廣東農(nóng)信改革：脫離省聯(lián)社的農(nóng)商行與聯(lián)合銀行組建前景

2026年，全國農(nóng)信系統(tǒng)改革進(jìn)入加速期，多個省份陸續(xù)公布改革方案或進(jìn)入實(shí)施階段。甘肅、云南、黑龍江、寧夏等省份已明確采取統(tǒng)一法人模式組建省級農(nóng)商銀行，而江蘇、江西、貴州則選擇組建農(nóng)商聯(lián)合銀行。在這一背景下，作為經(jīng)濟(jì)大省的廣東，其農(nóng)信改革路徑備受關(guān)注。與其他省份不同，廣東農(nóng)信系統(tǒng)已形成獨(dú)特的“1+7”市場格局，部分農(nóng)商行脫離省聯(lián)社管理，由地方政府直接主導(dǎo)。那么，廣東哪些農(nóng)商行不歸省聯(lián)社管理？未來是否會繼續(xù)推動組建農(nóng)商聯(lián)合銀行？

廣東農(nóng)信系統(tǒng)的“1+7”格局
廣東省農(nóng)信系統(tǒng)的特殊性在于，已有7家農(nóng)商行脫離省聯(lián)社，管理權(quán)移交地方政府，同時還有11家市縣級農(nóng)商行與這7家銀行組成農(nóng)商銀行集團(tuán)，從而形成“省聯(lián)社+7家獨(dú)立農(nóng)商行”的“1+7”體系。

脫離省聯(lián)社的7家農(nóng)商行包括：
1. 深圳農(nóng)商銀行：2004年脫離廣東省聯(lián)社，成為全國首個在副省級城市以上獨(dú)立改制的農(nóng)商行。
2. 廣州農(nóng)商銀行：2013年脫離省聯(lián)社，由廣州市政府直接管理。
3. 珠海農(nóng)商銀行、東莞農(nóng)商銀行、順德農(nóng)商銀行、南海農(nóng)商銀行、汕頭海灣農(nóng)商銀行：2021年起相繼脫離省聯(lián)社，管理權(quán)移交屬地政府。

這些農(nóng)商行不僅獨(dú)立運(yùn)營，還通過戰(zhàn)略投資、控股或幫扶方式，帶動了11家市縣級農(nóng)商行的發(fā)展，形成農(nóng)商銀行集團(tuán)。例如：
- 珠海農(nóng)商銀行管理羅定農(nóng)商銀行；
- 東莞農(nóng)商銀行控股普寧農(nóng)商銀行、潮陽農(nóng)商銀行、湛江農(nóng)商銀行；
- 廣州農(nóng)商銀行戰(zhàn)略投資潮州、南雄、韶關(guān)農(nóng)商銀行；
- 深圳農(nóng)商銀行幫扶海豐、惠來、博羅農(nóng)商銀行；
- 順德農(nóng)商銀行和南海農(nóng)商銀行參與揭西農(nóng)商銀行風(fēng)險化解。

值得注意的是，11家組團(tuán)農(nóng)商行中，僅羅定、普寧兩家明確管理權(quán)移交，其余如潮州、南雄、韶關(guān)等農(nóng)商行的管理權(quán)是否移交尚未公開。東莞農(nóng)商銀行曾表示對潮陽、湛江農(nóng)商銀行實(shí)行“并表管理”，但未提及管理權(quán)歸屬。

廣東農(nóng)信改革：聯(lián)合銀行還是統(tǒng)一法人？
2024年，廣東省聯(lián)社在年報中首次提出“積極推動改制組建農(nóng)商聯(lián)合銀行”，但此后未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2026年廣東省政府工作報告未直接提及農(nóng)信改革，僅強(qiáng)調(diào)“高風(fēng)險金融機(jī)構(gòu)改革化險”和“中小金融機(jī)構(gòu)提質(zhì)發(fā)展”，這或許暗示改革仍在醞釀中。

從全國趨勢看，統(tǒng)一法人模式漸成主流。2025年，河南、內(nèi)蒙古、吉林、新疆選擇全省農(nóng)信系統(tǒng)統(tǒng)一法人；2026年，甘肅、云南、黑龍江、寧夏也明確采取這一模式。相比之下，農(nóng)商聯(lián)合銀行模式僅在部分省份推行。

廣東若組建農(nóng)商聯(lián)合銀行，需協(xié)調(diào)已脫離省聯(lián)社的7家農(nóng)商行及其關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)，難度較大。而統(tǒng)一法人模式則可能面臨地方政府的阻力，尤其是珠三角經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市更傾向于自主管理本地農(nóng)商行。因此，廣東農(nóng)信改革可能采取折中方案，例如在保留“1+7”框架的基礎(chǔ)上，優(yōu)化省聯(lián)社職能，或探索區(qū)域性聯(lián)合銀行模式。

結(jié)語
廣東農(nóng)信系統(tǒng)的“1+7”格局是全國農(nóng)信改革中的獨(dú)特案例，既反映了市場化改革的先行探索，也凸顯了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。未來，無論是組建聯(lián)合銀行還是推進(jìn)統(tǒng)一法人，廣東都需在省級統(tǒng)籌與地方自主之間找到平衡點(diǎn)。而隨著全國農(nóng)信改革深化，廣東的路徑選擇或?qū)槠渌》萏峁┲匾獏⒖肌?/p>