周秋君

3月2日，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍發(fā)布核威懾新戰(zhàn)略，提出“前沿威懾”構(gòu)想，宣布將增加核彈頭且不再公布具體數(shù)量，同時(shí)聯(lián)合8國(guó)搭建歐洲核合作體系。作為全球第四大擁核國(guó)家，法國(guó)此番調(diào)整是其近30年來(lái)最大的核政策調(diào)整，也是冷戰(zhàn)后歐洲規(guī)模最大的核戰(zhàn)略變革，標(biāo)志著法國(guó)冷戰(zhàn)后開(kāi)啟的核裁軍進(jìn)程正式終結(jié)。在美歐安全裂痕加深、地區(qū)局勢(shì)持續(xù)緊張的背景下，法國(guó)這一國(guó)防戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，既是其應(yīng)對(duì)安全焦慮的主動(dòng)舉措，也為歐洲安全格局與全球核秩序帶來(lái)了多重變數(shù)。

馬克龍的核戰(zhàn)略調(diào)整，根源在于法國(guó)當(dāng)下三重迫切的危機(jī)感知。其一，美國(guó)對(duì)歐洲的安全承諾持續(xù)縮水，歐洲對(duì)美國(guó)“核保護(hù)傘”的信任度降至冰點(diǎn)。其二，俄烏沖突的長(zhǎng)期化讓歐洲直面核威懾壓力，俄羅斯在沖突中多次發(fā)出的核警告令歐洲大陸如芒在背，安全危機(jī)感空前提升。其三，在法國(guó)的戰(zhàn)略認(rèn)知中，新興軍事力量的發(fā)展使其產(chǎn)生莫名的戰(zhàn)略緊迫感，成為其強(qiáng)化核威懾的又一借口。多重壓力疊加下，法國(guó)徹底改變了冷戰(zhàn)后秉持的核裁軍思路，轉(zhuǎn)而主動(dòng)強(qiáng)化核力量。

對(duì)法國(guó)而言，核武器是其爭(zhēng)奪歐洲主導(dǎo)權(quán)、推動(dòng)歐洲戰(zhàn)略自主的核心抓手。作為歐盟唯一的擁核國(guó)家，法國(guó)的核力量不僅是其國(guó)家實(shí)力的硬核體現(xiàn)，更直接關(guān)系到其在歐盟的領(lǐng)導(dǎo)地位。馬克龍此次核戰(zhàn)略調(diào)整，從一開(kāi)始就超越了法國(guó)本土安全范疇，直指整個(gè)歐洲的安全防御需求。他試圖以核力量為杠桿，打造一套由法國(guó)主導(dǎo)的歐洲核保護(hù)機(jī)制，填補(bǔ)美國(guó)安全承諾缺位留下的真空。這背后，既寄托著法國(guó)穩(wěn)住歐盟大國(guó)地位、爭(zhēng)取國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的訴求，也承載著馬克龍推動(dòng)歐洲戰(zhàn)略自主、提升自身歷史定位的政治雄心。

為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，法國(guó)的核戰(zhàn)略調(diào)整采取了內(nèi)外雙軌的推進(jìn)路徑。對(duì)內(nèi)，法國(guó)開(kāi)啟核武庫(kù)的現(xiàn)代化升級(jí)與規(guī)模擴(kuò)充，新一代戰(zhàn)略核潛艇“無(wú)敵號(hào)”計(jì)劃2036年服役，進(jìn)一步強(qiáng)化?；舜驌裟芰?，同時(shí)保持核力量規(guī)模的戰(zhàn)略模糊，以此提升威懾效果。

對(duì)外，法國(guó)積極構(gòu)建多層級(jí)核合作體系，將與德國(guó)的合作列為最高優(yōu)先級(jí)，兩國(guó)已成立核事務(wù)指導(dǎo)小組，德國(guó)常規(guī)部隊(duì)將首次參與法國(guó)核演習(xí)；同時(shí)聯(lián)合英國(guó)、波蘭、荷蘭等8國(guó)參與“前沿威懾”計(jì)劃，推動(dòng)核演習(xí)聯(lián)合化、核資產(chǎn)前沿化部署；此外，法國(guó)也始終強(qiáng)調(diào)其核力量建設(shè)是對(duì)北約的補(bǔ)充，尋求與美國(guó)保持合作，避免與北約體系形成直接對(duì)立。

不可否認(rèn)，法國(guó)的核戰(zhàn)略調(diào)整，展現(xiàn)出馬克龍推動(dòng)歐洲防務(wù)一體化的雄心，也為歐洲戰(zhàn)略自主進(jìn)程提供了新的抓手。法德英合作研發(fā)超遠(yuǎn)程導(dǎo)彈，將推動(dòng)2024年啟動(dòng)的“歐洲遠(yuǎn)程打擊方案”落地，歐洲自主威懾力量建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。法國(guó)主導(dǎo)的核合作體系，也讓歐洲在對(duì)美安全依賴之外，擁有了新的安全選項(xiàng)，一定程度上有助于提升歐洲的整體防務(wù)能力。

但這一戰(zhàn)略調(diào)整的實(shí)際效果，仍被多重現(xiàn)實(shí)因素掣肘，前景充滿不確定性。其一，法國(guó)軍事工業(yè)產(chǎn)能下滑，核武庫(kù)建設(shè)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)存疑。其二，法國(guó)國(guó)內(nèi)的政治分歧難以消弭，極右翼政黨明確反對(duì)核資產(chǎn)“歐洲化”，認(rèn)為這將損害法國(guó)核主權(quán)，明年的總統(tǒng)大選更讓這一戰(zhàn)略的延續(xù)性打上問(wèn)號(hào)。其三，歐盟內(nèi)部的利益分歧與信任赤字，成為歐洲核合作的最大障礙。更重要的是，法國(guó)始終強(qiáng)調(diào)核決策權(quán)的絕對(duì)自主，這讓參與合作的歐洲國(guó)家更多是“搭車”而非“共治”，合作的深度與穩(wěn)定性大打折扣。

從更宏觀的視角看，法國(guó)此次核戰(zhàn)略升級(jí)，本質(zhì)上是其面對(duì)自身競(jìng)爭(zhēng)力下滑、國(guó)內(nèi)問(wèn)題難解的無(wú)奈選擇。在新一輪大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中，法國(guó)工業(yè)優(yōu)勢(shì)不再，國(guó)內(nèi)治理難題凸顯，核武器成為其維系大國(guó)地位的重要底牌。但這張牌并不好打，法國(guó)試圖以核力量主導(dǎo)歐洲安全，不僅可能加劇歐盟內(nèi)部的權(quán)力博弈，更將打破全球核軍控體系的平衡。法國(guó)停止公布核武庫(kù)數(shù)據(jù)，還可能加劇戰(zhàn)略猜測(cè)，引發(fā)連鎖反應(yīng)，推動(dòng)歐洲乃至全球核競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入加速期。

?馬克龍的核戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，是歐洲安全格局調(diào)整的重要信號(hào)，卻并非解決歐洲安全問(wèn)題的根本之道。歐洲的安全，從來(lái)不是靠核力量的擴(kuò)充就能實(shí)現(xiàn)，更不能寄望于打造新的核威懾體系。忽視自身內(nèi)部的團(tuán)結(jié)與合作，一味依靠軍事手段尋求安全，最終只會(huì)讓歐洲陷入更深度的安全困境。法國(guó)的核戰(zhàn)略嘗試，究竟是為歐洲安全筑牢基石，還是打開(kāi)了核競(jìng)爭(zhēng)的“潘多拉魔盒”，其答案，正藏在未來(lái)歐洲的選擇與全球格局的演變之中。（作者是上海政法學(xué)院政府管理學(xué)院副教授）