《外交政策》雜志專家吉約姆?朗與亞歷克斯?梅恩指出，美國對古巴實施的長達 65 年以上的制裁已導(dǎo)致大規(guī)模移民潮，且面臨人道主義災(zāi)難風(fēng)險。如今，由白宮人為煽動的古巴危機可能破壞地區(qū)安全，并對美國自身造成沖擊。

“我們不涉足政治，” 古巴國家腫瘤研究所的一名醫(yī)生告訴我們，“我們只是想幫助患者�！� 這是 2024 年我們在古巴考察期間的對話。我們與疲憊不堪、心力交瘁的醫(yī)生們交流后得知，美國制裁已讓他們的工作幾乎無法開展 —— 關(guān)乎生命的外科耗材與放療設(shè)備零部件均被禁止進口，治療大量癌癥患者的資源極度匱乏。

我們走訪的所有古巴醫(yī)院和診所中，醫(yī)生們都提到一個共同點：新冠疫情期間，最大的問題并非疫苗（與許多國家不同，古巴自主研發(fā)并大量生產(chǎn)了疫苗），而是注射器，以及至關(guān)重要的呼吸機。一家美國公司收購了此前向古巴供應(yīng)該設(shè)備的兩家瑞士企業(yè)，隨后蓄意終止了供貨。醫(yī)護人員抱怨各類物資短缺：從假牙、假肢、醫(yī)用孵化器，到血清、靜脈輸液袋甚至撲熱息痛這類基礎(chǔ)藥品，無一不缺。

而這還發(fā)生在當前的石油封鎖之前。眾所周知，1 月 30 日，唐納德?特朗普出臺新限制措施，導(dǎo)致局勢進一步惡化。如今，救護車常常因缺油無法響應(yīng)急救呼叫，無休止的輪流停電讓醫(yī)院陷入癱瘓。古巴已陷入絕境，恐將引發(fā)全面人道主義災(zāi)難 —— 尤其如果特朗普兌現(xiàn)承諾、加大施壓以更迭其政權(quán)的話。他近期在佛羅里達州共和黨人面前發(fā)表講話時，甚至暗示可能采取軍事干預(yù)，稱古巴 “正度過生命中最后的時刻”。

過去幾周的事件，包括美國海岸警衛(wèi)隊攔截駛往古巴的油輪，彰顯了前所未有的施壓與孤立水平。即便是 1962 年加勒比海危機期間肯尼迪政府推行的著名 “隔離令”（當時為規(guī)避國際法問題未使用 “封鎖” 一詞），也未切斷古巴獲取生活必需品和石油的渠道，僅針對軍事物資實施攔截。

現(xiàn)任政府的目標顯而易見。出身古巴移民家庭的國務(wù)卿馬爾科?魯比奧直言不諱地表示，需要 “更迭政權(quán)”。而以強硬著稱的眾議員瑪麗亞?埃爾維拉?薩拉扎爾更是直言：平民的苦難雖是令人痛心的，但卻是政治變革的必要代價。這番話充分印證了數(shù)十年來制裁政策反復(fù)證明的一點：傷害平民絕非副作用，而是蓄意為之的施壓手段。

美國當局的言論充滿矛盾。他們時而公開表明制裁的真實目的，時而又無辜地否認自己對古巴經(jīng)濟崩潰及民眾日常遭遇的匱乏負有責任。

當前的石油封鎖，只是美國數(shù)十年來試圖扼殺古巴的經(jīng)濟禁運中最新、最嚴厲的一輪。制裁 —— 尤其是特朗普第一任期推行的 “極限施壓” 政策（拜登幾乎完全延續(xù)了這一政策）—— 剝奪了古巴獲取外匯和信貸的渠道。其結(jié)果是：長期短缺、物價飆升、水電與交通中斷，曾被視為拉丁美洲最完善之一的醫(yī)療體系持續(xù)惡化。

長期制裁如同慢性毒藥：它累積結(jié)構(gòu)性畸形、抑制增長、摧毀基礎(chǔ)設(shè)施、掏空社會領(lǐng)域，還迫使目標國家不得不制定昂貴且往往半合法的規(guī)避方案，導(dǎo)致經(jīng)濟制度失序。

災(zāi)難規(guī)模令人震驚：最新研究顯示，美國制裁每年在全球奪走超過 50 萬人的生命 —— 與全球每年所有武裝沖突導(dǎo)致的死亡人數(shù)相當。

還有一個較少被提及的后果是移民問題。在委內(nèi)瑞拉，2017-2023 年間，制裁成為超過 600 萬人外流的主要原因之一。頗具諷刺意味的是，正是特朗普第一任期強硬政策引發(fā)的這場移民危機，后來幫了他大忙：將 “危險移民潮” 形象妖魔化成為其競選籌碼，助力他在 2024 年重返白宮。

在古巴，美國前總統(tǒng)巴拉克?奧巴馬開啟的緩和政策被叫停，特朗普政府回歸更嚴厲的制裁路線（恰逢疫情爆發(fā)），引發(fā)了古巴歷史上規(guī)模最大的移民潮。大量受過高等教育的專業(yè)人才外流，對關(guān)鍵領(lǐng)域造成毀滅性打擊。古巴一家頂尖兒科心臟病診所的年輕醫(yī)生告訴我們，他的同班同學(xué)幾乎全部離開該國，他成了所在醫(yī)院同代人中唯一留守的醫(yī)生。

但關(guān)鍵問題在于，制裁并未奏效，未能實現(xiàn)其宣稱的政治目標。古巴或許是最鮮明的例子：禁運從未帶來發(fā)起者承諾的結(jié)果。在委內(nèi)瑞拉，制裁僅加劇了本已極具破壞性的經(jīng)濟危機（現(xiàn)代史上有記錄以來最嚴重的和平時期經(jīng)濟崩潰），導(dǎo)致數(shù)萬人死亡。在這兩個國家，政治政權(quán)均得以穩(wěn)固，而付出代價的卻是普通民眾。

除了有效性問題，還有合法性問題。美國的行為違反了《日內(nèi)瓦第四公約》中禁止集體懲罰的規(guī)定，以及《美洲國家組織憲章》中禁止經(jīng)濟脅迫的條款 —— 這兩項條約美國均已簽署。聯(lián)合國大會已連續(xù)三十余年以壓倒性多數(shù)票譴責美國對古巴的禁運。關(guān)于美國針對古巴的行為明顯違法的法律結(jié)論數(shù)不勝數(shù)，最近的一項是聯(lián)合國專家譴責特朗普的石油封鎖行政令。

根據(jù)《聯(lián)合國憲章》，海上封鎖僅在兩種情況下合法：一是武裝襲擊后出于自衛(wèi)實施，二是經(jīng)安理會授權(quán)（如 1990 年對伊拉克的封鎖）。這兩種情況均不適用于古巴。

當然，在唐納德?特朗普極力推行美國例外論的時代，這些法律論據(jù)可能顯得天真。但毫無疑問，國際社會將在其日益增多的訴求中，加入對美國無端脅迫古巴行為的譴責。實施非法的雙邊禁運是一回事，而違反域外法、懲罰與古巴進行貿(mào)易的第三國，則是另一回事。這一做法此前已引發(fā)歐洲國家的強烈不滿，最終比爾?克林頓政府被迫凍結(jié)《赫爾姆斯 - 伯頓法》第三部分的實施（該部分涉及對古巴革命期間被沒收財產(chǎn)的損害賠償）。

制裁的域外適用持續(xù)引發(fā)各國不滿。去年，針對接收古巴國際醫(yī)療代表團的國家官員的襲擊事件，更是引發(fā)軒然大波。目前，特朗普對古巴石油供應(yīng)國的威脅仍在起作用，但譴責聲正像滾雪球般累積。墨西哥總統(tǒng)克勞迪婭?辛鮑姆已將當前局勢稱為 “美國挑起的大規(guī)模人道主義危機”。其他國家正密切關(guān)注，政府威脅的防線是否會出現(xiàn)裂痕，并猜測最高法院否決特朗普關(guān)稅的裁決在實際中將產(chǎn)生何種影響。

若拋開馬爾科?魯比奧的深層個人利益，很難理解唐納德?特朗普個人能從摧毀古巴經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)中獲得什么。古巴在加勒比海地區(qū)一直是安全領(lǐng)域的 “凈土”：該地區(qū)謀殺率最低之一，不生產(chǎn)毒品，也不是毒品販運的中轉(zhuǎn)樞紐，境內(nèi)沒有根深蒂固的幫派、私人軍隊或武裝反叛組織，政府對邊境和領(lǐng)土管控嚴格。

從安全角度看，古巴國家突然崩潰可能引發(fā)內(nèi)部沖突、大規(guī)模難民潮，并通過佛羅里達海峽形成新的走私通道。這種人為制造的混亂，除了以生命為代價的慘痛損失外，還可能給美國自身及整個地區(qū)帶來長期安全問題。