張磊成為勞務派遣工6年了，在單位做著與同崗位正式工相同的工作，卻至今感覺自己是“職場二等公民”。

2020年3月，他應聘東部沿海某市大型國企，面試過程由該國企直接對接、組織完成，他全程未接觸過勞務派遣公司人員。但簽訂勞動合同時，他卻發(fā)現(xiàn)甲方為某勞務派遣公司。

入職后，張磊的身份為產(chǎn)品售后服務工程師，工作內(nèi)容與正式工一致。后來，他被派往海外工作，但勞務派遣身份未改變。

在待遇方面，張磊至今與正式工存在顯著差距：正式工有年終獎，他沒有；正式工稅前基本工資為12110元，張磊則少425元；正式工的公積金由公司與個人各繳納1453.2元，而他沒有公積金。

在職業(yè)發(fā)展上，該國企的優(yōu)秀員工評選、崗位晉升等，均僅限正式工參與，勞務派遣工不具備資格。

數(shù)據(jù)顯示，2023年，中國勞務派遣行業(yè)的從業(yè)人員規(guī)模約為3300萬人，分布在制造業(yè)、建筑業(yè)、服務業(yè)、銀行等多個行業(yè)。勞務派遣用工對于穩(wěn)定促進就業(yè)、滿足用工需求、降低人力資源成本、推動經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

不過，張磊的遭遇不是個案。全國政協(xié)委員周世虹告訴《中國新聞周刊》，勞務派遣制度可以解決一些用工單位臨時性用工問題，但很長一段時間以來，該制度已經(jīng)被濫用，背離了勞務派遣制度“臨時性、輔助性、替代性”的性質(zhì)，成為部分企業(yè)普遍的用工方式，損害了廣大勞動者的合法權(quán)益。

同工不同酬

夏曉琦比張磊做派遣工的時間短一些，有著類似的感受。

2023年7月，24歲的夏曉琦通過一家勞務派遣公司，進入東南沿海某地級市的一家港口運營管理有限公司。公司的性質(zhì)是國企，主要承擔煤炭、礦石等散貨的中轉(zhuǎn)裝卸、儲存及物流配送等業(yè)務。

他的父親夏濤告訴《中國新聞周刊》，夏曉琦在公司主要負責開吊車裝卸等工作?！斑@是公司的主要業(yè)務，工資多的時候每月六七千元，少的時候每月四五千元，與正式工是一樣的。但是年終獎卻差別很大，正式工能拿5萬多元，夏曉琦卻只有1萬多元。此外，也沒有升職機會?！?/p>

同樣在國企工作的張沁，在大學剛畢業(yè)的2014年，以勞務派遣工的身份入職東北某大型央企。張沁告訴《中國新聞周刊》，她所在的這家央企中，正式工的工資會按照職位和工齡發(fā)放，最少也有每月四五千元，勞務派遣工干著相同的工作，僅能拿到3000多元。在年終獎方面，正式工能拿到3萬元左右，而勞務派遣工僅能拿到1萬元左右。

如果說上述案例讓勞務派遣工感覺到的是同工不同酬，那37歲的李軍感覺到的是巨大的“待遇鴻溝”。

李軍是華北某縣公安局輔警。李軍的一名親屬告訴《中國新聞周刊》，李軍是通過嚴格的筆試、面試、體測等程序才被錄用的?！八灪贤瑫r才發(fā)現(xiàn)甲方是當?shù)匾患胰肆Y源有限公司，自己屬于勞務派遣用工?！?/p>

李軍說，自己有時每周工作時間超90小時，工作強度甚至強于在編人員，但薪資相差懸殊?！靶氯肼毜拿窬?，其1年工資相當于在崗9年輔警2年的工資。民警工資要看工齡，包括福利待遇、車補、話費補助、職務工資等，年薪8萬—9萬元，而輔警只有固定工資，年薪為2.5萬元左右?！?/p>

勞務派遣工同工不同酬現(xiàn)象由來已久，2013年《揚子晚報》的一篇報道指出，當時，南京對全市91家勞務派遣企業(yè)和737家勞務用工單位進行了一次勞務派遣用工專項調(diào)查，涉及勞務派遣工15萬多人。調(diào)查結(jié)果顯示，用人單位勞動合同工和勞務派遣工平均工資分別為3909元/月和2715元/月，相差近1200元/月。

多位受訪者告訴《中國新聞周刊》，他們曾就同工不同酬問題，向勞務派遣公司及用人單位人力資源部門進行溝通反映，但改變不了局面。張磊說，自己反應過程中，對方還曾向其作出“不能干就別干了”“喜歡挑事”等表述。

“陰陽崗位”

在簽約入職時，張沁還發(fā)現(xiàn)，自己遭遇了“陰陽崗位”。

張沁告訴《中國新聞周刊》，勞務公司在與其簽合同時，給了她一份空合同，讓其先簽字，再承諾填補合同的內(nèi)容。她合同中的崗位名稱為“進出廠檢驗工”，負責檢驗車輛進出廠安全的工作。但實際上，她干的是調(diào)度崗的工作，負責車輛調(diào)派。

工作了幾年，張沁摸清了其中的原因。因為根據(jù)《勞務派遣暫行規(guī)定》，用工單位只能在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上使用被派遣勞動者。其中，輔助性工作崗位是指為主營業(yè)務崗位提供服務的非主營業(yè)務崗位。也就是說，“不能負責核心崗位，因此在合同中不能提調(diào)度崗”，張沁說。

按照《勞務派遣暫行規(guī)定》，臨時性工作崗位是指存續(xù)時間不超過6個月的崗位。不過，幾乎每一位受訪者都表示，自己在同一個工作崗位已經(jīng)干了超過6個月。而且，用人單位會有自己的“規(guī)避風險”辦法。

張沁在這家央企工作到第9年的時候，該央企在未解釋原因的前提下，通知她與另一家勞務公司簽訂合同。重簽合同后，她仍在相同的崗位工作。

“我了解到，勞動合同法規(guī)定，勞動者在同一單位連續(xù)工作滿10年，勞動者提出或者同意續(xù)訂、保留勞動合同的，應當訂立無固定期限勞動合同。這家央企這么做，可能是故意中斷勞務派遣工的連續(xù)工齡，規(guī)避用工責任?！睆埱哒f。

北京市中聞（西安）律師事務所律師譚敏濤在接受媒體采訪時表示，在實務中，勞務派遣最常見、最難維權(quán)的侵權(quán)行為就在于“逆向派遣”，即用人單位強迫或變相強迫老員工與指定派遣機構(gòu)簽約，再派回原崗位。這實質(zhì)是用假派遣掩蓋真實勞動關系，直接切斷了勞動者工齡連續(xù)計算、簽訂無固定期限合同的權(quán)利。

此外，合同的不規(guī)范、不透明，也損害了派遣工的知情權(quán)。

張磊提到，他簽署的合同中寫有明確條款：甲方（勞務派遣公司）按照與用人單位（國企）簽訂的合同約定繳納相關社保費用?！暗鳛閷嶋H勞動者，我無法查看、獲知國企與勞務派遣公司之間的這份主合作協(xié)議內(nèi)容，也就無從知曉他們雙方約定了何種繳納標準?！?/p>

周世虹告訴《中國新聞周刊》，正常情況下，用工方與勞務派遣公司簽訂協(xié)議后，會把資金付給勞務派遣公司，由后者發(fā)給勞務派遣員工。勞務派遣公司為了多賺利潤，難免會少發(fā)工資，社保會按照最低標準繳納，甚至不繳納?！叭绻麆趧张汕补景延萌藛挝话l(fā)來的所有資金足額用到勞務派遣員工身上，勞務派遣公司就難以生存?！敝苁篮绶Q。

針對合同細節(jié)等問題，《中國新聞周刊》致電多家受訪派遣工涉及的勞務派遣公司負責人電話，有的未接電話，有的聽到采訪訴求后，隨即掛斷電話。

多名受訪者還表示，雖然這些用人單位存在勞務派遣工的用工亂象，卻很少被整治，其中一個原因是派遣工自身有顧慮，主動維權(quán)的意愿偏低。

夏濤稱，第一次簽合同時，夏曉琦與勞務派遣公司簽了兩年合同。當時，勞務派遣公司表示到期后可以轉(zhuǎn)正，但后來并未轉(zhuǎn)正，勞務派遣公司也未對此做解釋。2025年7月，合同到期后，夏曉琦又簽了一次合同，下一次合同到期時間為2026年6月。

“我感覺兒子被剝削了，但他不敢維權(quán)，畢竟他現(xiàn)在還在這家公司上班，擔心維權(quán)不成還會被穿小鞋。他的合同快到期了，到時會怎樣，他自己心里也沒底?！毕臐嬖V《中國新聞周刊》。

張磊雖然選擇過維權(quán)，但因為考慮到現(xiàn)在的工作符合個人職業(yè)偏好、工資發(fā)放較為及時等原因，其暫無跳槽打算，不過，他非常希望能“實現(xiàn)同工同酬、補繳住房公積金、按照正式員工標準繳納社會保險”。

而張沁則選擇了離開。她原本覺得，只要自己足夠認真努力，就會有上升空間，但10年間，她始終未獲得提拔。最終她順利考編，離開了上述央企。

如何整治？

近年來，為加強對勞務派遣公司的管理，多地人力資源社會保障部門出臺了《勞務派遣單位信用等級評價辦法》。比如，在河南省的相關辦法中就提出，不依法與被派遣勞動者訂立勞動合同，或不依法為被派遣勞動者參加社會保險、申報繳納社會保險費，情節(jié)嚴重的勞務派遣單位會被評為D級。而對被評為D級的勞務派遣單位，要引導其退出勞務派遣行業(yè)。

不過，周世虹認為，整治措施雖然能起到一定的作用，但也會存在漏網(wǎng)之魚，恐怕很難從根本上解決問題，“勞務派遣公司因為是輕資產(chǎn)企業(yè)，即使受到相關處分而停業(yè)，也可以快速重新注冊公司繼續(xù)營業(yè)”。

因此，在今年的提案中，周世虹建議廢止勞務派遣制度，讓用工單位與勞動者直接建立勞動合同關系。“現(xiàn)在是互聯(lián)網(wǎng)時代，對用人單位的人力資源部門而言，線上線下的招工渠道都很通暢，勞動者的求職渠道也多種多樣。用工單位與勞動者之間有足夠多的機會直接接觸，相互選擇?！敝苁篮绺嬖V《中國新聞周刊》。

譚敏濤認為，可以設定明確的時間表，逐步壓縮勞務派遣市場，同時引導企業(yè)通過更透明的勞務外包或直接雇傭來解決短期用工需求。

不過，也有觀點認為，如果廢止勞務派遣制度，可能會增加企業(yè)的剛性成本，甚至可能整體縮小就業(yè)面。

暨南大學經(jīng)濟與社會研究院院長馮帥章告訴《中國新聞周刊》，如今勞務派遣中確實存在大量不規(guī)范用工的亂象，雇主通過這種勞務派遣關系規(guī)避了相關責任，侵害了勞動者的合法權(quán)益，這種問題必須得到糾正。不過，馮帥章認為，因確實有一些用工單位存在臨時性、輔助性、替代性的用工需求，所以，不宜采取“一刀切”的措施廢止該制度。

（文中張磊、夏曉琦、夏濤、李軍、張沁為化名）

記者：周群峰

（zhouqunfenghaoren@163.com）

實習生：孫瑞敏 吳慧涵

編輯：徐天