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江蘇省人民政府發(fā)布

《省政府關(guān)于進(jìn)一步完善投融資機(jī)制

加快高速公路和干線航道建設(shè)的意見》

意見中提到

明確省級主導(dǎo)高速公路項目出資機(jī)制

高速公路新建項目原則上采用

經(jīng)營性收費(fèi)模式

采用政府收費(fèi)模式的

應(yīng)由省政府“一事一議”專題決策后實施

政府收費(fèi)高速公路新建項目

按照“省市共建”的原則

省、市資本金出資比例按

蘇南地區(qū)5:5、蘇中地區(qū)6:4、蘇北地區(qū)7:3執(zhí)行

省級資本金由

省高速公路經(jīng)營管理中心負(fù)責(zé)籌措

地方資本金由屬地市政府負(fù)責(zé)籌措

省政府關(guān)于進(jìn)一步完善投融資機(jī)制

加快高速公路和干線航道建設(shè)的意見

（蘇政發(fā)〔2026〕37號）

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府相關(guān)部署要求，進(jìn)一步明確省、市、縣（市、區(qū)）職責(zé)，充分發(fā)揮政府投資引領(lǐng)作用，建立完善多元化投融資長效機(jī)制，加快高速公路和干線航道建設(shè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，現(xiàn)提出如下意見。

一、加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)

（一）深化規(guī)劃編制。堅持規(guī)劃先行，科學(xué)編制綜合交通運(yùn)輸體系五年發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)與國土空間規(guī)劃銜接，統(tǒng)籌公鐵水空各類項目規(guī)劃建設(shè)。列入規(guī)劃的項目要具備一定的可行性研究深度，初步明確項目投資模式和資金來源。

（二）保障規(guī)劃實施。強(qiáng)化綜合交通運(yùn)輸體系五年發(fā)展規(guī)劃對項目建設(shè)的指導(dǎo)約束，建立健全重大項目庫，合理安排建設(shè)時序。省交通運(yùn)輸廳要會同省有關(guān)部門以及地方政府及時組織研究項目的線位方案，鼓勵按照初步設(shè)計深度穩(wěn)定入庫項目線位方案。加強(qiáng)對規(guī)劃實施情況的監(jiān)測評估。

二、明確責(zé)任分工

（三）實行高速公路分類負(fù)責(zé)。根據(jù)全省高速公路中長期布局規(guī)劃，擬新建項目分為省級主導(dǎo)和市級主導(dǎo)兩類。其中，跨市且通道作用顯著的主干線項目，以及省委、省政府決策部署的項目由省級主導(dǎo)；在路網(wǎng)中起聯(lián)絡(luò)作用、以服務(wù)市縣為主的項目，以及地方積極性較高、計劃提前實施的項目由市級主導(dǎo)。

（四）明晰工作職責(zé)。省交通運(yùn)輸廳牽頭組織推進(jìn)全省高速公路和干線航道項目前期工作。省交通工程建設(shè)局具體負(fù)責(zé)省級主導(dǎo)的新建高速公路項目前期工作及建設(shè)管理。江蘇交通控股有限公司、省交通工程建設(shè)局分別具體負(fù)責(zé)省級主導(dǎo)改擴(kuò)建高速公路項目的前期工作和建設(shè)管理。設(shè)區(qū)市交通運(yùn)輸局具體負(fù)責(zé)市級主導(dǎo)的高速公路和干線航道項目前期工作，并落實建設(shè)管理主體。對于“撥改投”范圍內(nèi)干線航道項目，省港口集團(tuán)具體負(fù)責(zé)組織實施工程建設(shè)。

（五）強(qiáng)化前期工作組織。完善“五年規(guī)劃－三年滾動－年度計劃”的“531”項目管理體系，省、市要建立穩(wěn)定的前期工作班子。支持省市達(dá)成共識需加快推進(jìn)的項目列入全省交通重大項目三年滾動計劃，鼓勵一體化推進(jìn)可行性研究和勘察設(shè)計等前期工作。根據(jù)項目主導(dǎo)層級，省、市要及時足額保障重大項目前期工作所需經(jīng)費(fèi)，完善前期工作經(jīng)費(fèi)滾動使用和管理機(jī)制。

三、完善投融資政策

（六）合理確定高速公路項目資本金比例。高速公路項目資本金比例應(yīng)符合國家有關(guān)政策規(guī)定，具體比例在可行性研究階段結(jié)合項目收益測算情況研究確定，具備條件的可適當(dāng)降低。

（七）明確省級主導(dǎo)高速公路項目出資機(jī)制。高速公路新建項目原則上采用經(jīng)營性收費(fèi)模式，采用政府收費(fèi)模式的，應(yīng)由省政府“一事一議”專題決策后實施。

政府收費(fèi)高速公路新建項目，按照“省市共建”的原則，省、市資本金出資比例按蘇南地區(qū)5:5、蘇中地區(qū)6:4、蘇北地區(qū)7:3執(zhí)行，省級資本金由省高速公路經(jīng)營管理中心負(fù)責(zé)籌措，地方資本金由屬地市政府負(fù)責(zé)籌措。進(jìn)一步強(qiáng)化通行費(fèi)收支預(yù)算管理，在防范政府債務(wù)風(fēng)險前提下，充分發(fā)揮省級政府收費(fèi)高速公路統(tǒng)借統(tǒng)還平臺作用，強(qiáng)化通行費(fèi)收支資金監(jiān)管，增強(qiáng)承擔(dān)高速公路投融資建設(shè)任務(wù)的能力。

經(jīng)營性高速公路新建項目，規(guī)范實施政府和社會資本合作新機(jī)制，按照《收費(fèi)公路管理條例》等相關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)投標(biāo)方式選擇投資者，探索應(yīng)用“施工＋股權(quán)”投資等方式，在運(yùn)營和養(yǎng)護(hù)“一張網(wǎng)”基礎(chǔ)上，鼓勵民間資本等各類社會資本參與。對于兩次流標(biāo)且沒有符合條件的投標(biāo)人，并經(jīng)深化論證確需建設(shè)的省級主導(dǎo)項目，按照“省市共建”的原則，參照新建政府收費(fèi)高速公路的資本金省市出資比例，由江蘇交通控股有限公司牽頭沿線地方國企組建項目法人負(fù)責(zé)投資建設(shè)。

對于省市共建的高速公路新建項目，省、市出資主體先期完成50%資本金籌措，用于屬地土地征收、房屋征收等工作，資本金全額到位后項目方可開工建設(shè)，項目法人根據(jù)項目建設(shè)進(jìn)度及時保障資金需求；項目竣工決算審計后，按資本金比例確認(rèn)清算省市實際資本金數(shù)額，并按照“多退少補(bǔ)”原則予以結(jié)算。

改擴(kuò)建項目資本金原則上由原經(jīng)營主體出資，原經(jīng)營主體投資能力不足時，相關(guān)股東方按股比或約定進(jìn)行增資。如因地方發(fā)展規(guī)劃需要，地方提出的超出原項目基本功能的工程內(nèi)容所對應(yīng)的新增建設(shè)成本，應(yīng)由提出需求的屬地市政府負(fù)責(zé)籌措。改擴(kuò)建項目可綜合采用路段擴(kuò)容、節(jié)點擴(kuò)容、智慧擴(kuò)容、更新改造等方式，提高既有高速公路通行能力、運(yùn)行效率和安全韌性水平；因涉及橋隧等不具備原路徑拓寬條件的，可近距離另辟新線建設(shè)以增加通道內(nèi)總車道數(shù)，提高通道交通容量。改擴(kuò)建項目立項過程中，應(yīng)同步開展收費(fèi)方案研究論證，做好銜接?，F(xiàn)有高速公路新增互通項目所需資金按“誰主張、誰出資”原則落實。

（八）拓寬和優(yōu)化航道建設(shè)資金籌措渠道。積極爭取中央資金支持，加強(qiáng)省級資金保障，落實市縣出資責(zé)任，重點推進(jìn)“兩縱五橫”干線航道網(wǎng)建設(shè)，推動航道與港口、產(chǎn)業(yè)園區(qū)銜接，放大航道干支聯(lián)動效益。加大干線航道建設(shè)“撥改投”力度，進(jìn)一步優(yōu)化干線航道“撥改投”機(jī)制，積極探索將航道建設(shè)與港口碼頭沿線產(chǎn)業(yè)及配套設(shè)施等經(jīng)營性項目協(xié)同開發(fā)，鼓勵“撥改投”實施主體向建設(shè)施工領(lǐng)域延伸產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵具備條件的航道項目吸引社會資本參與航道建設(shè)投資。

（九）創(chuàng)新多元化融資模式。規(guī)范實施政府和社會資本合作新機(jī)制。用好超長期特別國債、專項債券、政策性金融工具可用作資本金等政策，支持高速公路和干線航道項目申請各項政策資金，其中需分配的超長期特別國債等政策性資金，按出資比例分配給相關(guān)出資主體。依法依規(guī)用好“專項債券、政策性金融工具＋市場化融資”政策。鼓勵符合條件的經(jīng)營性高速公路，運(yùn)用基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）、資產(chǎn)支持證券（ABS）、資產(chǎn)支持票據(jù)（ABN）等方式，進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)。探索設(shè)立交通發(fā)展基金，拓寬交通建設(shè)多元融資渠道。

（十）探索“交通＋”聯(lián)合開發(fā)試點。對符合國土空間規(guī)劃的高速公路服務(wù)區(qū)和航道服務(wù)區(qū)等附屬經(jīng)營設(shè)施用地，探索以作價出資（入股）等方式依法取得國有建設(shè)用地使用權(quán)，支持依法盤活沿線閑散土地資源。鼓勵地方與高速公路、航道船閘項目投資人共同開發(fā)能源、礦產(chǎn)、旅游、物流、數(shù)據(jù)等資源。

（十一）推動交通投融資主體轉(zhuǎn)型發(fā)展。指導(dǎo)和支持江蘇交通控股有限公司、省港口集團(tuán)等完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高資源要素利用效率和經(jīng)營管理水平，控制運(yùn)營成本，提升核心競爭力。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，探索賦予江蘇交通控股有限公司綜合交通國有資本投資公司的功能定位，在產(chǎn)業(yè)金融、新能源、低空經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、物流等新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域優(yōu)化投資布局，培育新的利潤增長點，反哺交通運(yùn)輸行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。鼓勵各地交通投融資主體在堅持做強(qiáng)主業(yè)前提下加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，做大做強(qiáng)一批交通投融資主體，全面提升市場化投融資能力。

四、強(qiáng)化用地、用林保障

（十二）明確耕地、林地占補(bǔ)主體責(zé)任。項目所在市政府負(fù)責(zé)項目用地的耕地、林地占補(bǔ)平衡工作。沿線地方政府要積極推進(jìn)土地整治，增加耕地數(shù)量，提高耕地質(zhì)量，落實永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃任務(wù)。耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)原則上由項目所在地政府自行解決，確實無法在當(dāng)?shù)芈鋵嵉模∫陨现卮蠡A(chǔ)設(shè)施項目可通過市域內(nèi)、省域內(nèi)易地補(bǔ)充耕地方式解決。

（十三）合理確定補(bǔ)充耕地、林地價格。項目耕地占補(bǔ)平衡費(fèi)用按補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易系統(tǒng)上一年度省以上重大基礎(chǔ)設(shè)施項目指標(biāo)交易加權(quán)平均價納入設(shè)計概算。項目決算階段，通過省交易系統(tǒng)購買耕地指標(biāo)的，耕地占補(bǔ)平衡費(fèi)用按實列入工程投資；地方自行解決耕地指標(biāo)的，耕地占補(bǔ)平衡費(fèi)用按省交易系統(tǒng)最近一期交易底價列入工程投資。

林地占補(bǔ)平衡費(fèi)用按標(biāo)準(zhǔn)納入設(shè)計概算，其中非省級以上公益林標(biāo)準(zhǔn)為15萬元/畝，省級以上公益林標(biāo)準(zhǔn)為20萬元/畝。項目決算階段，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及批復(fù)的使用林地許可面積，列入工程投資。項目耕地、林地占補(bǔ)平衡政策發(fā)生調(diào)整的，按調(diào)整后政策執(zhí)行。

五、加強(qiáng)建設(shè)管理

（十四）落實征收及拆遷主體責(zé)任。沿線各市政府履行主體責(zé)任，負(fù)責(zé)做好土地征收、房屋征收、補(bǔ)償安置，以及構(gòu)筑物、附著物拆遷和管桿線遷改等工作（以下簡稱征收及拆遷），在規(guī)劃紅線內(nèi)落實國土空間規(guī)劃要求，嚴(yán)禁違法建設(shè)；及時辦理用地報批和供地手續(xù)，協(xié)助落實臨時用地、臨時用林、取土坑和棄土場，協(xié)調(diào)解決相關(guān)矛盾和問題。省相關(guān)部門負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)工作。省自然資源廳會同省交通運(yùn)輸廳要根據(jù)需求，按照國家標(biāo)準(zhǔn)合理確定用地規(guī)模。沿線各市政府要對征收及拆遷范圍進(jìn)行嚴(yán)格控制，初步設(shè)計批復(fù)后不得隨意變更。因噪聲影響等特殊情況確需擴(kuò)大征收及拆遷范圍的，應(yīng)根據(jù)屬地實施細(xì)則組織實施。

（十五）實行征收及拆遷包干政策。沿線各市政府負(fù)責(zé)征收及拆遷包干工作，按照“包費(fèi)用、包進(jìn)度、包穩(wěn)定”的原則簽訂包干協(xié)議，層層落實包干責(zé)任。

包費(fèi)用。各市政府要按照批準(zhǔn)的征收及拆遷概算總額與建設(shè)單位簽訂包干協(xié)議，原則上不得超出包干總費(fèi)用，政策原因調(diào)整的除外，經(jīng)審計確認(rèn)后對包干費(fèi)用金額進(jìn)行調(diào)整。各市政府應(yīng)對征收及拆遷各項費(fèi)用提供專項審計報告。

包進(jìn)度。各市政府要依據(jù)施工計劃，有序推進(jìn)征收及拆遷工作，確保按照項目建設(shè)進(jìn)度要求及時提供建設(shè)用地。

包穩(wěn)定。各市政府作為征收及拆遷工作的責(zé)任主體，以初步設(shè)計批復(fù)的費(fèi)用為基礎(chǔ)開展征收及拆遷工作；對項目實施全過程可能引發(fā)社會矛盾的各類風(fēng)險要預(yù)先評估、積極應(yīng)對。

（十六）提升設(shè)計管理水平。工程設(shè)計要樹牢安全發(fā)展理念，優(yōu)化設(shè)計方案，積極推進(jìn)數(shù)字化設(shè)計，加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化融合、安全化提升、數(shù)智化升級、綠色化轉(zhuǎn)型。

（十七）加強(qiáng)質(zhì)量和安全管理。嚴(yán)格落實建設(shè)單位的主體責(zé)任和各有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，建立健全質(zhì)量保證體系。全面開展公路水運(yùn)平安百年品質(zhì)工程建設(shè)。確保安全、環(huán)保設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。

（十八）規(guī)范概算調(diào)整。初步設(shè)計批復(fù)后，因國家或省政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因，確需增加投資概算的，項目單位應(yīng)提出調(diào)整方案及資金來源，按規(guī)定報原初步設(shè)計審批單位審批；各出資方按比例或約定增加資本金出資。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（十九）密切協(xié)同配合。對省級審查審批的事項，省有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)銜接、優(yōu)化流程，及時辦結(jié)。需報國家部委審批的事項，要加強(qiáng)對口銜接，派員跟蹤落實。由地方政府及有關(guān)部門審查審批的環(huán)境影響評價、規(guī)劃許可、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等事項，各地要及時辦理。

（二十）加強(qiáng)風(fēng)險防控。各級審計、財政等部門要加強(qiáng)對各類資金的監(jiān)管。嚴(yán)格落實廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)對重點部門和環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。完善公路、水運(yùn)工程建設(shè)市場招投標(biāo)管理，強(qiáng)化項目成本核算。積極防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。

（二十一）完善考核評價體系。省國資委要完善對江蘇交通控股有限公司、省港口集團(tuán)的分類考核制度，其參與省級主導(dǎo)高速公路以及干線航道項目對經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的影響，在綜合考核中予以視同認(rèn)定。

（二十二）適用范圍。本意見適用于2026年4月3日之后批復(fù)初步設(shè)計的項目；耕地、林地指標(biāo)費(fèi)用計列適用于2026年4月3日后取得用地批復(fù)的項目。

本意見自印發(fā)之日起實施，《省政府關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)高速公路和干線航道建設(shè)的意見》（蘇政發(fā)〔2017〕79號）同時廢止。

江蘇省人民政府

2026年4月3日

來源丨江蘇省人民政府網(wǎng)站

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