頂層定調“反內卷”釋放了什么信號？

“價格戰(zhàn)”吞噬企業(yè)利潤，超長賬期擠壓生存空間，同質化競爭浪費寶貴資源……從光伏到汽車，從傳統(tǒng)化工到先進制造，“內卷式”競爭，這個曾經(jīng)的社會熱詞，如今已成為懸在中國眾多行業(yè)頭頂?shù)摹斑_摩克利斯之劍”。直面這些痛點難點，推動“內卷式”競爭整治進一步落地見效，成為今年全國兩會上代表委員熱議的話題。

3月5日，十四屆全國人大四次會議開幕，政府工作報告提出：加強反壟斷、反不正當競爭，強化公平競爭審查剛性約束，綜合運用產(chǎn)能調控、標準引領、價格執(zhí)法、質量監(jiān)管等手段，深入整治“內卷式”競爭，營造良好市場生態(tài)。

這并非中央首次關注此問題，中央再次定調“反內卷”背后，釋放出什么信號？

信號一：從被動應對到長期戰(zhàn)略，整治進入“深水區(qū)”

回顧“反內卷”的治理路徑，一條清晰的升級曲線浮出水面。

2024年7月30日，中共中央政治局召開會議，會議指出，要防止“內卷式”惡性競爭，這是歷次政治局會議中首次用“內卷”描述行業(yè)競爭。

2025年的政府工作報告提出，破除地方保護和市場分割，打通市場準入退出、要素配置等方面制約經(jīng)濟循環(huán)的卡點堵點，綜合整治“內卷式”競爭。彼時，治理重點在于糾偏，如光伏、動力電池等部分行業(yè)出現(xiàn)價格低于成本的非理性競爭，政策重點在于通過行業(yè)自律公約和監(jiān)管約談，約束低于成本價銷售、虛假宣傳等破壞市場基礎秩序的行為。

2025年12月10日至11日舉行的中央經(jīng)濟工作會議部署今年經(jīng)濟工作時提出，制定全國統(tǒng)一大市場建設條例，深入整治“內卷式”競爭。為2026年“反內卷”政策的進一步升級奠定了基調。

進入2026年，監(jiān)管部門圍繞“反內卷”開展監(jiān)管行動十余次，約談光伏頭部企業(yè)、規(guī)范動力電池行業(yè)、評估平臺競爭秩序，劍指壟斷協(xié)議、市場劃分、產(chǎn)能串通、補貼傾銷等突出問題。3月份，政府工作報告中明確指出“深入整治‘內卷式’競爭”。

從2024年7月中央政治局會議首次提出“防止‘內卷式’惡性競爭”，到2025年“綜合整治”，再到今年“深入整治”，短短兩年間，措辭三次升級。這不僅僅是文字的遞進，還標志著“反內卷”治理從“糾偏”邁向“治本”的新階段，意味著“反內卷”治理進入深水區(qū)。

“早期的‘防止’，是一種相對被動和防御的姿態(tài)；到‘綜合整治’，意味著我們意識到‘內卷’不是單個企業(yè)的問題，而是涉及宏觀環(huán)境、產(chǎn)業(yè)階段、地方行為等多重因素的復雜現(xiàn)象，需要系統(tǒng)性的政策工具組合來應對；再到今年‘深入整治’，則傳遞出這項工作的長期性、制度化和攻堅決心?！眹鴦赵悍磯艛嗯c反不正當競爭委員會專家咨詢組成員、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學競爭法中心主任黃勇表示。

“從‘防止’到‘深入整治’的變化，本質上是治理理念的一次系統(tǒng)性升級?！秉S勇強調，它要求治理不能停留在表面糾偏，必須直指背后的制度性根源。通過完善法治、強化剛性審查等手段，構建能夠自我糾偏、持續(xù)健康的良性競爭生態(tài)，這明確向市場傳遞了一個信號：整治“內卷”不是權宜之計，而是推動高質量發(fā)展的長期戰(zhàn)略。

與前兩年相比，今年“反內卷”政策重心逐漸由立規(guī)、建制轉向常態(tài)化、制度化監(jiān)管，反不正當競爭執(zhí)法與反壟斷調查持續(xù)加強，相關部門的治理思路也從單一領域施策升級為多部門協(xié)同發(fā)力。

“去年的政策手段主要集中于加強執(zhí)法檢查、規(guī)范招投標機制等監(jiān)管層面，側重于對違規(guī)行為的矯正。2026年‘反內卷’治理則更加‘系統(tǒng)化’與‘源頭化’?！敝姓\信國際總裁岳志崗表示，具體來看，一是強化政府行為約束，治理重心向“深水區(qū)”邁進，重點落實公平競爭審查制度，嚴控地方政府通過違規(guī)補貼、稅收優(yōu)惠等手段干預市場，從源頭上減少因體制機制原因導致的重復建設與產(chǎn)能過剩。二是跨部門協(xié)同與法治化并行，監(jiān)管模式從單點執(zhí)法轉向跨部門、跨區(qū)域的協(xié)同監(jiān)管。同時，行政指導將進一步與立法并重，預計針對新能源、高端裝備等重點細分領域，將出臺更為明確的行業(yè)指南或行動綱領，為經(jīng)營主體提供清晰的政策預期。

信號二：從“卷價格”到“優(yōu)價值”，重塑競爭的邏輯

當下“內卷式”競爭的核心癥結，在于形成了一個“低價—低利潤—低研發(fā)—低附加值”的惡性循環(huán)。而“反內卷”的目的是引導競爭回歸本質，技術創(chuàng)新、品質提升、服務優(yōu)化都是其中要義。

2026年政府工作報告提出“產(chǎn)能調控、標準引領、價格執(zhí)法、質量監(jiān)管”，這不單是簡單地叫?！皟染硎健备偁帲谴虺隽艘惶字荚谥貥嫺偁庍壿嫷慕M合拳。

“產(chǎn)能調控”旨在從供給側緩解供過于求的階段性矛盾，為價格回歸理性創(chuàng)造條件。“標準引領”則是通過提高環(huán)保、能耗、技術等準入門檻，倒逼企業(yè)擺脫低水平重復，向高端化邁進。“價格執(zhí)法”與“質量監(jiān)管”雙管齊下，嚴厲打擊低于成本價的傾銷行為，同時確保產(chǎn)品和服務質量，讓“劣幣驅逐良幣”的現(xiàn)象無處遁形。

這套組合拳的最終目標，是實現(xiàn)從“卷價格”向“優(yōu)價值”的根本轉變。國家信息中心研究員肖宏偉指出，“優(yōu)質優(yōu)價”是實現(xiàn)“反內卷”與“擴內需”協(xié)同的核心樞紐。高質量的供給體系，精準匹配了消費結構從“有沒有”向“好不好”的轉變，既能創(chuàng)造新需求，又能以合理利潤反哺研發(fā)，構建起“供給創(chuàng)造需求、需求牽引供給”的高水平動態(tài)平衡，在根治內耗的同時激活內需潛力。

“整治‘內卷’不是要讓競爭消失，而是要讓競爭升級?！秉S勇強調，未來的競爭規(guī)則將徹底改變——依靠燒錢補貼、低于成本價搶占市場的模式將難以為繼，企業(yè)必須將競爭焦點從“卷價格”轉向“優(yōu)價值”，通過技術創(chuàng)新、產(chǎn)品差異化、服務升級來構建核心競爭力。這既是挑戰(zhàn)，更是機遇。

隨著整治行動的落地見效，中國制造業(yè)有望在“十五五”開局之年逐步走出一條從“卷價格”到“卷創(chuàng)新”的新路。頂層定調的“反內卷”，最終指向的是一個更加健康、更有活力、更可持續(xù)的未來。

信號三：全國統(tǒng)一大市場破局，法治化監(jiān)管成常態(tài)

2025年12月10日至11日舉行的中央經(jīng)濟工作會議部署今年經(jīng)濟工作時提出，制定全國統(tǒng)一大市場建設條例，深入整治“內卷式”競爭。

當前，我國經(jīng)濟正處在轉向高質量發(fā)展的關鍵階段。在南方科技大學副校長金李看來，“內卷式”競爭已成為我國統(tǒng)一大市場建設的主要障礙。破除這一痼疾，對于暢通經(jīng)濟循環(huán)、激發(fā)創(chuàng)新活力、實現(xiàn)更高水平的供需平衡至關重要。

“‘內卷式’競爭使企業(yè)將大量資源和精力投入價格戰(zhàn)、營銷戰(zhàn)等同質化競爭中，在有限市場空間內進行低水平重復博弈，難以推動技術升級和生產(chǎn)工具的升級；使企業(yè)困于存量市場的零和博弈，沒有充裕的資金去推動實現(xiàn)勞動對象的拓展和升級?！苯鹄钫f。通過制定全國統(tǒng)一大市場建設條例，以法治方式助力“內卷式”競爭治理，有利于持續(xù)優(yōu)化公平競爭市場環(huán)境，持續(xù)推動我國經(jīng)濟高質量發(fā)展。

隨著中央層面大力開展綜合整治“內卷式”競爭，全國統(tǒng)一大市場建設正以法治化、規(guī)范化路徑向縱深推進。上海金融與法律研究院研究員劉遠舉表示，全國統(tǒng)一大市場建設是我國在推進經(jīng)濟體制改革過程中形成的一項重要抓手。制定全國統(tǒng)一大市場建設條例，堅持在改革中完善法治，確保全國統(tǒng)一大市場建設于法有據(jù)，將推動各方面制度更加成熟、更加定型。

國家發(fā)展改革委國家信息中心經(jīng)濟預測部政策仿真實驗室副主任、研究員張曉蘭認為，2026年開年“反內卷”政策最鮮明的創(chuàng)新是形成監(jiān)管合力，為產(chǎn)業(yè)升級提供長效保障。目前多部門協(xié)同趨勢已經(jīng)逐漸加強，國家發(fā)展改革委副主任王昌林透露，在縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設的框架下，將不斷完善相關的統(tǒng)計、財稅、考核制度，進一步引導各地區(qū)各部門堅決做到“小局服從大局、小道理服從大道理、小市場服從服務于全國統(tǒng)一大市場”。

頂層定調“反內卷”釋放了什么信號？

頂層定調“反內卷”，不僅是規(guī)范市場秩序的治理行動，更是中國經(jīng)濟轉向高質量發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。它終結低水平內耗，打開高水平競爭空間；它淘汰落后動能，培育先進生產(chǎn)力；它重塑地方、企業(yè)、市場的關系，夯實長久發(fā)展的制度根基。

深入整治“內卷式”競爭，除了政策制度和相關標準要加快建設，行業(yè)和企業(yè)自身也要加速改革，汰換落后動能，跳出“價格戰(zhàn)”的窠臼，主動走向效率和創(chuàng)新的競爭，主動融入中國經(jīng)濟高質量發(fā)展的浪潮，以技術、品牌、服務升級，在市場競爭中構建起自身發(fā)展真正的“護城河”。

當企業(yè)不再困于價格戰(zhàn)，當產(chǎn)業(yè)不再陷于低水平重復，當市場回歸公平與創(chuàng)新，中國經(jīng)濟將卸下內耗包袱，輕裝邁向更高質量、更有效率、更可持續(xù)的新征程。這就是頂層“反內卷”最清晰、最深遠的信號。

本文刊登于《記者觀察》2026.3(上)第7期 總第699期