布魯塞爾深夜的燈光亮得刺眼。歐盟委員會(huì)總部2月15日凌晨突然召開緊急會(huì)議，這場(chǎng)原定下周舉行的議程提前了整整七天。會(huì)議桌上擺著剛打印出來的文件，標(biāo)題赫然寫著《非洲伙伴關(guān)系計(jì)劃》——這份本該在三月公布的戰(zhàn)略文件，在中國(guó)宣布對(duì)53個(gè)非洲國(guó)家實(shí)施零關(guān)稅的24小時(shí)后，被硬生生逼出了臺(tái)面。

歐盟貿(mào)易專員東布羅夫斯基斯在閉門會(huì)議上直言不諱："我們正在失去非洲。"這句話像塊石頭砸進(jìn)平靜的湖面。根據(jù)內(nèi)部流出的備忘錄顯示，新戰(zhàn)略將重點(diǎn)布局三大領(lǐng)域：五年內(nèi)追加200億歐元基礎(chǔ)設(shè)施投資、設(shè)立非洲青年技術(shù)培訓(xùn)基金、放寬82類農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入。但最引人注目的，是文件第17頁(yè)用加粗字體標(biāo)出的條款——"考慮對(duì)部分最不發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施關(guān)稅減免試點(diǎn)"。
中歐在非洲的博弈早已不是秘密。中國(guó)對(duì)非貿(mào)易額在2023年達(dá)到2820億美元，是歐盟的1.3倍。更讓歐洲坐立不安的是，中國(guó)此次零關(guān)稅政策覆蓋了100%稅目商品，而歐盟引以為傲的"除軍火外一切倡議"（EBA）仍有32%的敏感商品被排除在外。法國(guó)國(guó)際關(guān)系研究所的非洲問題專家蒂埃里在電話采訪中打了個(gè)比方："就像兩個(gè)人同時(shí)追求一位姑娘，一個(gè)帶著鉆戒，一個(gè)拿著塑料花。"

人才培養(yǎng)領(lǐng)域的對(duì)比更具戲劇性。歐盟新計(jì)劃承諾未來三年培訓(xùn)5萬名非洲技工，這個(gè)數(shù)字還不及中國(guó)在埃塞俄比亞魯班工坊單年培訓(xùn)量的兩倍。更關(guān)鍵的是，中國(guó)技術(shù)培訓(xùn)直接對(duì)接湖南三一重工、深圳傳音等企業(yè)的用工需求，而歐洲項(xiàng)目仍停留在通用技能層面。尼日利亞《先鋒報(bào)》的社論說得犀利："歐洲人教我們做面包，中國(guó)人教我們開面包店。"
農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開放成為最敏感的神經(jīng)末梢。歐盟農(nóng)業(yè)委員沃伊切霍夫斯基在會(huì)議中強(qiáng)烈反對(duì)降低牛肉和乳制品關(guān)稅，這直接導(dǎo)致新戰(zhàn)略中相關(guān)條款被替換成模糊的"探索建立新型伙伴關(guān)系"。與之形成鮮明對(duì)比的是，中國(guó)海關(guān)總署同日宣布將南非牛肉通關(guān)時(shí)間壓縮至72小時(shí)，肯尼亞鳀魚干更是獲得"隨到隨檢"的VIP待遇。

布魯塞爾歐洲與全球經(jīng)濟(jì)研究所的走廊上，研究員們正在激烈辯論。所長(zhǎng)貢特拉姆指著墻上的貿(mào)易地圖說："中國(guó)在撒哈拉以南非洲的基建覆蓋率已達(dá)78%，我們的新戰(zhàn)略卻還在討論要不要修第三條鐵路。"他桌上攤開的文件顯示，歐盟對(duì)非基建投資中，有43%集中在北非三國(guó)，而中國(guó)資金已滲透到剛果（金）的鄉(xiāng)村公路網(wǎng)。
這場(chǎng)沒有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)正在改寫規(guī)則。當(dāng)中國(guó)海關(guān)總署的公告引發(fā)達(dá)喀爾港徹夜燈火通明時(shí)，歐盟委員會(huì)終于意識(shí)到，傳統(tǒng)的"援助換市場(chǎng)"模式已經(jīng)失效。新戰(zhàn)略最后章節(jié)突然增加的"數(shù)字絲綢之路合作"條款，暴露出歐洲的焦慮——他們正在追趕中國(guó)三年前鋪就的軌道。

非洲開發(fā)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家奧盧費(fèi)米說得透徹："這不是慈善競(jìng)賽，而是發(fā)展模式的抉擇。"在亞的斯亞貝巴的非盟總部，工作人員已經(jīng)習(xí)慣同時(shí)接待中歐代表團(tuán)。不同的是，中國(guó)團(tuán)隊(duì)帶著已經(jīng)生效的零關(guān)稅清單，而歐洲代表團(tuán)的文件夾里，還裝著需要27個(gè)成員國(guó)簽字的草案。