南方財經(jīng)記者孫靜芳 陳夢璇 廣州報道

農(nóng)歷正月初八，節(jié)后開工第一天，廣東省高質(zhì)量發(fā)展大會在廣州召開。這是廣東連續(xù)第四年在春節(jié)后首個工作日召開“新春第一會”。今年的主題聚焦“制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的協(xié)同發(fā)展”。當(dāng)“制造強(qiáng)省”擁抱“服務(wù)高地”，會碰撞出怎樣的火花？又將如何惠及廣東全省57個縣（市）？

當(dāng)天下午，“百千萬工程”縣域產(chǎn)業(yè)融合與高質(zhì)量發(fā)展分會場給出了豐富的實(shí)踐樣本。從佛山產(chǎn)業(yè)共建到澄海玩具升級，從廣州酒家“第一車間”到雪蕾香氛讓工廠變景區(qū)，從陸河“耕地托管”到騰訊“鄉(xiāng)村CEO”……這些來自縣域一線的探索，共同指向一個核心命題：兩業(yè)協(xié)同不僅是城市能級躍升的引擎，更是縣域換道超車的密碼。

制造業(yè)的“服務(wù)化”躍遷

在分會場的專家發(fā)言環(huán)節(jié)，深圳大學(xué)粵港澳大灣區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長龔曉峰拋出了一組引人深思的數(shù)據(jù)：作為廣東省產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，珠三角9市GDP占全省超八成，近年來產(chǎn)業(yè)外遷趨勢持續(xù)加劇。僅深圳一地，就有超過半數(shù)的傳統(tǒng)制造業(yè)、中低端配套產(chǎn)業(yè)向外地轉(zhuǎn)移；整個珠三角地區(qū)每年向外省轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)項目超千個，涉及投資規(guī)模數(shù)百億元。

“珠三角每年產(chǎn)生大量產(chǎn)業(yè)外溢，但省內(nèi)不少縣域卻未能有效承接，出現(xiàn)‘肥水外流’的現(xiàn)象?！饼彆苑逭J(rèn)為，轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)以勞動密集型、資源依賴型及產(chǎn)業(yè)鏈配套環(huán)節(jié)為主，與廣東省9大萬億級產(chǎn)業(yè)集群的配套需求高度相關(guān)，但轉(zhuǎn)移目的地卻主要集中在江西、湖南、安徽等周邊省份。

這背后的關(guān)鍵，并非縣域沒有承接意愿或優(yōu)勢，而是在營商環(huán)境、配套能力、載體建設(shè)等方面存在差距。更深層的問題是：當(dāng)制造業(yè)向外遷移時，縣域能否提供與之匹配的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)支撐？當(dāng)服務(wù)業(yè)向縣域下沉?xí)r，能否真正與當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)形成耦合？

這正是兩業(yè)協(xié)同命題在縣域?qū)用娴默F(xiàn)實(shí)意義。在分會場的一場關(guān)于成鏈成群壯大縣域特色產(chǎn)業(yè)專題研討中，四位發(fā)言者恰好構(gòu)成了縣域制造業(yè)升級的四個維度。

佛山講述的是“產(chǎn)業(yè)共建”的邏輯。在幫扶茂名、云浮的實(shí)踐中，佛山?jīng)]有簡單地把“存量”平移，而是探索園區(qū)共建、項目共引，推動“佛山品牌+茂名市場”“佛山制造+茂名資源”深度融合，這背后是品牌、渠道、管理等服務(wù)要素的溢出。當(dāng)制造業(yè)轉(zhuǎn)移不再是“搬家”，而是產(chǎn)業(yè)鏈的整體重構(gòu)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支撐就變得至關(guān)重要。

汕頭澄海分享的是“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”的路徑。作為全球最大的玩具生產(chǎn)基地之一，澄海沒有滿足于“代工”模式，而是通過平臺升級、科技創(chuàng)新和品牌培育，讓“老樹”發(fā)出“新芽”，這背后是研發(fā)設(shè)計、品牌運(yùn)營、營銷服務(wù)等服務(wù)端的深度賦能。澄海的實(shí)踐印證了一個道理：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并非落后產(chǎn)業(yè)的代名詞，通過兩業(yè)協(xié)同完全可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價值的躍遷。

食品工業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)廣州酒家則把“田間”打造成高標(biāo)準(zhǔn)“第一車間”，以技術(shù)破局實(shí)現(xiàn)從“特產(chǎn)”到“爆品”的跨越。這是制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的深度融合，前端連接農(nóng)業(yè)種養(yǎng)，后端鏈接消費(fèi)市場，中間貫穿研發(fā)、品控、品牌、營銷。

作為一家扎根廣州三十余年的制造企業(yè)，雪蕾香氛目前擁有4萬平方米現(xiàn)代化生產(chǎn)基地，年產(chǎn)能達(dá)五千萬瓶。近年來雪蕾香氛不斷延伸香氛產(chǎn)業(yè)鏈條，投資建設(shè)了雪蕾香氛博物館，讓工廠變景區(qū)，讓制造變體驗(yàn)，開館半年接待海內(nèi)外觀眾超過3萬人次，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的協(xié)同，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化與文旅、消費(fèi)、美學(xué)及科學(xué)創(chuàng)新的深度融合，探索產(chǎn)業(yè)鏈延伸與價值提升的新路徑。

在龔曉峰看來，縣域制造業(yè)的升級，本質(zhì)上是從“加工制造”向“制造+服務(wù)”的價值鏈攀升。只有讓研發(fā)設(shè)計、品牌營銷、供應(yīng)鏈管理等服務(wù)要素深度嵌入制造環(huán)節(jié)，縣域產(chǎn)業(yè)才能真正擺脫“低端鎖定”的困境。

“縣域發(fā)展的關(guān)鍵，從來不在產(chǎn)業(yè)門類是否齊全，而在產(chǎn)業(yè)集群是否強(qiáng)大、特色是否鮮明?！饼彆苑蹇偨Y(jié)稱，“承接轉(zhuǎn)移是‘借外力’，本土培育是‘練內(nèi)功’，只有內(nèi)外兼修才能形成持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能?！?/p>

服務(wù)業(yè)的“產(chǎn)業(yè)化”下沉

如果說制造業(yè)的“服務(wù)化”是向上生長，那么服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化下沉則是向下扎根。

騰訊集團(tuán)的分享提供了一個獨(dú)特的視角。2021年起，騰訊在可持續(xù)社會價值事業(yè)部設(shè)立“為村共富鄉(xiāng)村”項目，把鄉(xiāng)村經(jīng)營人才培育作為核心工作。從與中國農(nóng)大聯(lián)合發(fā)起鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)，到與團(tuán)省委聯(lián)合發(fā)起“百千萬工程”青年興鄉(xiāng)培育計劃，累計培養(yǎng)興鄉(xiāng)青年近10萬人。在清遠(yuǎn)英德龍華村，鄉(xiāng)村CEO統(tǒng)籌規(guī)劃村里36處閑置農(nóng)用房，改造成鄉(xiāng)村新空間，2025年5月運(yùn)營至今實(shí)現(xiàn)村集體增收70萬元。

這背后是數(shù)字化服務(wù)的下沉。騰訊“共富鄉(xiāng)村學(xué)堂”培訓(xùn)交流平臺沉淀了5大主題150多節(jié)課程、100多位導(dǎo)師和200多個實(shí)踐基地。“青年向前、鄉(xiāng)村向上”，正在南粵大地成為現(xiàn)實(shí)。

廣東工業(yè)大學(xué)的分享則展示了高校賦能縣域的多種可能，該?？萍紟头鰣F(tuán)隊扎根南福金柚產(chǎn)業(yè)園，提高柚果附加值，惠及農(nóng)戶超十萬，推動產(chǎn)值突破89億元。此外，他們還深入?yún)⑴c到河源東源的黃酒工藝創(chuàng)新、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖系統(tǒng)研發(fā)以及云浮郁南的黃皮產(chǎn)業(yè)、智慧養(yǎng)豬技術(shù)支持等，持續(xù)推動技術(shù)與研發(fā)服務(wù)的下沉，其自主研發(fā)的“粵科淘”AI公益服務(wù)平臺，匯聚超300萬項專利數(shù)據(jù)，正在加快億元級成果向縣域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

除了廣東工業(yè)大學(xué)外，“雙百行動”累計組織123家高校院所與86個縣（市、區(qū)）結(jié)對共建。

在金融服務(wù)下沉方面，近三年財政累計撥付幫扶協(xié)作資金近180億元，依托12個市級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作園累計引進(jìn)項目超800個、完成固定資產(chǎn)投資超1600億元，86個駐縣工作組協(xié)助引進(jìn)近千個產(chǎn)業(yè)項目，為縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展提供重要支撐。

“縣域是一個非常重要的樞紐，它既是最小的城市，也是最大的農(nóng)村。抓住了縣域，就等于把城鄉(xiāng)有效地連接在一起，也是把鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化這兩個國家戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來了，因此把縣域這個樞紐抓起來很重要也很有必要。”暨南大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院院長、教授馮帥章表示，人才、技術(shù)、資金，這些曾經(jīng)集中在城市的服務(wù)業(yè)要素，正在加速向縣域流動。兩業(yè)協(xié)同的意義在于，服務(wù)業(yè)的“產(chǎn)業(yè)化”下沉，不是簡單的資源輸入，而是與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)深度融合，形成內(nèi)生發(fā)展能力。

在空間層面推動“兩業(yè)協(xié)同”

分會場另一場研討聚焦于“城鎮(zhèn)建設(shè)和鎮(zhèn)村片區(qū)化組團(tuán)式發(fā)展”。廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳數(shù)據(jù)顯示，三批818個典型鎮(zhèn)培育建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，65個中心鎮(zhèn)按照小城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，2025年全省共有134個鎮(zhèn)入選全國千強(qiáng)鎮(zhèn)，較“百千萬工程”實(shí)施之初增加22個。全省城鎮(zhèn)垃圾、污水處理能力全國第一，縣城基本實(shí)現(xiàn)20分鐘上高速。

這些數(shù)字背后，是縣域空間承載力的提升。而空間載體的完善，恰恰為兩業(yè)協(xié)同提供了物理基礎(chǔ)。

湛江市徐聞縣的實(shí)踐頗具代表性。立足大灣區(qū)、自貿(mào)港兩大國家戰(zhàn)略交匯點(diǎn)，徐聞?wù)诟邩?biāo)準(zhǔn)開展新城規(guī)劃設(shè)計，全力提升“港”的能級、培育“產(chǎn)”的動能、優(yōu)化“城”的品質(zhì)。當(dāng)交通樞紐功能提升，物流、商貿(mào)、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就有了生長空間。

惠州市龍門縣的經(jīng)驗(yàn)則展示了“片區(qū)組團(tuán)”的潛力。龍門縣聚焦鄉(xiāng)村功能再造與價值重塑，謀劃推動5個鎮(zhèn)村片區(qū)組團(tuán)發(fā)展，引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)深度參與，整合資源、集群作戰(zhàn)，初步構(gòu)建鎮(zhèn)村一體化發(fā)展新格局。當(dāng)空間從割裂走向融合，產(chǎn)業(yè)協(xié)同就有了更大舞臺。

環(huán)南昆山—羅浮山縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)建設(shè)成效初顯，618公里最美旅游公路全線貫通。環(huán)萬綠湖“湖泊+”綠色發(fā)展區(qū)穩(wěn)步開局，水科技水文化博覽園加快建設(shè)。這些跨區(qū)域、跨層級的空間重構(gòu)，正在為兩業(yè)協(xié)同打開新的想象空間。

2026年是“十五五”開局之年，也是推動“百千萬工程”實(shí)現(xiàn)五年顯著變化的關(guān)鍵之年。廣東縣域正在經(jīng)歷一場深刻的變革，產(chǎn)業(yè)從分散走向集群，空間從割裂走向融合，要素從城市單向流出走向城鄉(xiāng)雙向流動，而“兩業(yè)協(xié)同”正是這場變革的核心驅(qū)動力。

當(dāng)“制造強(qiáng)省”擁抱“服務(wù)高地”，縣域不是旁觀者，而是主戰(zhàn)場。兩業(yè)協(xié)同不是城市的專利，縣域同樣可以大有作為。當(dāng)制造業(yè)向上延伸至研發(fā)、設(shè)計、品牌，當(dāng)服務(wù)業(yè)向下扎根到田間地頭、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，縣域就不再是“被轉(zhuǎn)移”的被動接受者，而是“主動融合”的價值創(chuàng)造者。