在中美外長剛在慕尼黑會晤幾個小時后，美國國防部發(fā)了新的1260H清單更新，包括阿里、比亞迪在內(nèi)78家企業(yè)上榜，和去年媒體曝光、議員寫信呼吁的那些大差不離。

但不到一個小時，這個清單更新就不見了。 美國聯(lián)邦公報最新的內(nèi)容顯示，在清單發(fā)布后，國防部收到了一封要求撤銷該文件的機構(gòu)信函。該文件將持續(xù)公眾查閱到2026年2月17日。

《聯(lián)邦公報》（Federal Register）是美國政府發(fā)布行政文件的正式官方平臺。無論是行政命令、部門規(guī)章、通知公告、名單更新，還是制裁決定，只要屬于正式行政行為，一旦“publication”（發(fā)布），就會進入這個系統(tǒng)，并形成一個獨立的 document entry（文件條目）。它本質(zhì)上是美國政府的官方行政記錄庫。因此，當某個部門——比如國防部——發(fā)布1260H相關(guān)名單時，只要文件被正式提交并刊登，它就會出現(xiàn)在《聯(lián)邦公報》數(shù)據(jù)庫中，成為一條公開記錄。

顯然，清單發(fā)布后，國防部收到了一封要求撤銷該文件的機構(gòu)信函，通常應該是跨部門層面的正式函件（inter-agency communication），要求對已發(fā)布文件進行 withdraw 或 rescind。

這種情況一般出現(xiàn)在一些特定場景，比如發(fā)布程序存在瑕疵、部門協(xié)調(diào)尚未完成、名單尚未獲得最終批準、法律審查存在風險、白宮層面介入叫停等。美國政府內(nèi)部在一些問題上的跨部門博弈本來就非常復雜。一旦內(nèi)部存在分歧，文件被迅速撤回，也不算多出人意料的事。

“該文件將持續(xù)公眾查閱到2026年2月17日?！?這不是說這次的清單更新17號之前還有效，而是屬于行政記錄管理機制（records retention policy）的通常操作。在《聯(lián)邦公報》的運作規(guī)則里，每個發(fā)布過的文件都會有一個系統(tǒng)層面的“document removal date”。哪怕文件后來被撤回，也不會從數(shù)據(jù)庫中立即消失，而是保留一段時間，以確保行政透明、可追溯性和歷史記錄完整。也就是說，即便文件已經(jīng)被撤銷，該條目仍會作為行政記錄保留在《聯(lián)邦公報》的公開數(shù)據(jù)庫中，供公眾查閱，直到2026年2月17日為止。

但相關(guān)發(fā)布已經(jīng)被正式標注為“withdrawn”（撤回），那么名單應該說不再具有法律效力，那些被列名的中國公司至少可以暫時松一口氣。

我在“”里曾經(jīng)提到，美國國防部是否會在新的一年啟動新一輪大規(guī)模 1260H 清單列名，將是觀察美國對華科技競爭的一個重要參考指標。

當時我判斷，后續(xù)大致有兩種可能的路徑。第一種，在中美貿(mào)易休戰(zhàn)和整體緩和氛圍的約束下，白宮對華政策協(xié)調(diào)機制認為，大規(guī)模更新1260H清單可能對中方構(gòu)成明顯刺激，進而選擇推遲或縮小列名規(guī)模。

第二種，盡管意識到可能引發(fā)中方不滿，但白宮評估認為，1260H清單實際殺傷力和外溢影響遠低于實體清單，核心效果主要是限制美國國防部及其承包商采購清單企業(yè)的設備和服務，在“供應鏈安全”框架下具備一定對中國的解釋空間，從而決定繼續(xù)按期推進列名。

美國國防部沒有按照慣例在1月份發(fā)布1260H清單。幾天前，媒體報道特朗普政府為確保不會影響四月份的訪華，推遲多項針對中國的科技限制措施。這都一度讓我得出結(jié)論：看來這事要拖到四月份的會晤之后了。

但今天這出過山車一樣的戲碼，很有意思。

理解這一切的關(guān)鍵，或許是要認識到美國政府和中國政府在運作機制、行為邏輯和內(nèi)部關(guān)系協(xié)調(diào)方面，存在著極大的差異。而這一差異，又因本屆特朗普政府對“深層政府”的嚴重缺乏信任、對專業(yè)技術(shù)官僚的天然排斥而放大了。

我腦補的場景是這樣的：白宮整體的政策沒有變化，還是不希望在四月會晤前出臺刺激中國的限制政策。但美國政府內(nèi)部的那些對華鷹派，不管是出于對白宮態(tài)度的不滿，還是個人的“責任感”“榮譽感”，不惜一切代價要推進一些措施，哪怕最后是被炒魷魚，比如之前的50%規(guī)則。過去一年來，商務部BIS的官員大批或被開除、撤換、或主動離職，有相當比例的人可能是這種情況。掌管ICTS的處長Elizabeth Cannon，在辛苦推進的針對中國無人機的ICTS規(guī)則被撤回后，應該也是對現(xiàn)總統(tǒng)和政府心灰意冷，憤而離職。

此次更新1260H清單的國防部，里面的這類對中國抱有極強敵意、甚至以“打敗中國”作為職業(yè)生涯最高理想的專業(yè)官僚，比商務部只多不少。他們抱著僥幸心理博一把，或者至少發(fā)泄自己的某種情緒，在瞞著白宮甚至是Hageseth的情況下執(zhí)意發(fā)布清單，不是沒有可能。

但是，不管是白宮發(fā)現(xiàn)了，還是中方提出了交涉（我個人傾向于前者），這個努力曇花一現(xiàn)。白宮副幕僚長Stephen Miller領(lǐng)導的對華政策協(xié)調(diào)機制再次發(fā)揮了作用，對國防部發(fā)出了緊急通知，強令撤回了清單。這或許也就是那封agency letter的由來。

類似的場景似曾相識，去年5月13日，美國商務部發(fā)布了涉及華Ascend芯片的指南，說在全球任何地方采購和使用華為芯片會違反美國的出口管制。兩天后，BIS悄悄修改了相關(guān)措辭，變成提醒使用華為芯片有風險。據(jù)媒體的報道，這個修改，就是美國財政Bessent因為擔心影響和中國的貿(mào)易談判，去跟特朗普告了狀，商務部才不得不做了修改。

當然，一切都是猜測。欲知后事如何，還要看美國政府下回分解。