席來(lái)旺

說(shuō)到人工智能AI領(lǐng)域的全球治理，我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在很多國(guó)際場(chǎng)合都開始談?wù)撨@個(gè)話題了。例如，剛剛于2026年2月13日至15日在德國(guó)慕尼黑舉行的第62屆慕尼黑安全會(huì)議（Munich Security Conference），也在會(huì)議第一天舉辦了“人工智能競(jìng)賽的風(fēng)險(xiǎn)與回報(bào)”論壇，據(jù)了解這是慕安會(huì)第一次舉辦以AI為主題的公開論壇。

事實(shí)上，目前世界上已有幾個(gè)被稱為“全球人工智能峰會(huì)”或具有同等影響力的頂級(jí)AI盛會(huì)。

一個(gè)是沙特“全球人工智能峰會(huì) ”(Global AI Summit)。這是中東地區(qū)最具影響力的AI峰會(huì)，由沙特?cái)?shù)據(jù)與人工智能局（SDAIA）主辦。首屆峰會(huì)于2020年10月21日作為二十國(guó)集團(tuán)視頻峰會(huì)配套活動(dòng)舉辦，采用線上線下結(jié)合形式。2024年9月第三屆會(huì)議規(guī)模擴(kuò)展至450余位國(guó)際專家參與，主題是“利用人工智能造福人類”。主辦方表示將于 2026 年 9 月 15 日至 17 日 在利雅得舉辦第四屆世界人工智能峰會(huì)。

另一個(gè)是聯(lián)合國(guó)“人工智能造福人類全球峰會(huì) ”(AI for Good Global Summit)。這是聯(lián)合國(guó)主辦的頂級(jí)治理峰會(huì)，具體由國(guó)際電信聯(lián)盟聯(lián)合40個(gè)聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)發(fā)起，該年度國(guó)際峰會(huì)創(chuàng)辦于2017年，旨在推動(dòng)人工智能全球治理與合作，非常強(qiáng)調(diào)“AI向善”和全球包容性。2025年7月在瑞士日內(nèi)瓦舉行的峰會(huì)，是歷年來(lái)規(guī)模最大的一次，核心關(guān)注AI全球治理與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

還有一個(gè)是巴黎“人工智能行動(dòng)峰會(huì)” (AI Action Summit)。由法國(guó)發(fā)起，和印度聯(lián)合主辦，2025年2月在巴黎舉行。聚焦開源技術(shù)、清潔能源、緩解勞動(dòng)力中斷及人工智能全球化治理等議題，延續(xù)了2023年英國(guó)全球人工智能安全峰會(huì)、2024年韓國(guó)人工智能首爾峰會(huì)的治理對(duì)話框架。

很重要的一個(gè)是中國(guó)的“世界人工智能大會(huì)” (WAIC)。世界人工智能大會(huì)（WAIC）由外交部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、教育部、科學(xué)技術(shù)部等聯(lián)合主辦，大會(huì)創(chuàng)辦于2018年。雖然名字不完全相同，但這是中國(guó)規(guī)格最高、規(guī)模最大的全球性AI會(huì)議。2024年會(huì)主題是“以共商促共享 以善治促善智”，2025年大會(huì)主題是“智能時(shí)代，同球共濟(jì)”。

再一個(gè)就是印度剛剛于2026年2月20日舉辦的“全球人工智能峰會(huì) ”(India AI Summit)。作為新興力量，印度峰會(huì)正試圖爭(zhēng)奪“全球南方”的話語(yǔ)權(quán)，這是該系列峰會(huì)首次在“全球南方”國(guó)家舉辦。印度政府希望通過(guò)此次峰會(huì)，將自己定位為全球AI治理中代表發(fā)展中國(guó)家的“第三極”，打破由中美主導(dǎo)的現(xiàn)有格局 。但是印度在舉辦過(guò)程中充滿波折，也反映出印度在執(zhí)行力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面仍有很長(zhǎng)的路要走。核心關(guān)注AI基礎(chǔ)設(shè)施投資、本土化創(chuàng)新。

綜合分析來(lái)看，當(dāng)前人工智能AI全球治理的爭(zhēng)議主要集中在這樣三個(gè)維度的博弈上：創(chuàng)新與監(jiān)管的平衡、“發(fā)展”與“安全”的優(yōu)先級(jí)、開放與壟斷的對(duì)抗。全球AI治理不僅是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的爭(zhēng)奪，更是發(fā)展模式的較量。能否建立起一個(gè)包容、互信、兼顧發(fā)展與安全的多邊治理體系，將是全人類面臨的共同課題。

聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)安東尼奧·古特雷斯(Antonio Guterres)2月20日在2026年印度人工智能影響力峰會(huì)（India AI Impact Summit）上發(fā)表講話，稱聯(lián)合國(guó)將在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)啟動(dòng)一項(xiàng)關(guān)于人工智能治理的全球?qū)υ挕?/p>

事實(shí)上，2025年8月26日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)決議，設(shè)立“獨(dú)立國(guó)際人工智能科學(xué)專家小組”與“全球人工智能治理對(duì)話”兩項(xiàng)機(jī)制，旨在推動(dòng)全球人工智能治理議程，2025年9月25日，聯(lián)合國(guó)啟動(dòng)“全球人工智能治理對(duì)話”機(jī)制。中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)框架下的全球治理表示了強(qiáng)烈支持。中國(guó)繼《全球人工智能治理倡議》之后，還發(fā)布了《全球人工智能治理行動(dòng)計(jì)劃》。

值得注意的是，美國(guó)與多數(shù)國(guó)家呼吁加強(qiáng)全球人工智能多邊治理合作的立場(chǎng)不同。在2025年2月巴黎峰會(huì)上，美國(guó)副總統(tǒng)萬(wàn)斯批評(píng)歐盟監(jiān)管政策可能阻礙行業(yè)發(fā)展。在2025年9月聯(lián)合國(guó)相關(guān)對(duì)話啟動(dòng)前一天的安理會(huì)辯論中，美國(guó)代表強(qiáng)烈反對(duì)任何形式的多邊人工智能治理倡議。不僅如此，美國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、白宮科技政策辦公室主任邁克爾·克拉特西奧斯(Michael Kratsios)，在2026年2月20日印度舉行的人工智能影響力峰會(huì)上也同樣表示，美國(guó)政府“完全”反對(duì)人工智能的全球治理。

中美在人工智能 AI 治理上的分歧反映了兩種不同的全球治理觀。中國(guó)方案更側(cè)重于包容性與發(fā)展權(quán)，而美國(guó)方案則更側(cè)重于地緣競(jìng)爭(zhēng)與技術(shù)霸權(quán)。

美國(guó)的AI治理是雙標(biāo)，反對(duì)“集中統(tǒng)一”的全球治理框架，但極力推崇由其主導(dǎo)的“分散式”治理模式。美國(guó)并非主張AI治理的“無(wú)政府主義”，而是希望通過(guò)“以我為主”的聯(lián)盟體系和國(guó)內(nèi)法輸出，來(lái)確立全球規(guī)則，而不是將權(quán)力讓渡給聯(lián)合國(guó)等中立的國(guó)際機(jī)構(gòu)。這背后的核心邏輯是維護(hù)其技術(shù)霸權(quán)和國(guó)家安全。