記者 羅文利

在化妝品行業(yè)快速發(fā)展的背景下，“標(biāo)準(zhǔn)”成為愈發(fā)重要的基礎(chǔ)性規(guī)則。近年來，隨著我國標(biāo)準(zhǔn)化改革持續(xù)推進(jìn)，國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)逐步形成多層級(jí)體系，從產(chǎn)品質(zhì)量、原料規(guī)范，到功效評(píng)價(jià)和標(biāo)簽管理，為化妝品行業(yè)提供了全流程的基本依據(jù)以及發(fā)展方向的指引。

中國香料香精化妝品工業(yè)協(xié)會(huì)（下稱“中國香妝協(xié)會(huì)”）既是國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的重要參與者，也是團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的核心發(fā)布平臺(tái)。目前，協(xié)會(huì)已構(gòu)建起一套較為完善的標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)體系：在國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面，深度參與多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作；在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)方面，僅2025年就新立項(xiàng)49項(xiàng)，正式發(fā)布21項(xiàng)。

中國香妝協(xié)會(huì)副秘書長、化妝品部主任劉洋在接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者采訪時(shí)表示，標(biāo)準(zhǔn)不僅承擔(dān)著“守住底線”的功能，也通過不斷細(xì)化的技術(shù)要求，“拉起高線”為行業(yè)提供發(fā)展方向。目前，協(xié)會(huì)在研在建團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目約有70項(xiàng)。在他看來，隨著行業(yè)技術(shù)持續(xù)演進(jìn)，標(biāo)準(zhǔn)體系也將不斷完善，并在規(guī)范市場秩序、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)中發(fā)揮越來越重要的作用。

|對(duì)話|

標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)作邏輯

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：在當(dāng)前的化妝品標(biāo)準(zhǔn)體系中，協(xié)會(huì)主要發(fā)揮怎樣的組織和協(xié)調(diào)作用？

劉洋：從制度層面看，協(xié)會(huì)在標(biāo)準(zhǔn)工作中承擔(dān)著兩種不同的角色。一方面，在國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定中，協(xié)會(huì)作為起草或參與單位，承擔(dān)部分標(biāo)準(zhǔn)的制修訂任務(wù)。

例如，目前正在修訂的《GB5296.3消費(fèi)品使用說明 化妝品通用標(biāo)簽》這項(xiàng)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，就是由協(xié)會(huì)牽頭參與修訂的。

另一方面，協(xié)會(huì)根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定，組織制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)組織者和協(xié)調(diào)者的角色。協(xié)會(huì)將企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、檢測機(jī)構(gòu)和專家力量匯聚起來，共同完成團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定。因此，同樣是標(biāo)準(zhǔn)工作，參與者和組織者的角色和工作方式是不同的。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，可能經(jīng)歷了哪些程序？從落地成效來看，化妝品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)起到了哪些作用？

劉洋：標(biāo)準(zhǔn)必須建立在充分驗(yàn)證和行業(yè)共識(shí)的基礎(chǔ)上，因此不同層級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)制定周期存在差異。有些標(biāo)準(zhǔn)如果前期研究基礎(chǔ)比較成熟，周期可能相對(duì)短一些。但大多數(shù)情況下，制定標(biāo)準(zhǔn)需要大量數(shù)據(jù)驗(yàn)證、實(shí)驗(yàn)研究，周期就會(huì)更長。

以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布為例，從項(xiàng)目立項(xiàng)階段對(duì)必要性和可行性的論證開始，到遴選行業(yè)口碑良好、具備技術(shù)基礎(chǔ)和實(shí)施能力的單位牽頭推進(jìn)，再到召開啟動(dòng)會(huì)議、開展方法學(xué)研究、組織多方比對(duì)實(shí)驗(yàn)、公開征求意見，直至最終召開審定會(huì)議，每一個(gè)環(huán)節(jié)都遵循嚴(yán)格、規(guī)范且可追溯的程序。

在這一過程中，既要確保標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容具備科學(xué)性、先進(jìn)性和專業(yè)性，能夠經(jīng)受實(shí)踐檢驗(yàn)，也要保證標(biāo)準(zhǔn)制定流程本身的規(guī)范與嚴(yán)謹(jǐn)，從而更好地發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的示范與引領(lǐng)作用。

標(biāo)準(zhǔn)大致可以分為兩類功能：第一類是“守底線”的標(biāo)準(zhǔn)，這類主要是規(guī)定最低技術(shù)要求。例如產(chǎn)品質(zhì)量要求、原料質(zhì)量要求等，如果達(dá)不到這些要求，產(chǎn)品就不能進(jìn)入市場；第二類是“拉高線”的標(biāo)準(zhǔn)，這類標(biāo)準(zhǔn)更多是引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，比如生產(chǎn)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)等?！袄呔€”標(biāo)準(zhǔn)不一定是強(qiáng)制性的，但可以給企業(yè)一個(gè)發(fā)展方向，讓大家知道什么是更高的技術(shù)水平。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：有企業(yè)反映，一些行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)如果底線設(shè)得太低，可能會(huì)導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”?；瘖y品行業(yè)是否存在類似情況？如何保證標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)代表性？

劉洋：《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》作為行業(yè)的根本法規(guī)，對(duì)特殊化妝品實(shí)行注冊制，對(duì)普通化妝品實(shí)施備案制，所以安全性方面已經(jīng)有了嚴(yán)格的監(jiān)管底線。不過在一些具體領(lǐng)域，比如原料標(biāo)準(zhǔn)方面，前幾年確實(shí)比較缺乏。近年來，國家藥品監(jiān)督管理總局也在大力推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，這也是行業(yè)非常關(guān)注的方向。

在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，行業(yè)代表性的確是標(biāo)準(zhǔn)能否被廣泛接受和應(yīng)用的關(guān)鍵，從起草主體的選擇，到標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)指標(biāo)設(shè)置，都需要評(píng)估。具體來講，在確定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)牽頭單位時(shí)，協(xié)會(huì)一般會(huì)選擇在該領(lǐng)域具有較強(qiáng)研發(fā)能力、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和行業(yè)影響力的企業(yè)或機(jī)構(gòu)作為牽頭單位；在組建起草組時(shí)，協(xié)會(huì)會(huì)以公告等方式向行業(yè)公開征集參與單位，同時(shí)主動(dòng)邀請相關(guān)領(lǐng)域的代表性企業(yè)以及產(chǎn)業(yè)鏈上下游機(jī)構(gòu)參與，盡可能擴(kuò)大參與范圍，使標(biāo)準(zhǔn)能夠反映行業(yè)多數(shù)主體的共同需求，而不是個(gè)別企業(yè)的技術(shù)方案。

除了以上機(jī)制，協(xié)會(huì)還設(shè)置了多輪意見征求和專家評(píng)審機(jī)制，整合企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和專家資源，力求標(biāo)準(zhǔn)既具備技術(shù)先進(jìn)性，也能夠體現(xiàn)行業(yè)整體情況，從而提升標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)代表性和實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的探索

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：近年來，隨著化妝品行業(yè)產(chǎn)品更新快、企業(yè)主體增加，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量也明顯增長。相比國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化方面發(fā)揮了怎樣的作用？

劉洋：團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是標(biāo)準(zhǔn)化改革的一個(gè)重要制度創(chuàng)新。傳統(tǒng)上，國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)往往更適用于比較成熟的技術(shù)領(lǐng)域，例如已經(jīng)形成穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)路徑較為清晰的產(chǎn)品或原料。但對(duì)于一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)來說，往往還缺乏建立國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)正是用來填補(bǔ)這部分空白的，它的特點(diǎn)是制定流程更靈活，可以聚焦某些細(xì)分領(lǐng)域或新興方向。例如某種新型原料、某種新型功效評(píng)價(jià)方法、某類細(xì)分產(chǎn)品等，都可以通過團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)行探索。有一些細(xì)分領(lǐng)域的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量高、認(rèn)可度廣，國家也鼓勵(lì)這類標(biāo)準(zhǔn)向行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)甚至向國家標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：外界也注意到，一些團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量參差不齊，部分主體將制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)視為“圈地”的手段，背后的原因有哪些？如何判斷一項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量高低？

劉洋：確實(shí)存在這種情況。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的開放性既是優(yōu)勢，也帶來了挑戰(zhàn)。如果企業(yè)在同一細(xì)分領(lǐng)域選擇不同的社會(huì)團(tuán)體發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，就可能出現(xiàn)科學(xué)性參差不齊等問題。一些社會(huì)團(tuán)體在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中流程把控不嚴(yán)，從立項(xiàng)到發(fā)布不足兩個(gè)月，標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量自然難以保證。此外，部分中間機(jī)構(gòu)通過收取企業(yè)費(fèi)用牟利，卻未認(rèn)真論證標(biāo)準(zhǔn)的必要性和科學(xué)性，這完全背離了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)作為國家標(biāo)準(zhǔn)體系補(bǔ)充、滿足行業(yè)個(gè)性化需求的初衷。

判斷一個(gè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量高不高，其實(shí)首先要看其制定平臺(tái)，也就是發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)團(tuán)體是否有嚴(yán)格的流程管理和專業(yè)能力。如果平臺(tái)本身不夠嚴(yán)謹(jǐn)，那它發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量自然就很難保證。當(dāng)然，也有很多企業(yè)是真心希望通過團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，這類標(biāo)準(zhǔn)對(duì)行業(yè)是有積極意義的。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：隨著行業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品不斷更新，化妝品標(biāo)準(zhǔn)體系將呈現(xiàn)怎樣的發(fā)展趨勢？

劉洋：未來化妝品行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展趨勢，整體上會(huì)呈現(xiàn)出更加細(xì)化、更加專業(yè)的特點(diǎn)。隨著行業(yè)技術(shù)不斷進(jìn)步，新原料、新產(chǎn)品和新功效不斷出現(xiàn)，標(biāo)準(zhǔn)體系也需要持續(xù)完善和更新，才能更好地適應(yīng)行業(yè)發(fā)展。

從功能上看，標(biāo)準(zhǔn)既承擔(dān)著界定產(chǎn)品合格與否的基礎(chǔ)性作用，也能夠?yàn)槠髽I(yè)提供技術(shù)發(fā)展的參考方向。通過不斷細(xì)化和完善標(biāo)準(zhǔn)體系，一方面可以進(jìn)一步規(guī)范市場秩序，另一方面也能在一定程度上引導(dǎo)企業(yè)向更高水平的技術(shù)和質(zhì)量方向發(fā)展。因此，標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)本身是一個(gè)動(dòng)態(tài)、持續(xù)完善的過程，隨著行業(yè)發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋領(lǐng)域和技術(shù)要求都可能不斷調(diào)整和細(xì)化，以更好發(fā)揮其基礎(chǔ)性作用。