本報(bào)記者 王小萱

當(dāng)前，我國食品安全追溯體系建設(shè)已取得階段性成效，多省市建立的屬地化追溯系統(tǒng)對提升區(qū)域食品安全治理能力發(fā)揮了重要作用。然而，在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、促進(jìn)商品要素自由流動的背景下，現(xiàn)有體系存在的“數(shù)據(jù)孤島”和“標(biāo)準(zhǔn)壁壘”問題日益凸顯。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在進(jìn)行跨省流通時(shí)，面臨各省市追溯系統(tǒng)獨(dú)立運(yùn)行、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一、接口互不開放的困境，導(dǎo)致同一批次產(chǎn)品需在不同省市級系統(tǒng)內(nèi)重復(fù)錄入信息。

“這不僅造成企業(yè)操作負(fù)擔(dān)沉重、效率低下、差錯(cuò)率增加，更使得跨省物流的追溯信息鏈無法自動銜接。即便在發(fā)貨地已完成信息錄入，收貨地仍需人工重新填報(bào)或補(bǔ)錄，形成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)與監(jiān)管延遲。這一問題已顯著推高了全國性食品流通企業(yè)的合規(guī)成本與運(yùn)營難度，成為制約食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、影響全國統(tǒng)一市場建設(shè)與食品安全社會共治水平提升的現(xiàn)實(shí)瓶頸。”全國人大代表、湖南佳惠集團(tuán)公司董事長李小紅表示，法律政策要求明確：《中華人民共和國食品安全法》第四十二條規(guī)定“國家建立食品安全全程追溯制度”?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見》，明確提出要“推進(jìn)追溯體系互聯(lián)互通”。實(shí)現(xiàn)追溯信息的跨區(qū)域共享與互認(rèn)，是落實(shí)法律法規(guī)、提升監(jiān)管效能的必然要求。

李小紅認(rèn)為，由于企業(yè)負(fù)擔(dān)重，企業(yè)成本壓力顯著。根據(jù)全國性大型食品流通企業(yè)調(diào)研反饋，目前至少已有湖南、福建、浙江、河北、重慶、北京、上海、甘肅、廈門等9個(gè)省市推行了強(qiáng)制性的食品安全追溯系統(tǒng)。企業(yè)為滿足不同地區(qū)的合規(guī)要求，需投入大量人力物力進(jìn)行多頭填報(bào)、重復(fù)錄入。據(jù)初步估算，單批次跨省流通商品的追溯合規(guī)時(shí)間平均增加約2—3個(gè)工作日，相關(guān)人力與系統(tǒng)對接成本顯著上升，全年給大型流通企業(yè)增加的制度性交易成本可達(dá)數(shù)百萬元量級，嚴(yán)重影響了市場流通效率和企業(yè)競爭力。

地方系統(tǒng)林立形成壁壘的問題不容忽視，各地系統(tǒng)獨(dú)立建設(shè)，缺乏國家層面的統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和對接規(guī)范，形成了實(shí)質(zhì)上的“信息藩籬”，與“數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿”的數(shù)字化改革方向背道而馳。

為破解“數(shù)據(jù)孤島”困局，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提升監(jiān)管協(xié)同效能，促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，李小紅特提出加快建設(shè)全國一體化追溯數(shù)據(jù)共享平臺，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與接口規(guī)范。建議由國家市場監(jiān)督管理總局牽頭，會同相關(guān)部門，統(tǒng)籌規(guī)劃并加快建設(shè)全國統(tǒng)一的食品安全追溯信息共享交換平臺。核心是制定并強(qiáng)制推行一套權(quán)威、公開、細(xì)致的數(shù)據(jù)接口與技術(shù)規(guī)范，明確數(shù)據(jù)字段、格式、加密傳輸協(xié)議、時(shí)間戳等關(guān)鍵要求。強(qiáng)制要求各省市已建及擬建的追溯系統(tǒng)按此規(guī)范完成改造與對接，實(shí)現(xiàn)追溯數(shù)據(jù)在國家平臺層面的匯聚與雙向互通，從技術(shù)上根本破除信息壁壘。

同時(shí)，建立跨省追溯信息互認(rèn)機(jī)制，推行“一次錄入、全國通用”。在確保追溯信息真實(shí)、完整、合規(guī)的前提下，由國家層面出臺明確規(guī)定，建立跨省流通食品安全追溯信息互認(rèn)機(jī)制。對于已在源頭或首站地合法合規(guī)錄入追溯信息的食品，其信息應(yīng)通過國家平臺自動同步至后續(xù)流通環(huán)節(jié)所在地的系統(tǒng)，后續(xù)環(huán)節(jié)的經(jīng)營主體無需重復(fù)錄入基礎(chǔ)信息，僅需補(bǔ)充本環(huán)節(jié)相關(guān)信息即可。真正做到為企業(yè)減負(fù)，讓數(shù)據(jù)多跑路，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效率與企業(yè)便利的雙贏。

李小紅強(qiáng)調(diào)，實(shí)施重點(diǎn)突破與試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)全面互聯(lián)互通?？紤]到全面對接的復(fù)雜性，建議采取“重點(diǎn)突破、分步實(shí)施”的策略。優(yōu)先選擇嬰幼兒配方食品、肉制品、食用油等與民生密切相關(guān)、風(fēng)險(xiǎn)較高的重點(diǎn)品類，以及從大型生產(chǎn)基地到全國性連鎖銷售終端的重點(diǎn)供應(yīng)鏈條，開展追溯信息互聯(lián)互通試點(diǎn)。通過試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)、完善機(jī)制，再逐步向全品類、全鏈條推廣，確保工作穩(wěn)步有序推進(jìn)。

健全政企溝通機(jī)制，提升系統(tǒng)友好性與協(xié)同性。在追溯系統(tǒng)優(yōu)化升級及相關(guān)政策制定過程中，建議主管部門建立常態(tài)化的企業(yè)意見征求與反饋機(jī)制，尤其要充分聽取跨區(qū)域經(jīng)營的大型食品生產(chǎn)、流通、餐飲企業(yè)的實(shí)操困難與具體建議。將企業(yè)用戶體驗(yàn)納入系統(tǒng)評價(jià)指標(biāo)，持續(xù)提升追溯系統(tǒng)的操作便捷性、界面友好性和協(xié)同效率，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格監(jiān)管、精準(zhǔn)服務(wù)與行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。

“推進(jìn)食品安全追溯系統(tǒng)全國互聯(lián)互通，是提升食品安全治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)，更是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、優(yōu)化營商環(huán)境的實(shí)際行動?！崩钚〖t認(rèn)為，此舉將有效降低食品行業(yè)制度性交易成本，激發(fā)市場主體活力，保障人民群眾“舌尖上的安全”，助力食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。