4月13日，法國國民議會以170票贊成、0票反對通過《關(guān)于規(guī)范并便利歸還法國在殖民時期非法獲取文化財產(chǎn)的框架法案》，這標(biāo)志著法國突破長期以來“公共收藏不可轉(zhuǎn)讓”的法律壁壘，在后殖民時代文化遺產(chǎn)問題上邁出制度化一步。

法國議員引用著名作家維克多·雨果的表述稱：“我希望有朝一日，解放了的干干凈凈的法蘭西，會把這份戰(zhàn)利品歸還給被掠奪的中國”，并在議會辯論中直言“雨果期盼的一天終于到來”。

這份遲來的“歷史正義”，究竟源于法國正視殖民歷史的悔過自新，還是基于現(xiàn)實政治的考量？

法案的通過標(biāo)志著法國在文物歸還問題上轉(zhuǎn)向制度化路徑

本次通過的文物歸還法案針對1815年至1972年間通過武力、掠奪或非法手段獲取的文化財產(chǎn)，允許文物原屬請求國提交證據(jù)后，由法國政府經(jīng)專門委員會審核，以法令形式直接歸還，無需議會逐案表決。這一設(shè)計回應(yīng)了2018年法國藝術(shù)史學(xué)家薩瓦和塞內(nèi)加爾學(xué)者薩爾發(fā)布報告中提出的“新關(guān)系倫理”主張，旨在將文化遺產(chǎn)從殖民戰(zhàn)利品還原為原屬國身份重建的載體。

法國文化部數(shù)據(jù)顯示，全國公共收藏中撒哈拉以南非洲文物約15萬件，主要集中在法國凱·布朗利—雅克·希拉克博物館，占相關(guān)海外遺產(chǎn)的90%左右。這些文物多源于19世紀(jì)末至20世紀(jì)初的殖民征服，如1892年法軍對阿波美王國的洗劫，以及1931年達喀爾—吉布提考察隊的“科學(xué)掠奪”。

長期以來，法國部分人士以博物館承載“普世價值”為由，拒絕文物返還。2017年馬克龍于布基納法索瓦加杜古大學(xué)的演講中作出“五年內(nèi)推動非洲文化遺產(chǎn)歸還”的承諾后，截至2026年初，法國實際歸還非洲文物不足30件，遠低于預(yù)期。文物歸還法案的通過，標(biāo)志著法國在文物歸還問題上，從過去的“特事特辦”模式轉(zhuǎn)向制度化的路徑。

文物歸還法案的通過背后原因諸多，不只是法國內(nèi)政問題

此次文物歸還法案的通過，不能只看作法國的內(nèi)政問題，而應(yīng)置于國際格局中加以理解。

首先，它反映了法國在非洲影響力下滑背景下的軟實力調(diào)整。近年來，馬里、布基納法索、尼日爾等薩赫勒國家政變后相繼要求法國撤軍，文化歸還成為法國修復(fù)對非關(guān)系的重要抓手。截至目前，貝寧、阿爾及利亞、馬里、科特迪瓦等國已正式提出歸還請求，法國將回應(yīng)好這種訴求視為重塑對非關(guān)系、挽回軟實力的重要籌碼。

其次，法案是歐洲“歸還潮”的延續(xù)。近年來，圍繞殖民文物歸還的爭論，早已從法學(xué)問題轉(zhuǎn)化為“誰有權(quán)定義歷史正義”的話語權(quán)博弈。德國、荷蘭、英國等國家已陸續(xù)歸還或啟動歸還程序。德國向尼日利亞返還貝寧青銅器，英國大英博物館等機構(gòu)開始討論非洲文物去向，但這些行動往往仍以“協(xié)商”“托管”“長期借展”等柔性方式為主。法國此番立法，實際上是試圖在殖民遺產(chǎn)治理層面爭取規(guī)范性話語權(quán)，既回應(yīng)聯(lián)合國教科文組織相關(guān)決議的國際規(guī)范壓力，也搶占道義高地，有助于改善與“全球南方”國家的文化外交關(guān)系。

該法案也折射出21世紀(jì)西方國家對“記憶政治”的深刻調(diào)整。一方面，法國希望以“歸還立法”彰顯其對多元文明、去殖民化話語的接受；另一方面，它又試圖通過歸還過程重塑殖民歷史觀，強調(diào)“研究”“保護”“公共利益”，避免對殖民主義的全盤否定。在這一點上，法國的策略與德國在二戰(zhàn)記憶、南非在種族隔離記憶上的去個性化、制度化路徑有相似邏輯，即通過法律和制度工具，“把記憶固定”，以便在不徹底顛覆國家認同的前提下，消化歷史創(chuàng)傷。

法案細節(jié)反映了法國在所謂歷史正義與現(xiàn)實政治之間尋求平衡的復(fù)雜心態(tài)

從時間區(qū)間看，1815年對應(yīng)的是維也納會議后拿破侖戰(zhàn)爭相關(guān)戰(zhàn)利品返還的時間，這意味著此前歐洲內(nèi)部的劫掠行為被排除在外。法案將時間區(qū)間精準(zhǔn)覆蓋法國殖民擴張高峰期至非殖民化完成階段，體現(xiàn)了法案聚焦殖民非法占有問題。

從適用范圍看，法案僅針對殖民時期通過盜竊、掠奪、強迫交易等非法手段獲取的文物，排除了軍事物品、公共檔案和考古發(fā)掘品。同時，法案僅接受外國政府提出的歸還申請，不適用于法國海外省，這些都導(dǎo)致部分最具爭議的殖民遺產(chǎn)繼續(xù)留在法國體系之內(nèi)。

從程序設(shè)置看，法案要求接收國按照國際標(biāo)準(zhǔn)保管文物并開放，而法方保留對歸還決定的最終審核權(quán)。此外，法案規(guī)定的歸還程序仍需經(jīng)過雙邊科學(xué)委員會、法國文化財產(chǎn)歸還委員會的雙重審核，屆時可能面臨來自保守勢力的阻力和鑒定方面的爭議。

上述安排體現(xiàn)了法國在推動殖民時期文物返還進程中，既試圖展現(xiàn)回應(yīng)原屬國歷史訴求的姿態(tài)，又通過設(shè)置時間、范圍、程序等多重限制，謹慎維護法國自身在文物認定、保管和話語權(quán)上的主導(dǎo)地位，反映了其在所謂歷史正義與現(xiàn)實政治之間尋求平衡的復(fù)雜心態(tài)。

法案的通過為中國海外流失文物的追索工作提供了制度性啟發(fā)

作為近代文物流失最為慘重的國家，中國近年來在國際輿論場中越來越多地發(fā)出“海外流失文物回歸”的聲音，取得顯著成效。數(shù)據(jù)顯示，中國已通過執(zhí)法合作、司法訴訟、外交協(xié)商等多種途徑，累計促成59批次、2300余件（套）流失文物回歸。法國收藏了大量中國流失文物。其新法案簡化了雙邊協(xié)商流程，將為推動中國向法國追索流失文物提供新的法律參照和談判渠道。

法國針對殖民時期非法獲取文化財產(chǎn)的立法，也為中國海外流失文物的追索工作提供了制度性啟發(fā)。中國可探索將海外流失文物問題上升為制度性議題，通過國內(nèi)立法與國際規(guī)則銜接，由依賴外交個案博弈或特別立法推動轉(zhuǎn)向建立常態(tài)化、可預(yù)期的返還機制。

在用好現(xiàn)有雙邊渠道的同時，中國可繼續(xù)推動建立更廣泛的文物追索國際合作網(wǎng)絡(luò)。據(jù)統(tǒng)計，中國目前已與27個國家簽署了防止文物非法進出境的政府間協(xié)定，并聯(lián)合18個國家發(fā)布《青島建議書》，在國際規(guī)則層面初步構(gòu)建了追索返還的“朋友圈”。

2025年，中國首次當(dāng)選聯(lián)合國教科文組織1970年公約締約國大會主席國，為主持全球文物治理議程、引領(lǐng)議題設(shè)置爭取了關(guān)鍵話語權(quán)。下一步，可將這一外交資源與國內(nèi)立法深化相結(jié)合，推動在公約框架下增設(shè)針對殖民時期流失文物的專門調(diào)解機制或仲裁通道，將文物追索從雙邊拉鋸戰(zhàn)升級為多邊協(xié)同機制，為國際文化遺產(chǎn)治理體系朝著更加公平的方向演進，為構(gòu)建歷史正義新秩序貢獻中國力量。（作者系中國國際問題研究院助理研究員王萌）

編審：邢硯薷 張曉雯 張艷玲