1945年8月抗日戰(zhàn)爭勝利后，黨中央確立了“向北發(fā)展，向南防御”的戰(zhàn)略，調(diào)羅榮桓與山東八路軍和黃克誠部去搶占東北。那么，山東怎么辦？毛澤東等人提出的辦法是：調(diào)江蘇、安徽和浙江的新四軍去山東。

調(diào)新四軍入魯，主要是由新四軍代軍長張?jiān)埔葚?fù)責(zé)并組織完成的。正是在調(diào)兵過程中組建了中共在解放戰(zhàn)爭中兩大勁旅——山東野戰(zhàn)軍和華中野戰(zhàn)軍。

由于出兵東北主要靠山東，山東的羅榮桓主要負(fù)責(zé)調(diào)集部隊(duì)向東北進(jìn)發(fā)，并隨時(shí)與部隊(duì)一同前往。國民黨軍何柱國部和第十戰(zhàn)區(qū)副司令長官李延年部由徐州沿津浦路北犯，新四軍必須派兵北上山東接防，山東軍區(qū)才好抽兵向東北進(jìn)軍。

這是一次大的戰(zhàn)略部署的調(diào)整，不僅涉及兵力的大規(guī)模調(diào)動(dòng)，還涉及羅榮桓等去東北與新四軍軍部北移山東等問題。

為此，9月22日，羅榮桓和山東軍區(qū)副政委黎玉，提出新四軍先抽調(diào)三個(gè)團(tuán)到隴海路以北之魯南地區(qū)接防，并一再要求陳毅、張?jiān)埔莸人偃ド綎|，以完成工作交接。

這時(shí)，陳毅還在由冀魯豫軍區(qū)趕回華中的路上，張?jiān)埔菡诮M織部隊(duì)南撤和北進(jìn)，一時(shí)難以抽身。無奈之下，張?jiān)埔菀贿呁ㄖ愐阌蓡慰h直赴山東，一邊向中央提出：“如果羅即須起程，可以不必等候，一切請黎玉同志主持。”得到同意后，張?jiān)埔蓍_始選派新四軍部隊(duì)前去山東。

黨中央決定從華中地區(qū)抽調(diào)八萬兵力北上山東。為了完成這一任務(wù)， 張?jiān)埔莸妊芯苛艘粋€(gè)新四軍分四批入魯?shù)挠?jì)劃，并以華中局的名義于9月25日上報(bào)中央軍委。 這個(gè)計(jì)劃是：第一批由黃克誠率領(lǐng)新四軍第三師四個(gè)旅北上；第一批由羅炳輝率領(lǐng)第二師的第四、第五旅北上；第三批由粟裕率領(lǐng)王必成旅和陶勇旅(即蘇浙軍區(qū)第一、第三縱隊(duì))北上；第四批由葉飛率廖政國旅(即蘇浙軍區(qū)第四縱隊(duì)) 和由蘇中軍區(qū)部隊(duì)編組的三個(gè)旅北上。 張?jiān)埔莸日J(rèn)為，將這12個(gè)旅在華中補(bǔ)足9萬人，按途中減員1萬人計(jì)算，到達(dá)山東時(shí)也能保證還有8萬人。在這些部隊(duì)中，除蘇中新編組的3個(gè)旅以外，都是新四軍主力部隊(duì)。

其中，張?jiān)埔葸€決定所留部隊(duì)除第3師三個(gè)旅歸軍部直接指揮外，另從各部抽調(diào)三個(gè)旅，共六個(gè)旅，約4—5萬人，由粟裕、譚震林指揮，組建華中野戰(zhàn)軍，作為突擊力量。不久，根據(jù)中央指示，張?jiān)埔輰⒌?師第4旅調(diào)歸山東羅炳輝、韋國清縱隊(duì)，將原第1師的王必成旅調(diào)歸華中野戰(zhàn)軍。

經(jīng)過張?jiān)埔莸葍蓚€(gè)多月的緊張工作，新四軍除黃克誠的第3師外，北調(diào)山東的部隊(duì)計(jì)有：由葉飛、賴傳珠率領(lǐng)的第一縱隊(duì)，下轄第1、第2、第3旅；由羅炳輝、韋國清率領(lǐng)的第二縱隊(duì)，下轄第4、第5、第9旅；由譚希林、曾希圣率領(lǐng)的第7師，下轄第19、第20、第21旅，共計(jì)8.5萬人。至1945年12月，隨著這些部隊(duì)和大批干部先后北上山東，調(diào)兵入魯?shù)娜蝿?wù)勝利完成。這些入魯?shù)男滤能姡c留在山東的八路軍部隊(duì)，一起編成由陳毅指揮的山東野戰(zhàn)軍。由此，中共在解放戰(zhàn)爭中組建了山東野戰(zhàn)軍和華中野戰(zhàn)軍兩大部隊(duì)。

兩支部隊(duì)個(gè)字戰(zhàn)斗一年多后，于1947年1月合并組建為華東野戰(zhàn)軍，由陳毅為司令員兼政委，粟裕為副司令員。

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