以1978—2022年間國家、省、市三級政府頒布的2 935份半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)政策文本為研究對象，利用共詞分析、LDA和DTM主題建模法挖掘政策文本主題，并運用Nvivo、Gephi和LDAvis等工具對分析結(jié)果進(jìn)行可視化處理，進(jìn)而總結(jié)出中國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)政策主題的階段演化特點和層級關(guān)聯(lián)特征：一是政策高頻詞覆蓋全面，并隨產(chǎn)業(yè)環(huán)境和發(fā)展戰(zhàn)略變化而演進(jìn)；二是政策主題演化呈現(xiàn)出國家層面漸進(jìn)性變遷、省級層面逐步系統(tǒng)化、市級層面逐漸多元化的特征；三是政策主題在不同行政層級間的演化呈現(xiàn)出逐級有序性、協(xié)同遞進(jìn)性、時代演進(jìn)性、層級滯后性和策略差異性等特點。在此基礎(chǔ)上，研究提出明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策重點、完善多層級政策傳導(dǎo)機(jī)制、加強層級間政府的協(xié)同聯(lián)動、實施差異化層級政策布局等建議。

半導(dǎo)體是現(xiàn)代信息技術(shù)的基石，也是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。隨著中美戰(zhàn)略博弈加劇，半導(dǎo)體成為國際科技競爭的焦點，我國如何在競爭中突破技術(shù)封鎖，實現(xiàn)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的自主可控，已成為重大戰(zhàn)略議題。半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是國家戰(zhàn)略與市場機(jī)制二元結(jié)合的體現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)政策在其中起著至關(guān)重要的作用。為此，我國已出臺大量政策，以推動半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。在特定產(chǎn)業(yè)的政策體系中，不同階段的政策演進(jìn)反映了政策制定者對產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的把握以及對市場需求的響應(yīng)，不同層級的政策演化則反映出產(chǎn)業(yè)政策在系統(tǒng)性銜接方面的一致性和匹配性問題。探究特定產(chǎn)業(yè)政策的動態(tài)演進(jìn)規(guī)律和層級演化特征，有助于理解政策發(fā)展的歷史邏輯、現(xiàn)實需求和未來趨勢。本文從歷史角度出發(fā)，基于國家、省和市三級行政層級，對改革開放以來我國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)政策文本進(jìn)行主題挖掘與可視化分析，旨在厘清不同行政層級間半導(dǎo)體政策主題的階段演化特點和層級關(guān)聯(lián)特征，以把握我國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展的內(nèi)在邏輯，為政策優(yōu)化提供參考。

1 研究設(shè)計

1.1 研究框架

文本挖掘技術(shù)是指從文本中獲得隱含知識和潛在價值信息的技術(shù)，目前已廣泛應(yīng)用于政策、報告等非結(jié)構(gòu)化文本的分析。使用Python語言對政策文本進(jìn)行挖掘，能夠獲取深層次的政策潛在語義和元政策要素等信息。在此基礎(chǔ)上，可采用潛在狄利克雷分布（Latent Dirichlet Allocation,LDA）主題模型提取文本主題，并借助動態(tài)主題模型（Dynamic Topic Model,DTM）分析主題隨時間的演化過程。因此，通過LDA和DTM模型對我國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)政策文本進(jìn)行深度挖掘，可準(zhǔn)確刻畫我國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)政策擴(kuò)散、學(xué)習(xí)與創(chuàng)新的路徑演變。

本文的政策文本挖掘流程主要分為4個階段，如圖1所示。首先，收集政策文本并劃分政策發(fā)展階段。收集改革開放以來我國國家、省、市三級政府頒布的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策文本，并對政策樣本的發(fā)展階段和發(fā)文部門行政層級進(jìn)行劃分。其次，對政策文本進(jìn)行分詞處理，運用Jieba分詞工具處理導(dǎo)入Python中的政策文本，去除與研究無關(guān)的字符，提取高頻詞組并繪制云圖。再次，構(gòu)建DTM模型計算政策發(fā)展不同階段的主題相似度，并運用?；鶊D對模型計算結(jié)果進(jìn)行可視化處理，進(jìn)而分析得出政策主題的階段演化特征。最后，構(gòu)建LDA模型測度同一發(fā)展階段中政策主題的困惑度和主題強度，并運用Gephi軟件將計算結(jié)果進(jìn)行可視化展現(xiàn)，進(jìn)而分析得出政策主題的層級演化特性。

圖1 研究框架

1.2 研究方法

1.2.1 LDA主題生成模型

LDA主題生成模型始于信息科學(xué)領(lǐng)域，也稱為三層貝葉斯概率模型，包含詞語、主題和文檔等3層結(jié)構(gòu)，主要用于識別大規(guī)模文檔集或語料庫中潛藏的主題信息，計算公式如式（1）所示。

式中：p(w|d)表示詞語—主題—文檔模型，p(w|t)表示主題—詞語分布模型，p(t|d)表示文檔—主題分布模型。

區(qū)別于政策關(guān)鍵詞，政策主題由一組關(guān)聯(lián)關(guān)鍵詞共同界定，難以憑個別詞匯確定。因此，本文將LDA主題生成模型與LDAvis可視化方法相結(jié)合，更加直觀地展現(xiàn)政策主題的具體內(nèi)容和層級關(guān)聯(lián)，進(jìn)而揭示公共政策領(lǐng)域文本數(shù)據(jù)中的主題結(jié)構(gòu)和相關(guān)性。

1.2.2 DTM動態(tài)主題模型

DTM動態(tài)主題模型是基于LDA模型發(fā)展而來的一種無監(jiān)督機(jī)器學(xué)習(xí)的文檔主題生成模型，主要用于分析文檔集中的主題動態(tài)演變情況；其核心思想是通過建立時間序列模型，分析文檔集的主題時序演化規(guī)律。具體而言，該模型將文本劃分為多個時間片，并假設(shè)每個時間片中的文檔都服從相同維度的主題模型，但每個時間片中的主題分布和詞分布隨時間變化。DTM模型根據(jù)前一個時間片中的主題分布和詞分布來預(yù)測后一個時間片中的主題分布和詞分布，從而形成一個動態(tài)的主題演化過程，彌補了LDA模型只能對靜態(tài)文本建模的缺陷，具體原理如圖2所示。其中，K表示主題個數(shù)；A表示時間片內(nèi)的文檔數(shù)量；N表示文檔中詞的數(shù)量；z和w表示最終生成的主題和主題詞；α和β為狄利克雷先驗分布參數(shù)，分別表示每個文檔可能的主題分布和每個主題可能的詞分布；θ為該文檔的主題模型，表示服從帶有參數(shù)α的狄利克雷分布。

圖2 DTM理論模型

2 數(shù)據(jù)獲取與預(yù)處理

2.1 數(shù)據(jù)來源

本文以政府官方網(wǎng)站為核心數(shù)據(jù)源，以北大法寶、北大法意等政策數(shù)據(jù)庫為補充進(jìn)行檢索，以“芯片”“半導(dǎo)體”“集成電路”“微電路”等為檢索關(guān)鍵詞，收集了1978—2022年間我國國家、省和市三級政府頒布的所有與半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的政策文件。為確保分析對象的全面性與研究結(jié)果的準(zhǔn)確性，本文對收集到的政策文本進(jìn)行進(jìn)一步篩選和整理。首先，所選政策發(fā)布主體須為各級政府及其下屬官方部門，剔除已經(jīng)廢止、失效的政策文件，得到3 014份政策文件；其次，逐一閱讀所得政策文件，確保其內(nèi)容與半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展具體措施緊密相關(guān)，剔除僅傳達(dá)態(tài)度的文件；最后，對篩選所得的政策文件進(jìn)行回溯檢索，剔除重復(fù)出現(xiàn)的以及函、復(fù)函等政策文件，最終得到有效政策文本2 935份。其中，國家級政策文件326份，省級政策文件1 361份，市級政策文件1 248份。

2.2 階段劃分

本文在現(xiàn)有關(guān)于我國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合改革開放以來半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的關(guān)鍵歷史事件和重大政策，劃分其發(fā)展階段。

①調(diào)整起步階段（1978—1989年）。1978年，全國科學(xué)大會審議通過了《1978—1985年全國科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確了“解決大規(guī)模集成電路的工業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)問題，突破超大規(guī)模集成電路的技術(shù)關(guān)”的奮斗目標(biāo)。隨后我國引進(jìn)建設(shè)24條集成電路生產(chǎn)線，并確立了改革開放以來我國首個半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略——“531戰(zhàn)略”，結(jié)束了我國長期在封閉狀態(tài)下發(fā)展半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的歷史，開啟了集成電路產(chǎn)業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)布局。自此，我國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)進(jìn)入調(diào)整起步階段。

②探索發(fā)展階段（1990—1999年）。1990年起，為解決我國半導(dǎo)體行業(yè)存在的“散、亂、差”問題，國家先后實施908、909工程，開啟了以國家計劃為指導(dǎo)、以重點項目為驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新道路。這是我國實現(xiàn)半導(dǎo)體自主生產(chǎn)和獨立創(chuàng)新的重要嘗試，不僅為半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了政策探索，也為后來的大基金、第二次“909工程”的實施積累了寶貴經(jīng)驗，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了顯著的示范和催化作用，帶動了2000年以后全國各地積極發(fā)展半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的熱潮。

③全面建設(shè)階段（2000—2013年）。2000年起，為滿足日益增長的國內(nèi)市場需求，改善中高端集成電路對外依賴度過高的局面，我國政府相繼出臺《鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》《進(jìn)一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》等文件，與“核高基”重大專項協(xié)同驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，催生了中芯國際、長電科技和海思半導(dǎo)體等本土半導(dǎo)體企業(yè)，并推動臺積電等代工大廠以及外資獨資企業(yè)在我國內(nèi)陸地區(qū)設(shè)廠投產(chǎn)。至此，我國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)在設(shè)計、制造、封裝測試、裝備材料等領(lǐng)域的能力得到大幅提升，半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈初具規(guī)模。

④戰(zhàn)略深化階段（2014—2022年）。在我國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，2014年出臺的《國家集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)綱要》確立了集成電路產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性的地位，將其提升至國家戰(zhàn)略高度，并配套設(shè)立集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金，通過政策引領(lǐng)和資本扶持協(xié)同推進(jìn)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同期，以技術(shù)封鎖為主要形式的中美貿(mào)易摩擦日益加劇，促使我國更加關(guān)注半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新和本土化發(fā)展，其戰(zhàn)略地位進(jìn)一步上升。

2.3 數(shù)據(jù)預(yù)處理

2.3.1 數(shù)據(jù)分組

首先，將國家級、省級、市級分別編號為（1）、（2）、（3），將4個政策發(fā)展階段按時間順序編號為a、b、c、d；其次，依據(jù)層級和階段將樣本政策劃分為（1—a）、（1—b）、（1—c）、（1—d）、（2—a）、（2—b）、（2—c）、（2—d）、（3—a）、（3—b）、（3—c）、（3—d）共12個組別；最后，按組別對政策文本進(jìn)行預(yù)處理。

2.3.2 高頻詞衡量指標(biāo)選取

高頻詞能有效反映某一研究領(lǐng)域的主題熱點，本文依據(jù)Donohue提出的高頻詞—低頻詞界分理論計算詞頻界分點，以確定高頻關(guān)鍵詞，進(jìn)而利用文本挖掘技術(shù)對3個層級不同階段的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)政策文本中的高頻關(guān)鍵詞進(jìn)行挖掘和分析。界分公式如下所示，其中I1表示詞頻數(shù)為1的主題關(guān)鍵詞個數(shù)。

本文利用Python的Jieba分詞工具對政策文本進(jìn)行分詞處理。首先，匯總哈工大停用詞表、百度停用詞表、中文常用詞停用詞表、川大停用詞表等常用停用詞表，形成基礎(chǔ)停用詞庫。其次，自主添加與本文內(nèi)容無關(guān)的詞匯對停用詞庫進(jìn)行擴(kuò)充，形成適用于本文的專屬停用詞庫。再次，對預(yù)處理后的12組政策文本進(jìn)行詞頻統(tǒng)計，依據(jù)高頻詞—低頻詞界分理論確定詞頻閾值，提取高頻詞，并按詞頻降序排列。最后，對高頻詞進(jìn)行人工二次篩選，剔除無關(guān)詞匯，得到各層級各階段的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)政策“高頻關(guān)鍵詞—詞頻”詞表，共計12組。本文將這12組詞表作為高頻詞分析的基礎(chǔ)，并使用Nvivo12軟件繪制各層級各階段的詞云圖，以便直觀對比分析其政策關(guān)注焦點。

2.3.3 主題階段性演化衡量指標(biāo)選?。―TM)

在政策主題的階段性演化分析中，本文參考Mimno等的研究成果，選取主題一致性、主題熱度、主題相似度等3項指標(biāo)。首先，通過計算主題一致性確定最佳主題數(shù)；其次，基于最佳主題數(shù)計算各階段的主題熱度分布；最后，通過計算各階段的主題相似度，分析我國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)政策的主題演化路徑。

①主題一致性計算。選取R?der等提出的計算指標(biāo)作為衡量主題一致性的參數(shù)，其基本原理為基于文檔并發(fā)計數(shù)，利用one-preceding分割法（即每個詞只與位于其前面的詞組成詞對）和對數(shù)條件概率計算連貫度。CUmass值越高，表示主題的連貫性越好，具體計算公式如下。

式中，N為詞語總數(shù)，p(wj)表示在給定主題下第j個詞語的出現(xiàn)概率，p(wi,wj)則表示在給定主題下第i個詞語和第j個詞語的共現(xiàn)概率。

②主題熱度計算。支持度指標(biāo)主要用于解釋主題強度特征，其值反映了特定時間段內(nèi)該主題的突出程度。基于DTM模型輸出的“文檔—主題”矩陣，可計算每篇政策文檔屬于某個主題的概率。利用支持度指標(biāo)計算主題強度的公式如下。

式中，表示在當(dāng)前時間片段t下主題k的強度，分母表示當(dāng)前時間片段t下所有的文檔數(shù)量，分子表示當(dāng)前時間片段t下主題k的支持文檔數(shù)量。值越大，表示主題強度越大。

③主題相似度計算。主題相似度可通過計算兩個文檔對應(yīng)的主題概率分布來度量。本文利用gensim庫中的Hellinger函數(shù)，計算不同階段主題的相似度，并根據(jù)相似度繪制?；鶊D，以可視化主題內(nèi)容的演變過程，進(jìn)而分析我國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)政策的主題演化路徑。

具體而言，一方面，通過計算各階段的主題一致性，選取區(qū)間內(nèi)一致性最高值CUmass對應(yīng)的主題數(shù)作為最佳主題數(shù)n，再基于各階段的最佳主題數(shù)n計算每個主題的熱度，并繪制主題熱力圖。另一方面，設(shè)置最佳閾值篩選低熱度主題，對篩選后的主題進(jìn)行主題相似度計算，根據(jù)計算結(jié)果選取合適的相似度閾值作進(jìn)一步過濾，并繪制桑基圖，以此分析半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)政策的主題演化路徑。

2.3.4 主題層級性演化衡量指標(biāo)選?。↙DA)

在政策主題的層級演化特征分析中，本文參考吳瑞鵬等的研究成果，選取困惑度和主題強度作為衡量指標(biāo)，并通過繪制社會網(wǎng)絡(luò)圖對LDA概率模型的計算結(jié)果進(jìn)行可視化分析。

①困惑度計算。選取困惑度（perplexity）指標(biāo)評估不同主題數(shù)目下模型的性能，困惑度值反映模型對新文本數(shù)據(jù)的預(yù)測能力。困惑度值越低，表示模型對文本數(shù)據(jù)的適應(yīng)性越強，越能夠提取出有意義的主題。計算公式如式（5）所示。

式中：perplexity(D)代表總文檔的困惑度，M代表總的文檔數(shù)，Wd代表第d篇文檔中的詞語數(shù)量。困惑度越低，說明聚類效果越好。

②主題強度計算。主題強度是指主題的研究熱度與受關(guān)注程度，而政策主題強度則反映了主題在政策文本中出現(xiàn)的頻次與受關(guān)注度。通過對政策的主題強度分布進(jìn)行分析，可以進(jìn)一步了解不同層級下，各個主題在政策語料庫中的相對分量。計算公式如式（6）所示。

式中：Ti表示第i個詞語的主題強度，pid表示第i個詞語在第d篇文檔中的出現(xiàn)概率。

將預(yù)處理后的12組政策文本數(shù)據(jù)分別導(dǎo)入Python進(jìn)行LDA模型的構(gòu)建與訓(xùn)練，通過迭代計算和困惑度評估，確定每組文本的最佳主題數(shù)N。為確定最低困惑度（perplexity），調(diào)整可變參數(shù)范圍并進(jìn)行迭代計算，選取每組文本困惑度最低值對應(yīng)的主題數(shù)作為該組的最優(yōu)主題數(shù)N。在具體操作上，首先，利用LDA主題模型對不同層級的政策文本進(jìn)行主題挖掘，根據(jù)式（5）以困惑度為評估主題聚合效果的指標(biāo)，將主題數(shù)（Topics-Num）的搜索范圍設(shè)置為5～25，主題詞數(shù)（WordsNum）設(shè)置為10～31，每組迭代次數(shù)設(shè)置為462次。其次，由于各組政策文本的樣本數(shù)量不同，每組困惑度最低值所對應(yīng)的主題數(shù)也各不相同，因而選取每組文本困惑度最低值所對應(yīng)的主題數(shù)作為該組的最佳主題數(shù)，具體如表1所示。最后，根據(jù)式（6）計算各主題強度，基于計算結(jié)果，使用LDAvis工具對主題詞云圖、主題間距和“文檔—主題”相關(guān)性矩陣等內(nèi)容進(jìn)行可視化展示。

表1“層級—階段”最佳主題數(shù)

3 結(jié)果分析

3.1 政策文本高頻詞分析

政策高頻詞是對政策主題的直接反映，本文以高頻詞—低頻詞界分理論為基礎(chǔ)，結(jié)合實際情況確定我國各層級各階段半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)政策的主題關(guān)鍵詞，將詞頻大于30的關(guān)鍵詞確定為分析對象，并按詞頻降序排列，形成高頻詞表。隨后，使用Nvivo12軟件繪制詞云圖，以可視化展現(xiàn)各層級各階段政策高頻詞的分布特征。國家級、省級和市級層面的政策高頻詞詞云圖分別如圖3、圖4、圖5所示，其中（a）、（b）、（c）、（d）分別對應(yīng)調(diào)整起步階段、探索發(fā)展階段、全面建設(shè)階段和戰(zhàn)略深化階段。

圖3 國家級半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)政策各階段高頻關(guān)鍵詞詞云圖

圖4 省級半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)政策各階段高頻關(guān)鍵詞詞云圖

圖5市級半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)政策各階段高頻關(guān)鍵詞詞云圖

在調(diào)整起步階段，我國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期，三級政府共同關(guān)注的焦點主要包括“集成電路、計算機(jī)、經(jīng)濟(jì)效益、科學(xué)技術(shù)”等。此外，各級政府的關(guān)注焦點分別如下：國家層面有“電子、進(jìn)出口、技術(shù)改造”等；省級層面有“審批、成果、進(jìn)出口”等；市級層面有“微電子、所得稅、無息貸款”等。

在探索發(fā)展階段，三級政府共同關(guān)注“科學(xué)技術(shù)、高新技術(shù)、投資”等內(nèi)容，延續(xù)了調(diào)整起步階段的政策焦點，著重關(guān)注半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的技術(shù)發(fā)展。此外，各級政府的關(guān)注焦點分別如下：國家層面有“產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)創(chuàng)新、成套設(shè)備”等；省級層面有“集團(tuán)公司、科研機(jī)構(gòu)”等；市級層面有“外商投資、信貸資金、產(chǎn)權(quán)”等。

在全面建設(shè)階段，三級政府共同關(guān)注“自主、開發(fā)、中小企業(yè)”等內(nèi)容。此外，各級政府的關(guān)注焦點分別如下：國家層面有“對外開放、擴(kuò)大規(guī)模、網(wǎng)絡(luò)化”等；省級層面有“企業(yè)和產(chǎn)品認(rèn)定、高等教育、減免稅、投融資”等；市級層面有“資金、所得稅”等。

在戰(zhàn)略深化階段，三級政府共同關(guān)注“產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新、融合、數(shù)字化”等內(nèi)容。此外，各級政府的關(guān)注焦點分別如下：國家層面有“協(xié)同、人才激勵”；省級層面有“現(xiàn)代化、產(chǎn)品化、多元化”；市級層面有“完善政策體系、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)”等。

由上述分析可知，政策高頻詞涵蓋內(nèi)容全面，不僅包括人才、資金等半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的核心驅(qū)動力相關(guān)詞匯，也包括數(shù)字化、多元化等表征半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與趨勢的詞匯，體現(xiàn)了我國政府力圖多措并舉、全面系統(tǒng)地推進(jìn)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決心。此外，隨著國際形勢變化和我國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈逐步完善，政策高頻詞中增添了自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展等內(nèi)容，反映了我國政府對半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)環(huán)境變化及其戰(zhàn)略性地位的認(rèn)知。

3.2 不同階段間的政策主題演化分析

本文計算我國各層級政府制定的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)政策在各階段不同主題數(shù)目下的主題一致性，以確定DTM模型的最優(yōu)主題數(shù)。主題一致性數(shù)值越高，表示主題語言模型性能越好。在確定最優(yōu)主題數(shù)后，通過DTM主題分布模型計算得到各層級的政策主題分布，根據(jù)公式計算出各階段的主題熱度并繪制熱力圖，以反映半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)政策關(guān)注重點的階段性演變。受文章篇幅所限，本文僅展示國家層面的計算結(jié)果圖示，省級與市級層面圖示未作呈現(xiàn)，其核心信息以文字形式表述。

3.2.1 國家層面的政策主題變遷

在計算主題一致性平均值時，參考吳瑞鵬等提出的主題數(shù)選取方法，結(jié)合本文實際情況選取主題數(shù)范圍作為計算區(qū)間，最終得到國家層面的政策主題一致性結(jié)果。由圖6可知，當(dāng)主題數(shù)為9時，4個階段的主題一致性平均值最高，因此設(shè)定主題數(shù)為9。

圖6 國家層面半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)政策主題一致性

本文利用不同階段的文本數(shù)據(jù)訓(xùn)練DTM模型，分別獲得國家級、省級和市級各階段半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)政策的“主題—詞矩陣”和詞語權(quán)重，設(shè)置參數(shù)主題矩陣數(shù)目為9、主題詞數(shù)為30，并根據(jù)主題內(nèi)的高權(quán)重詞語，歸納得出該主題的具體類別。選取各階段平均權(quán)重最高的15個詞作為該主題的關(guān)鍵詞，國家層面的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)政策主題詞表如表2所示。

表2國家層面半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)政策主題詞表

本文通過主題熱度計算得到國家層面半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)政策的9個主題在各階段的主題熱度值，并繪制熱力圖，具體如圖7所示。由圖7可知，在調(diào)整起步階段，國家層面的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)政策重點在于技術(shù)引進(jìn)和半導(dǎo)體生產(chǎn)等，“成果轉(zhuǎn)化”“進(jìn)出口貿(mào)易”“技術(shù)創(chuàng)新”和“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”等主題熱度較高，而“裝備制造”和“稅收政策”的熱度值為0。這說明該階段中央政府對半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的關(guān)注重點在于引進(jìn)技術(shù)與設(shè)備，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，實現(xiàn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。

圖7 國家層面主題—階段熱力圖

在探索發(fā)展階段，中央政府的關(guān)注重點依然為半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)技術(shù)的提升與推動成果轉(zhuǎn)化，“成果轉(zhuǎn)化”“技術(shù)創(chuàng)新”“知識產(chǎn)權(quán)”“進(jìn)出口貿(mào)易”等主題熱度保持高位，“裝備制造”的熱度值由0上升為0.053。這與我國該階段以國家科技攻關(guān)計劃、863計劃等高新技術(shù)研究項目，以及908工程、909工程等產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程為基礎(chǔ)，聚焦大規(guī)模集成電路、微電子元器件成套工藝及測試設(shè)備研制的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點相契合。

在全面建設(shè)階段，中央政府重點關(guān)注中小企業(yè)發(fā)展和半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)等內(nèi)容，“孵化器體系”和“裝備制造”的主題熱度顯著增加，“成果轉(zhuǎn)化”“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”“技術(shù)創(chuàng)新”和“進(jìn)出口貿(mào)易”等主題熱度持續(xù)處于高位。21世紀(jì)初我國加入世界貿(mào)易組織，國內(nèi)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)依托政府優(yōu)惠政策和全球消費市場擴(kuò)張，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈的基本完善和外部保障環(huán)境的逐步優(yōu)化，開始嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈，本土半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)初現(xiàn)雛形。

在戰(zhàn)略深化階段，中央政府重點關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈融合和產(chǎn)學(xué)研一體化等內(nèi)容，“孵化器體系”和“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的主題熱度持續(xù)上升，“人才培養(yǎng)”的熱度保持高位。該階段，我國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)及技術(shù)受到國際制裁與封鎖，卻為本土半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了機(jī)遇，政府利用產(chǎn)業(yè)政策持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，并以產(chǎn)業(yè)投資基金引導(dǎo)社會資本匯聚，提高我國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)國際競爭力，實現(xiàn)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)與技術(shù)的自主創(chuàng)新發(fā)展。

基于上述分析，本文利用主題相似度來可視化展現(xiàn)我國國家層面半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)政策的主題演化路徑。參考已有研究，在計算主題相似度前，先設(shè)定主題熱度閾值（0.025）以篩選低熱度主題，再根據(jù)相似度閾值（0.3）作進(jìn)一步過濾，最終繪制國家層面半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)政策的主題演化路徑桑基圖（見圖8）。圖中豎向節(jié)點表示政策主題，邊的寬度和流量表示主題間相似度。

圖8 國家層面半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)政策主題演化路徑圖

如圖8所示，從政策主題的整體演化特征來看，國家層面產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)注焦點長期保持一致，但重點內(nèi)容不斷拓展。調(diào)整起步階段確定了我國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本戰(zhàn)略，主要通過技術(shù)引進(jìn)與模仿奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；探索發(fā)展階段實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略與技術(shù)目標(biāo)；全面建設(shè)階段提出技術(shù)創(chuàng)新是關(guān)鍵，進(jìn)入技術(shù)裝備的全面攻堅期；戰(zhàn)略深化階段將半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)提升至國家戰(zhàn)略高度，并圍繞半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈提出一系列產(chǎn)學(xué)研用融合、人才激勵、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等支持措施，保障半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新性發(fā)展。由圖8可知，國家層面的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)政策主題隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸豐富完善，具有延續(xù)性與遞進(jìn)性的特點。

3.2.2 省級層面的政策主題變遷

本文使用與國家層面相同的計算方法進(jìn)行計算分析。考慮到省級層面政策發(fā)文數(shù)量較多，將其主題數(shù)選擇范圍擴(kuò)大到。當(dāng)主題數(shù)為14時，4個階段的主題一致性平均值最高，因此設(shè)定主題數(shù)為14。

在調(diào)整起步階段，省級半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)政策關(guān)注重點同樣體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)效益上，“學(xué)科建設(shè)”“產(chǎn)品研發(fā)”“新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)”和“經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)”等主題熱度值較高，省級政府更關(guān)注半導(dǎo)體產(chǎn)品研發(fā)和企業(yè)孵化等內(nèi)容。此外，“人才培養(yǎng)”“資金支持”“金融風(fēng)險”等主題熱度值也較高，體現(xiàn)了省級政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視，其致力于推動技術(shù)成果的市場化應(yīng)用以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。

在探索發(fā)展階段，省級半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)政策延續(xù)了調(diào)整起步階段的關(guān)注重點，并同時關(guān)注資金來源、企業(yè)考核和科研機(jī)構(gòu)設(shè)立等內(nèi)容，“學(xué)科建設(shè)”“產(chǎn)品研發(fā)”“資金支持”和“新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)”等主題仍舊保持較高熱度。該階段，省級政策對各類主題均保持一定關(guān)注度，體現(xiàn)了省級政府對半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全面考量與施策細(xì)化。

在全面建設(shè)階段，省級半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)政策關(guān)注重點依舊延續(xù)了技術(shù)發(fā)展這一核心主題，“新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)”的主題熱度值仍舊保持高位，同時“自主創(chuàng)新”“稅收優(yōu)惠”“知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)”和“信息化發(fā)展”的主題熱度明顯上升，可見自主創(chuàng)新對半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的重要性日漸凸顯。相較于上一階段，該階段政策主題呈現(xiàn)出由焦點聚集向系統(tǒng)化和體系化發(fā)展的演化態(tài)勢，圍繞核心主題技術(shù)發(fā)展，各類政策交織形成緊密相連的政策網(wǎng)絡(luò)。

在戰(zhàn)略深化階段，“自主創(chuàng)新”熱度值上升至首位，且“信息化建設(shè)”“新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)”“生態(tài)體系建設(shè)”“知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)”“資金支持”等主題熱度均居于高位，上述主題共同構(gòu)成了該階段的熱點議題，體現(xiàn)了省級政府在推動半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的全面規(guī)劃與戰(zhàn)略布局。該階段通過加大資源投入和營造良好環(huán)境來提高對自主創(chuàng)新的支持力度，以信息技術(shù)推動經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域發(fā)展，加速新興技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)半導(dǎo)體技術(shù)與產(chǎn)品的市場推廣與應(yīng)用。

綜合以上分析，省級層面半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)政策關(guān)注重點從起步階段聚焦“資金支持、金融風(fēng)險、企業(yè)孵化、產(chǎn)品研發(fā)、新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)”逐步演化為戰(zhàn)略深化階段關(guān)注“資金支持、自主創(chuàng)新、企業(yè)孵化、新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)、信息化發(fā)展”，其關(guān)注點囊括半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈所涉及的材料、設(shè)備、封測、企業(yè)、教育等多個領(lǐng)域。半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈具有開放性和延伸性特點，不僅涉及半導(dǎo)體本身的研發(fā)與生產(chǎn)，還包括與半導(dǎo)體相關(guān)的材料設(shè)備、封裝測試、軟件應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)，相關(guān)政策的制定與實施需要多部門協(xié)作配合。因此，省級政府在多個領(lǐng)域制定了配套措施，以共同促進(jìn)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并且隨著時間推移和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政策主題熱度分布趨于均衡，表現(xiàn)出省級半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)注焦點由重點聚集到全產(chǎn)業(yè)鏈分散布局再到系統(tǒng)化完善的演化過程。

3.2.3 市級層面的政策主題變遷

本文將市級層面政策主題數(shù)的計算范圍設(shè)置為，得到市級層面的政策主題一致性結(jié)果。當(dāng)主題數(shù)為13時，4個階段的主題一致性平均值最高，因此設(shè)定主題數(shù)為13。

在調(diào)整起步階段，受政策傳遞滯后性影響，市級層面政策發(fā)文較少，政策關(guān)注點也較少，主要集中于“企業(yè)認(rèn)定”“裝備制造”“資金支持”和“稅收優(yōu)惠”等內(nèi)容。該階段，市級政策的關(guān)注重點在于鼓勵創(chuàng)辦相關(guān)企業(yè)，并予以設(shè)備、資金、稅收等方面的政策支持，扶持半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在探索發(fā)展階段，市級層面的政策覆蓋面逐步拓寬，政策導(dǎo)向從多手段扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)為構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)。“稅收優(yōu)惠”“裝備制造”和“資金支持”等前期關(guān)注重點依舊保持高熱度，并新增“科技創(chuàng)新”“試驗區(qū)建設(shè)”“知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)”“中小企業(yè)發(fā)展”“人才教育”“新興產(chǎn)業(yè)”等內(nèi)容，體現(xiàn)了市級政府發(fā)揮本地區(qū)位、資源等優(yōu)勢，爭取上級政策支持、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)，從而促進(jìn)本地半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為后期我國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)集聚、市場競爭力提升奠定了基礎(chǔ)。

在全面建設(shè)階段，市級層面延續(xù)了國家和省級政策的關(guān)注重點，科技創(chuàng)新與新興產(chǎn)業(yè)的主題熱度顯著增加，信息化發(fā)展等議題也被納入政策考量范圍，并對半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新予以高度關(guān)注，通過知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人才教育、稅收優(yōu)惠、信息化產(chǎn)業(yè)培育等一系列措施，推動本地區(qū)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

在戰(zhàn)略深化階段，市級層面政策延續(xù)了此前的關(guān)注重點，同時還聚焦信息化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合等內(nèi)容。從主題熱度上看，“科技創(chuàng)新”的熱度值持續(xù)攀升，體現(xiàn)了該階段科技創(chuàng)新對半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)乃至整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵作用。市級政府還采取了一系列具體舉措來推動半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，致力于構(gòu)建完善的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，通過政策引導(dǎo)和市場機(jī)制，實現(xiàn)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的深度融合、資源共享、優(yōu)勢互補，進(jìn)而推動整個半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展。

綜合以上分析，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，市級政府聚焦半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資金支持；隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競爭加劇，政策主題逐步拓展，延伸至科技創(chuàng)新、試驗區(qū)建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入活力；而產(chǎn)業(yè)逐步成熟和國際形勢變化，又促使政策聚焦科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈整合、高端人才培養(yǎng)等關(guān)鍵領(lǐng)域，市級政府通過政策引導(dǎo)和支持，推動半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)向更高層次發(fā)展。因此，為適應(yīng)不同階段的環(huán)境變化，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同需求，市級層面的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)政策也在持續(xù)調(diào)整與優(yōu)化，政策主題呈現(xiàn)出由單一關(guān)注點到多元化布局再聚焦核心領(lǐng)域的動態(tài)調(diào)整趨勢。

綜上所述，無論是國家、省級還是市級層面，半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)政策在演化過程中均存在延續(xù)性這一共同點，且隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展又形成了各自獨有的演化特征：第一，國家層面的政策階段演化呈現(xiàn)出漸進(jìn)變遷的特性，其政策體系隨著半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步豐富完善，具有延續(xù)性與遞進(jìn)性特點；第二，省級層面的政策演化具有逐步系統(tǒng)化的特征，政策主題的階段演化呈現(xiàn)出由焦點聚集到全產(chǎn)業(yè)鏈分散布局再到系統(tǒng)化完善的演化過程；第三，市級層面的政策階段演化具有逐漸多元化的特點，呈現(xiàn)出由初期單一關(guān)注點逐步向多元化領(lǐng)域拓展，最終聚焦核心領(lǐng)域的明顯趨勢。

3.3 不同層級間的政策主題演化分析

政策擴(kuò)散是指一項政策方案從一個地區(qū)傳播至另一個地區(qū)，并被后者采納或借鑒的過程，該理論常用于解釋政策的變遷和傳播。常見的政策擴(kuò)散模式主要包括自上而下的層級擴(kuò)散、自下而上的采納推廣、區(qū)域和部門間的水平擴(kuò)散以及從政策先進(jìn)地區(qū)向政策跟進(jìn)地區(qū)的擴(kuò)散等4種類型。其中，自上而下的層級性公共政策擴(kuò)散模式是指上級政策推動者選擇并采納某項政策，進(jìn)而運用行政指令要求下級部門采納和實施該項政策的過程，是目前我國較為常見的公共政策擴(kuò)散模式。本文運用LDA主題建模法，挖掘我國不同層級的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)政策文本主題，并通過社會網(wǎng)絡(luò)圖可視化展現(xiàn)政策主題的共現(xiàn)關(guān)聯(lián)屬性，從而探索與分析在自上而下的層級性政策擴(kuò)散模式下，我國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)政策的層級演化特征。

3.3.1 LDA主題模型分析

首先，以不同層級的各階段政策文本為研究對象，分別用LDA模型進(jìn)行計算，得到“主題—主題詞概率”分布，統(tǒng)計并分析得出各階段的政策主題；其次，基于各階段的政策文本計算“文本—主題概率”，得出各階段各主題的分布頻率及權(quán)重；最后，對各階段的計算結(jié)果進(jìn)行匯總，得到“階段—主題權(quán)重”分布和“共詞節(jié)點—邊表格”，通過Gephi軟件對結(jié)果進(jìn)行可視化展示，生成政策主題“層級—階段”關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)分析圖，為半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)政策主題的層級演化特征分析提供依據(jù)。

在使用LDA模型建模之后，借助LDAvis對其結(jié)果進(jìn)行可視化展示，以國家層面戰(zhàn)略深化階段的政策主題分布圖為例（見圖9）。左側(cè)圖中15個圓圈代表LDA模型識別出的15個主題（如技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、孵化器體系、科技創(chuàng)新、電子信息產(chǎn)業(yè)等），編號為主題序號，圓圈大小反映各主題的強度（占比），圓圈間的距離表示主題間的關(guān)聯(lián)強度，距離越近表示關(guān)聯(lián)強度越大；右側(cè)圖為“文檔—主題”分布矩陣，展示了主題1中相關(guān)度排名前30的詞語及其對應(yīng)的概率值（以條形長度表示）。

圖9 國家層面戰(zhàn)略深化階段的政策主題分布圖

以國家層面戰(zhàn)略深化階段的政策主題4（發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)）為例，利用LDAvis對其可視化結(jié)果進(jìn)行分析（見圖10）。由圖10可知，主題4與主題1（科技創(chuàng)新）、主題2（企業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新）的關(guān)聯(lián)最強，與主題11（機(jī)器零件原產(chǎn)地）的關(guān)聯(lián)最弱；在“文檔—主題”分布中，主題1、主題2和主題4的文檔占比（即主題強度）較高。為探究不同層級政策主題的演化過程，按照表1“層級—階段”的最佳主題數(shù)，進(jìn)一步對3個層級和4個階段中主題出現(xiàn)頻率排名前五的政策主題進(jìn)行特征分析，為下一步高頻主題詞的共詞分析做數(shù)據(jù)準(zhǔn)備。

圖10 國家層面戰(zhàn)略深化階段的政策主題4分布圖

以國家層面的調(diào)整起步階段為例，得出該階段“主題—主題詞概率”分布，最佳主題數(shù)為5，每個政策主題均有唯一確定編號，且每個帶編號的主題也僅有唯一確定的主題詞概率分布與之對應(yīng)。例如主題2，包含概率為0.020的主題詞“發(fā)展”、概率為0.020的主題詞“技術(shù)”、概率為0.010的主題詞“經(jīng)濟(jì)”等。該階段包含政策文本11篇，其“文本主題—概率”分布結(jié)果如表3所示。

表3 國家層面調(diào)整起步階段“文本主題—概率”分布表

3.3.2 政策主題的層級演化分析

作為政策信息的傳遞載體，政策文本主題的演化體現(xiàn)了從國家層面到省級再到各地市的政策垂直擴(kuò)散過程，對其進(jìn)行梳理有助于理清各級政府在不同發(fā)展階段的政策關(guān)注重點，幫助政策制定者識別政策體系中的潛在問題與不足，為后續(xù)政策的制定與調(diào)整提供科學(xué)依據(jù)。本文采用共詞分析法探究政策文本中不同主題詞的共現(xiàn)情況，并使用Gephi視圖更加清晰地展示不同層級政策文本之間的關(guān)聯(lián)屬性。在Gephi呈現(xiàn)的社會網(wǎng)絡(luò)圖中，實心圓代表關(guān)鍵詞節(jié)點，節(jié)點越大，說明該節(jié)點在網(wǎng)絡(luò)中的重要性越高；兩節(jié)點之間的連線越粗，表示兩節(jié)點的共現(xiàn)頻次越高。

基于以上研究方法，本文選取3個層級、4個階段的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)政策高頻主題詞及其詞頻統(tǒng)計數(shù)量來繪制政策主題社會網(wǎng)絡(luò)圖，對不同層級半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)政策關(guān)注重點的演化特征進(jìn)行研究與歸納，具體如圖11—12所示，其中圖11(a）、（b）、（c）、（d）分別表示調(diào)整起步階段、探索發(fā)展階段、全面建設(shè)階段和戰(zhàn)略深化階段的政策主題社會網(wǎng)絡(luò)圖。

圖11 不同階段半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)政策主題詞社會網(wǎng)絡(luò)圖

由圖11(a）可見，在調(diào)整起步階段國家與省級層面的政策主題數(shù)較多，而市級層面政策主題數(shù)明顯較少。從內(nèi)容上看，國家層面主要是發(fā)布半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃、推進(jìn)信息技術(shù)改造以及關(guān)注產(chǎn)業(yè)技術(shù)與設(shè)備升級等多方面內(nèi)容；省級層面則關(guān)注項目審批、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、電子元器件加工、進(jìn)出口貿(mào)易等更為具體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)容；市級層面產(chǎn)業(yè)政策主題只涉及微電子和稅收優(yōu)惠。

由圖11(b）可見，在探索發(fā)展階段各層級的政策主題數(shù)都有所增加。在內(nèi)容上，3個層級的政府都關(guān)注了電子科技企業(yè)、技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)、工程項目、設(shè)備與材料研發(fā)以及產(chǎn)業(yè)投資等內(nèi)容。此外，國家層面提出了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，省級層面增加了鼓勵外商投資與加快大中型企業(yè)建設(shè)的內(nèi)容，市級層面則集中關(guān)注項目審批和人才教育等內(nèi)容。

由圖11(c）可見，在全面建設(shè)階段三級政府共同關(guān)注的政策主題數(shù)量較之前明顯增加。在內(nèi)容上，三級政府的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)政策在延續(xù)此前對半導(dǎo)體技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、材料與設(shè)備等的關(guān)注的同時，新增自主創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等共同關(guān)注重點。在該階段，國家層面還密切關(guān)注國際環(huán)境變化和電子信息產(chǎn)業(yè)的市場動態(tài)，省級層面注重戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育以及中小企業(yè)發(fā)展等工作，市級層面聚焦新興產(chǎn)業(yè)、人才培育和資金支持等內(nèi)容。

由圖11(d）可見，在戰(zhàn)略深化階段，3個層級的政策主題聯(lián)系愈發(fā)緊密，三級政府制定的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)政策均聚焦于人才培育、產(chǎn)業(yè)鏈融合、技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)智能化發(fā)展等內(nèi)容。此外，國家層面更關(guān)注創(chuàng)新要素和產(chǎn)業(yè)鏈的高端化發(fā)展，省級層面更注重半導(dǎo)體技術(shù)水平提升、市場驅(qū)動與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用等內(nèi)容，市級層面則更重視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵措施等內(nèi)容。

圖12 “層級—階段”高頻主題詞社會網(wǎng)絡(luò)圖

綜上所述，根據(jù)我國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)政策層級演化的具體過程，可得出以下結(jié)論。

第一，政策在自上而下的傳遞中表現(xiàn)出逐級有序性和協(xié)同遞進(jìn)性。國家層面的政府在政治力量對比與資源配置權(quán)力上均具有絕對優(yōu)勢，對政策的演變和推進(jìn)起著主導(dǎo)作用，因此一般由中央政府進(jìn)行政策目標(biāo)與政策內(nèi)容的制定，明確政策的方向性和原則性，并向下傳遞。省級政府依據(jù)中央指示，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)實力、資源分布等因素，對政策進(jìn)行綜合考量與部署。市級層面則是開展更加具體的制度創(chuàng)新，根據(jù)政策要求對資金、土地等資源進(jìn)行合理分配，以達(dá)到預(yù)期政策目標(biāo)。這種逐級有序、協(xié)同遞進(jìn)的方式確保了政策從制定到執(zhí)行的連貫性和有效性，為半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有力保障。

第二，政策從中央到地方的層級演化過程具有時代演進(jìn)性。在國際局勢變化和國內(nèi)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展壯大的背景下，我國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)政策體系日趨完善，政策焦點緊隨時代發(fā)展步伐，實現(xiàn)了從單純的技術(shù)引進(jìn)到自主創(chuàng)新能力顯著提升、從單一代工生產(chǎn)到產(chǎn)業(yè)鏈全局深度融合、從國際合作到核心技術(shù)自主攻關(guān)的轉(zhuǎn)變。這一演進(jìn)反映出我國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)政策呈現(xiàn)多元化、具體化和精準(zhǔn)化的特點，不僅體現(xiàn)了我國政府的戰(zhàn)略眼光和前瞻性布局，也彰顯了國家對半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的高度重視。

第三，政策從中央向地方的傳遞具有明顯的層級滯后性與策略差異性。三級政府的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)政策關(guān)注重點均隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展而逐漸豐富，說明政策主題的擴(kuò)散是一個循序漸進(jìn)的過程，不僅因為政策傳遞具有時效性，更在于各級政府對政策內(nèi)容的理解、消化與再創(chuàng)新。中央政府在制定產(chǎn)業(yè)政策時往往基于全局視野與長遠(yuǎn)規(guī)劃，而地方政府在政策執(zhí)行過程中則需要結(jié)合本地實際，進(jìn)行具體的政策解讀與落地實施。這種從全局到局部、從理論到實踐的轉(zhuǎn)化過程必然需要一定時間，從而出現(xiàn)政策傳遞的滯后與差異等問題。

4 政策效應(yīng)與實施成效

通過對2 935篇半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)政策文本進(jìn)行量化分析發(fā)現(xiàn)，自1978年改革開放以來，我國通過構(gòu)建“中央統(tǒng)籌引領(lǐng)、地方協(xié)同落實”的政策體系，分階段破解半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，推動半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)從技術(shù)空白、規(guī)模偏小的起步階段，逐步走向產(chǎn)業(yè)鏈完善、自主創(chuàng)新能力提升的新階段。政策的分層設(shè)計與動態(tài)調(diào)整，是產(chǎn)業(yè)突破“卡脖子”困境、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要推動力。

4.1 調(diào)整起步階段（1978—1989年）

在調(diào)整起步階段，我國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)政策實現(xiàn)了中央層面的松綁優(yōu)化，地方配套政策逐步出臺。

中央層面以打破計劃經(jīng)濟(jì)束縛、激活產(chǎn)業(yè)活力為核心，推動半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)從計劃統(tǒng)配轉(zhuǎn)向市場導(dǎo)向。改革開放之初，我國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)面臨資金短缺、技術(shù)分散的局面，且以軍用為主，民用領(lǐng)域基礎(chǔ)薄弱。1979年，原電子工業(yè)部率先推行集成電路幅度價改革，打破了單一計劃定價模式，允許企業(yè)在規(guī)定范圍內(nèi)根據(jù)市場情況調(diào)整產(chǎn)品價格，首次引入了市場競爭機(jī)制；隨后出臺的一系列政策推動了產(chǎn)業(yè)的“軍民結(jié)合”發(fā)展，通過引導(dǎo)科研院所和軍工企業(yè)向民用半導(dǎo)體領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，釋放了半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能與技術(shù)活力。同時，中央層面聚焦技術(shù)攻堅，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國科研力量攻關(guān)基礎(chǔ)制程工藝難題，逐步突破基礎(chǔ)設(shè)計與封裝等關(guān)鍵技術(shù)，改變了高端半導(dǎo)體完全依賴進(jìn)口的被動局面，為后續(xù)規(guī)?；l(fā)展掃清了技術(shù)障礙。在地方層面，各地依托既有電子工業(yè)基礎(chǔ)，嘗試布局微電子產(chǎn)業(yè)，形成了早期產(chǎn)業(yè)零星集聚態(tài)勢。無錫、上海、北京等電子工業(yè)底蘊深厚的城市，率先響應(yīng)中央政策，整合本地科研與企業(yè)資源，布局微電子相關(guān)產(chǎn)業(yè)。例如，無錫市依托原有電子企業(yè)，組建了無錫微電子聯(lián)合公司，集中力量攻克存儲半導(dǎo)體技術(shù)難題，填補了國內(nèi)民用存儲半導(dǎo)體領(lǐng)域的空白；上海市整合高校與科研院所資源，搭建微電子研發(fā)平臺，開展半導(dǎo)體設(shè)計與制造技術(shù)研發(fā)；北京市則聚焦技術(shù)攻堅，推動科研成果的小批量轉(zhuǎn)化。該階段地方半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)以科研探索、小批量生產(chǎn)為主，未形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)集群，但為后續(xù)產(chǎn)業(yè)集聚與項目落地積累了寶貴的技術(shù)、人才資源與實踐經(jīng)驗。

4.2 探索發(fā)展階段（1990—1999年）

探索發(fā)展階段的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)政策呈現(xiàn)出中央主導(dǎo)技術(shù)攻堅、地方推動產(chǎn)業(yè)落地的二元協(xié)作特征。

該階段中央層面以組織重點工程攻堅、補齊制造環(huán)節(jié)短板為核心，集中資源突破規(guī)?；圃炱款i，以縮小與國際先進(jìn)水平的差距。此時我國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)雖有起色，但仍面臨生產(chǎn)線落后、制程差距大、產(chǎn)業(yè)分散等問題。1992年，中央啟動“908工程”，1996年中央迅速立項“909工程”，兩大工程的落地實施，將當(dāng)時與國際先進(jìn)水平的技術(shù)代差從數(shù)代縮小至兩代，初步構(gòu)建起半導(dǎo)體制造的核心工業(yè)基礎(chǔ)。這也確立了中央集中力量辦大事的產(chǎn)業(yè)攻堅模式，為后續(xù)的政策制定提供了重要范本。在地方層面，各地政府的工作重心轉(zhuǎn)向承接中央重點工程與培育骨干企業(yè)，旨在夯實產(chǎn)業(yè)集聚基礎(chǔ)，從而形成了早期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展極。例如，上海市作為“909工程”的核心承載地，通過完善產(chǎn)業(yè)鏈配套設(shè)施，快速形成了半導(dǎo)體制造的核心產(chǎn)能，由此成為長三角微電子產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵支點；無錫市在前期技術(shù)積累的基礎(chǔ)上，深化產(chǎn)學(xué)研融合，推動了存儲芯片的技術(shù)迭代，從而鞏固了其在存儲領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢；北京、深圳等地則依托自身科研資源與市場需求優(yōu)勢，逐步布局芯片設(shè)計環(huán)節(jié)，培育本土中小企業(yè)，半導(dǎo)體行業(yè)日趨壯大。這一階段，地方政府通過出臺配套扶持政策，協(xié)調(diào)土地、資金等資源，助力項目落地與企業(yè)成長，逐步形成了以上海、無錫為核心的早期半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)集群雛形，為下一階段的產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展筑牢了區(qū)域根基。

4.3 全面建設(shè)階段（2000—2013年）

在全面建設(shè)階段，中央層面構(gòu)建起全方位的產(chǎn)業(yè)政策支持體系，地方層面則逐步形成了特色產(chǎn)業(yè)集群，共同推動半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模與質(zhì)量的雙提升。

國務(wù)院分別于2000年、2011年印發(fā)《鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》《進(jìn)一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》，標(biāo)志著我國從財稅、投融資、人才培養(yǎng)等方面全面建立起集成電路產(chǎn)業(yè)中央層面支持體系，并明確了“兩免三減半”等稅收優(yōu)惠政策。2014年，國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金成立，標(biāo)志著產(chǎn)業(yè)支持邁入資本賦能階段，投資重點向設(shè)計、制造等核心環(huán)節(jié)傾斜。在此階段，我國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)規(guī)模實現(xiàn)跨越式增長，遠(yuǎn)超全球3%～5%的增速，存儲器領(lǐng)域完成突破性布局。在全面建設(shè)階段，地方層面形成了差異化的產(chǎn)業(yè)集群。長三角、珠三角、京津冀等區(qū)域依托政策紅利與市場優(yōu)勢，構(gòu)建起各具特色的產(chǎn)業(yè)生態(tài)：上海市聚焦先進(jìn)制造與芯片設(shè)計，聚集了中芯國際、上海華虹集團(tuán)等龍頭企業(yè)；深圳市憑借消費電子產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育出華為海思等具有全球競爭力的設(shè)計企業(yè)；北京市則強化研發(fā)創(chuàng)新導(dǎo)向，在EDA工具、高端芯片設(shè)計等領(lǐng)域形成優(yōu)勢。各地通過出臺配套政策、設(shè)立地方產(chǎn)業(yè)基金、建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方式，共同形成了“中央引導(dǎo)、地方補位”的協(xié)同發(fā)展態(tài)勢。

4.4 戰(zhàn)略深化階段（2014—2022年）

戰(zhàn)略深化階段呈現(xiàn)中央層面戰(zhàn)略升級與地方層面精準(zhǔn)發(fā)力的特征。面對復(fù)雜國際競爭環(huán)境，中央政策轉(zhuǎn)向強調(diào)“自主可控與開放合作并重”，地方政府則聚焦細(xì)分領(lǐng)域攻堅，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入提質(zhì)增效的新階段。

中央層面強化戰(zhàn)略引領(lǐng)與精準(zhǔn)支持。2020年，國務(wù)院印發(fā)的《新時期促進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》推出37項舉措，首次明確對28納米及以下制程、經(jīng)營期在15年以上的集成電路生產(chǎn)企業(yè)或項目，第一年至第十年免征企業(yè)所得稅，并強調(diào)建立關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制。該時期政策聚焦高端芯片、設(shè)備及材料等短板，通過研發(fā)費用加計扣除、進(jìn)口關(guān)稅減免等措施，引導(dǎo)企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入。在政策推動下，半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)自主化水平顯著提升。同時，各地也結(jié)合自身資源稟賦，形成了“一省一特色”的發(fā)展格局：江蘇省著力強化設(shè)備及材料配套，推動光刻機(jī)核心部件的研發(fā)；安徽省聚焦存儲芯片，打造以長江存儲為核心的產(chǎn)業(yè)生態(tài)；廣東省則發(fā)力車規(guī)級半導(dǎo)體，以適配本地新能源汽車產(chǎn)業(yè)需求。地方政府通過“技術(shù)攻關(guān)+場景應(yīng)用”雙輪驅(qū)動模式，在智慧城市、智能制造等領(lǐng)域推廣國產(chǎn)半導(dǎo)體產(chǎn)品應(yīng)用，加速了國產(chǎn)化替代進(jìn)程。

我國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出“中央定方向、地方抓落實”的分層推進(jìn)特征。從調(diào)整起步階段的體制改革，到戰(zhàn)略深化階段的全產(chǎn)業(yè)鏈攻堅，我國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)政策始終隨發(fā)展階段動態(tài)調(diào)整，既保持了戰(zhàn)略的連續(xù)性，又體現(xiàn)了應(yīng)對市場變化的靈活性。當(dāng)前，政策重心正從“應(yīng)對式”突破向“主動式”創(chuàng)新演進(jìn)，未來需進(jìn)一步強化中央與地方的協(xié)同以及深化產(chǎn)學(xué)研用的融合發(fā)展，以推動我國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。

5 結(jié)論與建議

5.1 研究結(jié)論

為探究改革開放以來我國不同層級半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)政策的主題演化趨勢，本文運用文本挖掘與可視化技術(shù)，從政策發(fā)展階段與政府層級兩個維度對半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)政策文本進(jìn)行內(nèi)容分析，以揭示其在不同階段和層級間的關(guān)聯(lián)演化規(guī)律與內(nèi)在作用機(jī)理，從而為相關(guān)政策制定提供參考。研究得出以下主要結(jié)論。

第一，半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)政策的主題詞內(nèi)容豐富、覆蓋范圍廣，反映出我國各級政府注重通過多元化舉措促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向；此外，產(chǎn)業(yè)環(huán)境和發(fā)展戰(zhàn)略的變化對政策重點的影響日益顯著。

第二，半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)政策主題的階段演化整體上具有延續(xù)性，且在國家、省級和市級層面分別呈現(xiàn)“漸進(jìn)變遷性”“逐步系統(tǒng)化”和“逐漸多元化”等獨特演化特征，既體現(xiàn)了我國在半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展中“打通產(chǎn)業(yè)上下游、構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈布局”的整體趨勢，也凸顯了不同層級政府在不同階段承擔(dān)的差異化發(fā)展任務(wù)。

第三，半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)政策主題的層級演化呈現(xiàn)出“逐級有序性”“協(xié)同遞進(jìn)性”和“時代演進(jìn)性”的特征，但自上而下的政策傳遞卻具有明顯的滯后性和差異性，這與政策落實的時效性和地方政府對上級政策的理解、吸收、執(zhí)行的差異有關(guān)。

5.2 政策建議

基于前文研究和討論，本文提出以下建議，為我國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)政策的制定和優(yōu)化提供參考。

第一，聚焦半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策重點。

在未來的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)政策制定過程中，需精準(zhǔn)把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿動態(tài)、我國戰(zhàn)略發(fā)展導(dǎo)向和外部環(huán)境變化動向，圍繞前沿科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈短板補齊等核心內(nèi)容，科學(xué)部署半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)自主化發(fā)展的重點目標(biāo)和任務(wù)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的牽引作用。同時，針對半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展繼續(xù)實施更大力度的資金投入、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)交流等政策，激勵企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體加大研發(fā)投入力度，從而進(jìn)一步營造和維護(hù)有利于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的良好制度環(huán)境。

第二，完善多層級政策傳導(dǎo)機(jī)制，加強層級間政府的協(xié)同聯(lián)動。

打破自上而下單一傳導(dǎo)方向的傳統(tǒng)路徑依賴，強化縱向?qū)蛹夐g與橫向部門間的信息交流和政策互動，暢通中央到地方的政策信息傳導(dǎo)渠道，有效縮短信息傳遞和政策擴(kuò)散周期，確保國家政策指導(dǎo)的時效性。同時，上級政府需做好全面且專業(yè)的政策解讀、普及和宣傳工作，并積極回應(yīng)社會關(guān)切，通過上下聯(lián)動、同頻共振，提升地方政府和社會創(chuàng)新主體對半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的理解與認(rèn)同，從而提高國家政策落實的準(zhǔn)確性。

第三，實施差異化的層級政策布局，提升地方政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)能力。

在國家、省級半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的指引下，基于自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，制定更貼合地區(qū)實際的差異化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，充分調(diào)動地區(qū)創(chuàng)新主體的積極性和主動性。同時，明確地方政府落實半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的職責(zé)要求，構(gòu)建政策執(zhí)行的激勵約束機(jī)制，提升地方政府的政策執(zhí)行意愿，激發(fā)其創(chuàng)造性政策執(zhí)行行為，防范與糾正政策執(zhí)行偏差，實現(xiàn)政策執(zhí)行成效的整體提升。

本文運用LDA和DTM主題建模法，對改革開放以來我國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)政策的主題演化和層級關(guān)聯(lián)特征進(jìn)行了探究，在一定程度上彌補了現(xiàn)有研究多聚焦單一維度、主觀性較強等不足，豐富了該領(lǐng)域的理論和實證研究。然而，本文仍存在以下局限，有待未來進(jìn)一步完善：一是研究樣本方面，市級層面的政策文本收集可能不夠完整，導(dǎo)致研究結(jié)果可能存在些許偏差；二是研究內(nèi)容方面，本文僅從政府層級角度進(jìn)行了演化分析，后續(xù)可從區(qū)域劃分角度深入研究政策的擴(kuò)散和演化。

本文來源于《創(chuàng)新科技》2026（02）。楊凱瑞，河南財經(jīng)政法大學(xué)管理學(xué)部教授，博士生導(dǎo)師，鶴壁產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院專家委員會主任；韓卓琳，鶴壁產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院碩士研究生；陳珂銳，河南財經(jīng)政法大學(xué)計算機(jī)與信息工程學(xué)院副教授。文章觀點不代表主辦機(jī)構(gòu)立場。

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