國家金融監(jiān)督管理總局辦公廳關(guān)于做好2026年金融支持鄉(xiāng)村全面振興工作的通知

金辦發(fā)〔2026〕33號

各金融監(jiān)管局，各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行，各保險集團(tuán)（控股）公司、保險公司：

2026年，銀行業(yè)保險業(yè)要認(rèn)真落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》有關(guān)部署，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，不斷健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，扎實(shí)做好常態(tài)化金融精準(zhǔn)幫扶，提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)效，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

一、持續(xù)強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域金融供給

（一）全力保障農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益提升。聚焦穩(wěn)定發(fā)展糧油生產(chǎn)，有力保障新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動、糧食流通提質(zhì)增效項(xiàng)目實(shí)施。聚焦“菜籃子”產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，助力生豬產(chǎn)能綜合調(diào)控、肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)紓困成果鞏固、蔬菜生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖捕撈、森林食品等多元化食物供給體系發(fā)展。聚焦農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，支持農(nóng)業(yè)核心科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、種業(yè)振興行動深入實(shí)施、農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用、農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力因地制宜發(fā)展。積極穩(wěn)妥探索金融支持耕地保護(hù)和質(zhì)量提升、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)的有效模式。做好農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”金融服務(wù)，支持?jǐn)U大優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品出口。

（二）積極助力培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)。堅持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，助力發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)，培育中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，支持農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)。加大對綠色高效種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展工程、農(nóng)文旅融合、林草產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的金融投入，帶動農(nóng)民增收致富。努力滿足鄉(xiāng)村消費(fèi)擴(kuò)容升級金融需求，助力培育農(nóng)村消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場景，支持新能源汽車、智能家電、綠色建材下鄉(xiāng)等。做好進(jìn)城農(nóng)民等新就業(yè)群體購房安居、教育醫(yī)療、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等金融支持。

（三）有效支持鄉(xiāng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加大對鄉(xiāng)村振興片區(qū)建設(shè)支持力度，鼓勵銀行機(jī)構(gòu)出臺專項(xiàng)信貸優(yōu)惠政策。穩(wěn)步加力對農(nóng)村小型引調(diào)水工程建設(shè)、電網(wǎng)供電改造、充電設(shè)施覆蓋、公路改造、物流通信、人居環(huán)境整治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)領(lǐng)域的金融支持。探索金融支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展和以縣域?yàn)橹匾d體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有效途徑，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)供給一體化。

二、扎實(shí)實(shí)施常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶

（四）健全常態(tài)化金融幫扶機(jī)制。聚焦防止返貧致貧對象和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，進(jìn)一步鞏固提升金融幫扶的力度、精度和實(shí)效，助力守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。認(rèn)真做好幫扶小額信貸工作，精準(zhǔn)支持防止返貧致貧對象等發(fā)展生產(chǎn)、增收致富，強(qiáng)化貸后管理，堅決杜絕“戶貸企用”等違規(guī)行為。積極開發(fā)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)貸款，探索創(chuàng)設(shè)幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目保險產(chǎn)品，強(qiáng)化幫扶產(chǎn)業(yè)全鏈條金融精準(zhǔn)服務(wù)。

（五）傾斜支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展。加力支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效滿足建設(shè)資金需求，持續(xù)改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村人居環(huán)境。加大信貸支持和保險保障力度，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。扎實(shí)做好易地搬遷后續(xù)金融扶持工作。在資源配置、績效考核等方面對鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣（含國家和省級）予以政策傾斜。政策性銀行和大中型商業(yè)銀行要力爭實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣貸款余額持續(xù)增長目標(biāo)。

（六）提升特殊群體金融服務(wù)水平。認(rèn)真落實(shí)退役軍人創(chuàng)業(yè)貸政策，細(xì)化完善工作舉措，努力滿足退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新金融需求。深入推進(jìn)國家助學(xué)貸款工作，確保對家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生“應(yīng)助盡助”。不斷優(yōu)化信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式，積極支持符合條件的殘疾人、婦女等開展生產(chǎn)經(jīng)營。開發(fā)更多符合老年人、殘疾人、婦女等群體需求的普惠保險產(chǎn)品。結(jié)合實(shí)際推進(jìn)網(wǎng)點(diǎn)無障礙、適老化設(shè)施改造，提高老年人、殘疾人等金融服務(wù)可得性。

三、不斷提升農(nóng)村金融服務(wù)能力

（七）健全專注主業(yè)、錯位競爭、分工協(xié)作的農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)體系。大中型銀行要著力支持建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融，拓展首貸戶。農(nóng)村中小銀行要持續(xù)深化改革，以改革促支農(nóng)支小能力提升。要加強(qiáng)精細(xì)化管理，在可持續(xù)的前提下，合理確定普惠型涉農(nóng)貸款內(nèi)部傾斜政策。大型銀行保險機(jī)構(gòu)要樹立和踐行正確政績觀，帶頭維護(hù)縣域金融秩序，堅決防止并糾正對涉農(nóng)客戶過度共債、“價格戰(zhàn)”等“內(nèi)卷式”競爭行為。在保障基層金融服務(wù)基本覆蓋的前提下，支持銀行保險機(jī)構(gòu)對縣鄉(xiāng)村存量網(wǎng)點(diǎn)減量提質(zhì)。

（八）優(yōu)化涉農(nóng)信貸產(chǎn)品和服務(wù)。結(jié)合“三農(nóng)”特點(diǎn)提供更為適配的信貸產(chǎn)品，增加中長期貸款投放。進(jìn)一步細(xì)化無還本續(xù)貸流程標(biāo)準(zhǔn)，依法合規(guī)加大對涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶貸款展期、續(xù)貸支持力度，發(fā)展信用貸、組團(tuán)貸、園區(qū)貸、經(jīng)營權(quán)抵押貸等模式。積極推進(jìn)明示個人貸款綜合融資成本。進(jìn)一步豐富農(nóng)村融資增信方式。加大對中小養(yǎng)殖場（戶）的金融支持。金融機(jī)構(gòu)發(fā)行的“三農(nóng)”專項(xiàng)債券應(yīng)用于涉農(nóng)領(lǐng)域。

（九）豐富涉農(nóng)保險產(chǎn)品服務(wù)。強(qiáng)化稻谷、小麥、玉米、大豆保險保障，因地制宜發(fā)展地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險，推廣農(nóng)房保險、農(nóng)機(jī)保險、農(nóng)田保險等涉農(nóng)領(lǐng)域財產(chǎn)保險產(chǎn)品。針對鄉(xiāng)村人口、進(jìn)城農(nóng)民等群體，著重開發(fā)意外傷害保險、健康保險、定期壽險等人身險產(chǎn)品。發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險在防災(zāi)減災(zāi)中的作用，助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險減量。加強(qiáng)銀行保險機(jī)構(gòu)相互賦能，支持保險機(jī)構(gòu)與銀行機(jī)構(gòu)合規(guī)共享農(nóng)險保單等有關(guān)信息，提升服務(wù)質(zhì)效。鼓勵縣域農(nóng)村中小銀行等銀行機(jī)構(gòu)規(guī)范代銷保險產(chǎn)品。

四、著力優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境

（十）推動農(nóng)村金融數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動農(nóng)村信用體系建設(shè)，加強(qiáng)涉農(nóng)信息歸集共享，將土地確權(quán)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、經(jīng)營流水、納稅記錄等關(guān)鍵數(shù)據(jù)納入共享范圍，支持銀行保險機(jī)構(gòu)對接。充分發(fā)揮科技對“銀保擔(dān)農(nóng)”對接、授信審批、風(fēng)險定價與管理、投保理賠等方面的積極作用，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理，賦能農(nóng)村信用體系建設(shè)，促進(jìn)金融資源高效、安全配置到涉農(nóng)主體。支持銀行機(jī)構(gòu)依托金融數(shù)據(jù)和涉企信用信息數(shù)據(jù)資源，探索利用隱私計算、大數(shù)據(jù)、機(jī)器學(xué)習(xí)等先進(jìn)技術(shù)助力精準(zhǔn)評估客戶風(fēng)險，以科技賦能提升風(fēng)險防控能力。積極參與數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展行動。

（十一）優(yōu)化涉農(nóng)金融發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)與各級政府部門和農(nóng)村基層組織的協(xié)調(diào)聯(lián)動，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心作用，加強(qiáng)農(nóng)村金融與鄉(xiāng)村治理深度融合。持續(xù)深化農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用建檔評級工作。推動發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在信息、渠道和增信方面的優(yōu)勢作用。積極總結(jié)宣傳“三農(nóng)”金融典型經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)國際經(jīng)驗(yàn)交流。加強(qiáng)金融知識宣傳，提升農(nóng)村居民對非法集資、金融詐騙的防范意識。配合相關(guān)部門嚴(yán)厲打擊農(nóng)村各類非法金融活動。

（十二）切實(shí)防范“三農(nóng)”金融風(fēng)險。持續(xù)加強(qiáng)涉農(nóng)信用風(fēng)險監(jiān)測，指導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)密切關(guān)注信貸資產(chǎn)質(zhì)量變化，做好貸款“三查”，切實(shí)防范涉農(nóng)貸款違規(guī)用于償還地方融資平臺債務(wù)本息或流向其他非農(nóng)領(lǐng)域，做實(shí)風(fēng)險分類，加大撥備和預(yù)期信用損失計提力度。加快處置涉農(nóng)不良資產(chǎn)，用足用好個人不良貸款轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)政策，推動建立健全小額不良貸款快速核銷機(jī)制。銀行保險機(jī)構(gòu)要持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，嚴(yán)禁以涉農(nóng)名義違規(guī)新增地方政府隱性債務(wù)。要強(qiáng)化涉農(nóng)信貸保險行為管理，規(guī)范與第三方機(jī)構(gòu)開展合作，嚴(yán)禁與不法中介內(nèi)外勾結(jié)、騙取貸款和保險等行為。銀行機(jī)構(gòu)要落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)對農(nóng)村普惠金融服務(wù)點(diǎn)的日常監(jiān)督和管理，確保核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)安全，嚴(yán)禁超范圍開展金融業(yè)務(wù)，切實(shí)防范非法集資等非法金融活動風(fēng)險。

五、統(tǒng)籌加強(qiáng)監(jiān)管引領(lǐng)

（十三）穩(wěn)步增加涉農(nóng)金融投入。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、大中型商業(yè)銀行要繼續(xù)單列涉農(nóng)信貸計劃，努力實(shí)現(xiàn)同口徑涉農(nóng)貸款余額較年初持續(xù)增長目標(biāo)，加大對糧食重點(diǎn)領(lǐng)域信貸投入，推動實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)信貸穩(wěn)投入、提質(zhì)量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、可持續(xù)。大中型商業(yè)銀行要注重區(qū)域均衡發(fā)展，統(tǒng)籌安排東中西部信貸計劃，力爭普惠型涉農(nóng)貸款余額較年初持續(xù)增長。各金融監(jiān)管局要對轄內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行研究，結(jié)合轄內(nèi)法人銀行經(jīng)營及風(fēng)險情況，有針對性設(shè)定差異化涉農(nóng)貸款、普惠型涉農(nóng)貸款增長目標(biāo)，力爭轄內(nèi)法人銀行總體實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)貸款、普惠型涉農(nóng)貸款增長目標(biāo)。要加強(qiáng)對支局履職的日常輔導(dǎo)和培訓(xùn)，指導(dǎo)支局做好普惠條線各項(xiàng)重點(diǎn)工作。

（十四）認(rèn)真做好統(tǒng)計監(jiān)測工作。各金融監(jiān)管局、21家大中型銀行機(jī)構(gòu)按照附表要求，及時、準(zhǔn)確、完整報送各項(xiàng)計劃及完成情況。各金融監(jiān)管局、21家大中型銀行機(jī)構(gòu)和主要涉農(nóng)保險機(jī)構(gòu)應(yīng)于每半年后首月末前向金融監(jiān)管總局普惠金融司報送半年度、年度工作報告。各級監(jiān)管部門要定期開展監(jiān)測，及時提示提醒，督促銀行機(jī)構(gòu)完成各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，繼續(xù)做好涉農(nóng)信貸數(shù)據(jù)抽查核實(shí)工作。各銀行保險機(jī)構(gòu)要完善內(nèi)部數(shù)據(jù)質(zhì)量管理機(jī)制，嚴(yán)禁涉農(nóng)信貸保險數(shù)據(jù)造假。各保險機(jī)構(gòu)要認(rèn)真做好新版普惠保險數(shù)據(jù)填報工作，提高報送時效性、準(zhǔn)確性。

（十五）充分發(fā)揮財政金融政策合力。銀行機(jī)構(gòu)要用足用好支農(nóng)支小再貸款、科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款等貨幣政策。實(shí)施好涉農(nóng)民營中小企業(yè)增量貸款、設(shè)備更新貸款、個人消費(fèi)貸款等貼息政策，積極參與糧油種植專項(xiàng)貸款貼息試點(diǎn)。充分運(yùn)用地方政府風(fēng)險補(bǔ)償、稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼獎勵等政策。加強(qiáng)優(yōu)惠政策相關(guān)材料真實(shí)性、準(zhǔn)確性審核，嚴(yán)防虛報、冒領(lǐng)、套取資金，切實(shí)發(fā)揮財政金融協(xié)同支農(nóng)合力。

國家金融監(jiān)督管理總局辦公廳

2026年4月2日

來 源：國家金融監(jiān)督管理總局網(wǎng)站

總監(jiān)制：姚卜成

監(jiān) 制：韓世雄

編 輯：張瓊文