導(dǎo)讀

“十五五”時(shí)期，中國(guó)將推進(jìn)制度型開(kāi)放新范式，從市場(chǎng)準(zhǔn)入向制度融合轉(zhuǎn)變，與高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際規(guī)則接軌，成為國(guó)內(nèi)改革的催化劑。中國(guó)憑借完整的產(chǎn)業(yè)體系、巨大市場(chǎng)及技術(shù)人才優(yōu)勢(shì)，既能與發(fā)達(dá)國(guó)家在高科技領(lǐng)域?qū)樱材芡ㄟ^(guò)“一帶一路”等合作助力發(fā)展中國(guó)家。中國(guó)的發(fā)展合作模式強(qiáng)調(diào)主權(quán)平等與務(wù)實(shí)合作，不附加政治條件，在綠色能源、數(shù)字基建等領(lǐng)域提供跨越式發(fā)展機(jī)遇，為全球經(jīng)濟(jì)塑造了合作共贏的新格局。

本文為中國(guó)觀察智庫(kù)獨(dú)家約稿，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)。

作者：杜映昕

對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)世界貿(mào)易組織研究院副研究員

在全球保護(hù)主義抬頭的背景下，中國(guó)將在“十五五”時(shí)期推進(jìn)制度型開(kāi)放新模式，標(biāo)志著從傳統(tǒng)市場(chǎng)準(zhǔn)入型開(kāi)放向更深層次制度融合的根本性轉(zhuǎn)變。它不僅將服務(wù)于中國(guó)的國(guó)內(nèi)發(fā)展，也將促進(jìn)全球多元經(jīng)濟(jì)體的共同增長(zhǎng)。

這一演進(jìn)超越了降低準(zhǔn)入門檻的階段，邁向了監(jiān)管框架與國(guó)際準(zhǔn)則的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。中國(guó)正積極致力于同以《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》 (CPTPP) 和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA) 為代表的高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際規(guī)則接軌。隨著開(kāi)放重點(diǎn)從“邊境措施”轉(zhuǎn)向“邊境后措施”，制度型開(kāi)放將成為推動(dòng)國(guó)有企業(yè)重組、數(shù)據(jù)治理、競(jìng)爭(zhēng)政策等多項(xiàng)國(guó)內(nèi)關(guān)鍵領(lǐng)域改革的戰(zhàn)略催化劑。

制度型開(kāi)放并不意味著將所有外部標(biāo)準(zhǔn)“照單全收”，而是采取針對(duì)性的舉措，在試點(diǎn)區(qū)域率先開(kāi)展?jié)u進(jìn)式進(jìn)程，通過(guò)國(guó)際合作協(xié)商推進(jìn)。海南自由貿(mào)易港正是協(xié)調(diào)規(guī)則、法規(guī)、管理和標(biāo)準(zhǔn)的典范。除了先進(jìn)的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則之外，海南自貿(mào)港還試點(diǎn)了更加透明的監(jiān)管機(jī)制和更有力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，完善了公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，并通過(guò)精簡(jiǎn)申請(qǐng)步驟和材料，為符合條件的境外投資者實(shí)現(xiàn)了在線注冊(cè)，從而簡(jiǎn)化了外商企業(yè)登記流程。2024年，海南新設(shè)立外商投資企業(yè)超過(guò)2000家，同比增長(zhǎng)近20%。如此細(xì)致入微、循序漸進(jìn)的模式，確保了各項(xiàng)體制改革兼顧目標(biāo)高遠(yuǎn)與切實(shí)可行。

圖片來(lái)源：新華社

除了以上這些有針對(duì)性的監(jiān)管創(chuàng)新舉措外，制度型開(kāi)放新模式還依托于中國(guó)獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)特征，這些特征為不同發(fā)展階段創(chuàng)造了各有側(cè)重的機(jī)遇。根據(jù)世界貿(mào)易組織的數(shù)據(jù)，中國(guó)已成為近80個(gè)經(jīng)濟(jì)體的主要出口目的地，2024年中國(guó)內(nèi)地加香港的貨物進(jìn)口占全球13.3%，與美國(guó)的13.6%幾乎不相上下。在GDP保持約5%的穩(wěn)定增長(zhǎng)背景下，中國(guó)是全球?yàn)閿?shù)不多的持續(xù)擴(kuò)張的大型市場(chǎng)之一，在國(guó)際貿(mào)易關(guān)系日趨緊張的局勢(shì)中發(fā)揮著至關(guān)重要的穩(wěn)定作用。

中國(guó)擁有聯(lián)合國(guó)劃分的全部41個(gè)工業(yè)大類，且擁有全球規(guī)模最大的工程技術(shù)人員隊(duì)伍——截至2020年，工程師人數(shù)約1770萬(wàn)。這一雄厚的人才儲(chǔ)備得益于強(qiáng)大的人才培養(yǎng)體系，2024年理工農(nóng)醫(yī)類本科及以上學(xué)歷畢業(yè)生達(dá)310萬(wàn)人。這一完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系縮短了創(chuàng)新周期，將研發(fā)成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品大大減少。這些供給側(cè)和需求側(cè)的能力使中國(guó)既能與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在高端服務(wù)、新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域深度對(duì)接，也能通過(guò)優(yōu)惠的市場(chǎng)準(zhǔn)入以及基建合作和能力建設(shè)，助力發(fā)展中伙伴共同成長(zhǎng)。

“十五五”規(guī)劃建議為下一步發(fā)展指明了方向。在生物技術(shù)、可再生能源、電動(dòng)汽車、航空航天和人工智能 (AI) 等戰(zhàn)略領(lǐng)域，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體擁有互補(bǔ)性的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2025年前11個(gè)月，盡管全球外國(guó)直接投資總體萎縮了7.5%，但航空航天設(shè)備（增長(zhǎng)41.9%）和醫(yī)療儀器（增長(zhǎng)46.5%）等高科技領(lǐng)域卻實(shí)現(xiàn)了顯著增長(zhǎng)，這得益于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體融入中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)程。

服務(wù)業(yè)開(kāi)放創(chuàng)造了更多機(jī)遇。在重點(diǎn)地區(qū)取消合資企業(yè)限制，全外資醫(yī)院可以進(jìn)入中國(guó)，滿足中國(guó)日益增長(zhǎng)的高端醫(yī)療服務(wù)需求。在電信領(lǐng)域，取消增值業(yè)務(wù)外資股比限制，為全球運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)打開(kāi)了大門。金融領(lǐng)域開(kāi)放步伐也持續(xù)加大，“十五五”規(guī)劃建議提出“提升資本項(xiàng)目開(kāi)放水平”。

圖片來(lái)源：東方IC

對(duì)于發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體而言，中國(guó)的模式在基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)準(zhǔn)入以及南南合作領(lǐng)域提供了變革性機(jī)遇。據(jù)綠色金融與發(fā)展中心統(tǒng)計(jì)，2025年上半年，“一帶一路”倡議投資創(chuàng)下歷史新高，176個(gè)項(xiàng)目的總金額達(dá)1240億美元，同比增長(zhǎng)47%。自2013年以來(lái)，中國(guó)累計(jì)對(duì)外投資已超過(guò)1.3萬(wàn)億美元。

“一帶一路”倡議正朝著高質(zhì)量合作方向發(fā)展，重點(diǎn)解決債務(wù)和環(huán)境可持續(xù)性問(wèn)題。2025年技術(shù)和制造業(yè)合作金額創(chuàng)下287億美元紀(jì)錄；綠色能源投資也達(dá)到183億美元的歷史新高。下一階段，大型旗艦基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目與以基層社區(qū)為重點(diǎn)的“小而美”項(xiàng)目將進(jìn)一步平衡，拓展在綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和人工智能領(lǐng)域的合作。

值得注意的是，中國(guó)在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資可為發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體提供一條繞過(guò)傳統(tǒng)制約的路徑。過(guò)去十年，中國(guó)企業(yè)已在非洲鋪設(shè)了數(shù)十萬(wàn)公里的光纖，建設(shè)了數(shù)千座移動(dòng)通信基站，并幫助建立了區(qū)域數(shù)據(jù)中心。中國(guó)企業(yè)正將人工智能融入本地產(chǎn)業(yè)，以提升效率，例如秘魯錢凱港的AI物流和埃及AI數(shù)據(jù)中心建設(shè)?！笆逦濉币?guī)劃建議強(qiáng)調(diào)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易，表明此類合作未來(lái)將進(jìn)一步深化。

圖片來(lái)源：新華社

對(duì)于正在同時(shí)應(yīng)對(duì)發(fā)展與減碳雙重挑戰(zhàn)的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體而言，對(duì)華綠色技術(shù)合作將幫助它們跳過(guò)傳統(tǒng)的高碳工業(yè)化模式，實(shí)現(xiàn)跨越式趕超。據(jù)澳大利亞智庫(kù)“氣候能源金融”統(tǒng)計(jì)，過(guò)去三年中，中國(guó)企業(yè)已在海外清潔能源生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域承諾投資超過(guò)1800億美元。中國(guó)已與43個(gè)國(guó)家簽署了55項(xiàng)南南氣候合作備忘錄，其中包括低碳示范區(qū)等項(xiàng)目。

自2024年12月1日起實(shí)施的對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家零關(guān)稅政策也正在取得切實(shí)成效。中國(guó)是最不發(fā)達(dá)國(guó)家最大的出口目的地，2023年占最不發(fā)達(dá)國(guó)家出口總額的24%，而1995年這一比例僅為4%。世界貿(mào)易組織最不發(fā)達(dá)國(guó)家問(wèn)題小組委員會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，該政策實(shí)施首月，中國(guó)自最不發(fā)達(dá)國(guó)家的進(jìn)口額增長(zhǎng)了18.1%。2025年6月，中國(guó)宣布對(duì)非洲53個(gè)建交國(guó)實(shí)施零關(guān)稅政策，加之與“一帶一路”伙伴國(guó)建立的138項(xiàng)海關(guān)合作機(jī)制，為發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在“十五五”期間實(shí)現(xiàn)出口多元化創(chuàng)造了更多機(jī)遇。

中國(guó)的發(fā)展合作模式與傳統(tǒng)的捐助模式不同：它強(qiáng)調(diào)主權(quán)平等和不干涉內(nèi)政，而不附加政治條件；它側(cè)重于基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，而不要求伙伴方進(jìn)行治理改革或結(jié)構(gòu)調(diào)整。這種務(wù)實(shí)的路徑使發(fā)展中國(guó)家能夠根據(jù)自身國(guó)情和需求，選擇適合自己的發(fā)展道路，而非一味迎合外部強(qiáng)加的治理標(biāo)準(zhǔn)。

總之，中國(guó)的制度開(kāi)放范式，能夠?yàn)槿蚪?jīng)濟(jì)塑造一種合作共贏的新格局。在全球經(jīng)濟(jì)不確定性持續(xù)存在的背景下，這種基于規(guī)則的務(wù)實(shí)合作框架承認(rèn)不同國(guó)家的發(fā)展需求，在開(kāi)放與主權(quán)、經(jīng)濟(jì)一體化與國(guó)家安全之間持續(xù)存在的張力中尋求平衡，從而為全球各經(jīng)濟(jì)體開(kāi)辟共同發(fā)展的路徑。

圖片來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

本文英文原版發(fā)表在中國(guó)日?qǐng)?bào)國(guó)際版，原標(biāo)題為 "Evolutionary modernization"，點(diǎn)擊文末“閱讀原文”可查看。

出品：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)

責(zé)編：杜娟 唐文若

編輯：張釗

中國(guó)觀察 (China Watch Institute)是中國(guó)日?qǐng)?bào)旗下的傳播型智庫(kù)，匯聚全球中國(guó)問(wèn)題研究的意見(jiàn)領(lǐng)袖、政商精英和學(xué)界翹楚，建設(shè)全球中國(guó)議題“朋友圈”；集納海內(nèi)外“最強(qiáng)大腦”的權(quán)威觀點(diǎn)，建成內(nèi)容具有聚合性、權(quán)威性和工具性，傳播效果具有穿透性的高端平臺(tái)和中國(guó)議題最權(quán)威的風(fēng)向標(biāo)。

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