn)行高效。

未來(lái)，或許我們會(huì)看到更多關(guān)于既有線路提速改造、運(yùn)營(yíng)優(yōu)化、以及多種交通方式無(wú)縫銜接的新聞。

這些“軟性”的提升，其意義不亞于新建一條線路。

對(duì)于關(guān)心家鄉(xiāng)發(fā)展的朋友來(lái)說(shuō)，與其緊盯某一條具體高鐵的“懸念”，不如多關(guān)注所在區(qū)域綜合交通規(guī)劃的完整思路。

一條鐵路的暫緩，有時(shí)是為了整個(gè)網(wǎng)絡(luò)更健康地運(yùn)行。

中國(guó)鐵路的腳步不會(huì)停歇，但它將走得更加穩(wěn)健、更加精準(zhǔn)。

這可能是“十五五”鐵路規(guī)劃給我們帶來(lái)的最重要啟示。