在2月份的慕尼黑安全會(huì)議中，馬克龍把歐洲的核問(wèn)題擺到了桌面上。他指出歐洲的安全重點(diǎn)應(yīng)該由應(yīng)急轉(zhuǎn)向可以支撐數(shù)十年的長(zhǎng)遠(yuǎn)，提出兩條主要途徑：一是建立起縱深打擊能力，不只是盯著前線；二是認(rèn)真考慮法國(guó)核威懾力怎樣融入歐盟未來(lái)的安全結(jié)構(gòu)。

此舉把長(zhǎng)期被回避的“核”公開(kāi)地放在了歐洲公共討論之中，目的在于回應(yīng)歐洲近幾年來(lái)在能源、通脹、戰(zhàn)火和輿情沖擊之下不斷被侵蝕的安全感，同時(shí)強(qiáng)調(diào)歐洲不能被小看，要守住民主的基礎(chǔ)，抵御虛假信息和社交媒體的影響。

他警告說(shuō)，即使烏克蘭戰(zhàn)場(chǎng)達(dá)成協(xié)議，來(lái)自俄羅斯方面的壓力也不會(huì)消失，不能對(duì)短期協(xié)議抱有幻想。歐洲要以自身利益為中心，不要被動(dòng)地跟著別人走。他主張對(duì)歐洲的安全結(jié)構(gòu)重新設(shè)計(jì)，突破冷戰(zhàn)時(shí)期的模式，重新考慮核威懾的作用和方式，法國(guó)將在2月底或者3月初發(fā)表專門(mén)的講話，相關(guān)的討論已經(jīng)開(kāi)始了。

德國(guó)總理默茨承認(rèn)曾經(jīng)和馬克龍就歐洲核威懾問(wèn)題進(jìn)行了秘密會(huì)談，但他強(qiáng)調(diào)所有的事情都在北約的框架下進(jìn)行，不會(huì)搞安全分割——既是對(duì)外安撫，也是對(duì)內(nèi)的劃線。英國(guó)等重要參與者也已經(jīng)參與到溝通中來(lái)，目的是聚集共識(shí)、穩(wěn)定思路，通過(guò)自身努力提高歐洲的整體實(shí)力。

會(huì)場(chǎng)焦點(diǎn)是關(guān)于法國(guó)核威懾如何融入歐盟的安全框架，控制鏈歸屬、決策門(mén)檻、預(yù)算分配、法律兜底等問(wèn)題還有待商榷。法國(guó)認(rèn)為應(yīng)該在憲法保障和嚴(yán)格控制的前提下，程序要經(jīng)得起審查。與北約的關(guān)系也是一個(gè)敏感問(wèn)題，在北約框架下推進(jìn)時(shí)要防止同現(xiàn)有的核共享機(jī)制發(fā)生沖突，并且要為歐盟的安全架構(gòu)升級(jí)留出空間。難點(diǎn)在于配重和分工問(wèn)題——?dú)W洲之前在貨幣一體化和抗疫機(jī)制方面有過(guò)“走鋼絲”的經(jīng)驗(yàn)，但是核威懾容錯(cuò)率較低。外界關(guān)注的時(shí)間表：一但法國(guó)開(kāi)口，觸發(fā)條件、歐盟參與路徑、成員國(guó)同意門(mén)檻以及議會(huì)審查銜接等問(wèn)題都需要經(jīng)得起外界的追問(wèn)。

縱深打擊能力牽動(dòng)研發(fā)、軍工、物流、情報(bào)與通信等各個(gè)環(huán)節(jié)，預(yù)算來(lái)源、使用和監(jiān)管會(huì)成為公眾討論的話題，安全和民生之間的矛盾又會(huì)加劇。歐洲納稅人喜歡在能源賬單上精打細(xì)算，防務(wù)預(yù)算也會(huì)被審視，政治家必須給出透明的賬本。從輿論角度來(lái)講，核話題容易被放大、扭曲和裹挾情緒，從而引起恐慌，歐洲需要輿情預(yù)案：誰(shuí)來(lái)解釋、怎樣解釋、借助什么渠道來(lái)建立理解與信任，越早準(zhǔn)備越好。

法德互動(dòng)很強(qiáng)。兩國(guó)近兩年來(lái)發(fā)展速度不同，安全問(wèn)題上只有同頻共振才能保持方向穩(wěn)定。默茨“不搞安全分割”的表態(tài)既是對(duì)北約的一種交代，又是對(duì)國(guó)內(nèi)的一種緩解。英國(guó)雖然已經(jīng)脫歐了，但是安全仍然和歐洲大陸緊密相連，英法核傳統(tǒng)怎樣和歐盟集體安全訴求融合成一個(gè)不撕裂的安排，考驗(yàn)的是話語(yǔ)和步驟的精細(xì)程度。

此時(shí)發(fā)聲的原因是什么？戰(zhàn)爭(zhēng)的陰影還沒(méi)有完全散去，安全焦慮也沒(méi)有消失，短期止痛藥已經(jīng)不起作用了，需要建立長(zhǎng)效機(jī)制。馬克龍選擇在慕尼黑拋出重要的句子，既是為了給歐洲打氣，也是為了給大西洋另一邊發(fā)送信號(hào)，歐洲不是只會(huì)跟著走的伙伴。

總的來(lái)說(shuō)，在歐洲，核問(wèn)題是一個(gè)不愿碰但必須碰的話題。把此事擺到桌面上來(lái)，路徑還不確定，但方向已經(jīng)很明確了，即沿著北約的框架，拓展到歐盟的安全架構(gòu)上，尋求一種不撕裂的解決方案。既要有膽量又要有高超的技術(shù)。