單個(gè)平臺(tái)最高罰款15億元、7家平臺(tái)合計(jì)罰沒款35.97億元；企業(yè)法定代表人和食品安全總監(jiān)合計(jì)罰款近2000萬元；暫停新增蛋糕店鋪3至9個(gè)月不等……4月17日，市場監(jiān)管總局公布了依法對(duì)拼多多、美團(tuán)、京東、餓了么(淘寶閃購)、抖音、淘寶、天貓7家電商平臺(tái)“幽靈外賣”系列案作出的行政處罰結(jié)果。

總計(jì)35.97億元的罰單，是食品安全法實(shí)施以來，監(jiān)管部門開出的最大罰單。前后歷時(shí)近10個(gè)月、覆蓋全國31個(gè)省區(qū)市、涉及當(dāng)前所有主流電商平臺(tái)，這個(gè)“史上最大罰單”的背后，究竟藏著怎樣一個(gè)斗智斗勇、破繭成蝶的執(zhí)法歷程?一切都要從一個(gè)蛋糕訂單和一張偽造的證書說起。

“幽靈”出現(xiàn) 提級(jí)辦理

“此案重大關(guān)系到人民群眾‘舌尖上的安全’，從嚴(yán)從快查處?！?025年9月8日，市場監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)在總局突擊調(diào)查轉(zhuǎn)單平臺(tái)后對(duì)“幽靈外賣”案件查辦的批示擲地有聲，不僅體現(xiàn)了市場監(jiān)管總局徹查案件的信心，更彰顯了市場監(jiān)管部門嚴(yán)守食品安全底線、維護(hù)執(zhí)法權(quán)威的堅(jiān)定決心。

讓我們把時(shí)針撥回到批示前的兩個(gè)月。

2025年7月12日，北京市海淀區(qū)市場監(jiān)管局北太平莊市場監(jiān)管所接到消費(fèi)者劉先生投訴舉報(bào)，稱其在某平臺(tái)上一家名為“甜顏情書”的店鋪購買的生日蛋糕，懷疑有食品安全問題。

接到投訴舉報(bào)后，海淀區(qū)市場監(jiān)管部門迅速行動(dòng)，在調(diào)查時(shí)意外發(fā)現(xiàn)，“甜顏情書”北京地區(qū)20余家店鋪均無實(shí)體店。更令執(zhí)法人員感到震驚的是，“甜顏情書”名下378家連鎖店的食品經(jīng)營許可證竟然全部為偽造。

執(zhí)法人員順藤摸瓜，挖出了一條電商平臺(tái)、轉(zhuǎn)單平臺(tái)、蛋糕店鋪等分工明確的“幽靈外賣”黑色產(chǎn)業(yè)鏈。8月6日，北京市市場監(jiān)管局向市場監(jiān)管總局上報(bào)了“幽靈外賣”案件。

一個(gè)小小的蛋糕外賣店鋪，竟能批量偽造378張食品經(jīng)營許可證?這一線索立即引起市場監(jiān)管總局的高度重視，總局執(zhí)法稽查局研究認(rèn)為，這一價(jià)低者得的競價(jià)機(jī)制，徹底暴露了平臺(tái)的惡性競爭本質(zhì)——平臺(tái)與“幽靈店鋪”坐收漁利，真正提供食品的經(jīng)營者陷入“內(nèi)卷式”惡性競爭，實(shí)體店鋪無利可圖，食品質(zhì)量安全無從保障。該案涉案范圍廣、影響惡劣，應(yīng)提級(jí)調(diào)查。

市場監(jiān)管總局當(dāng)即決定：延伸摸排，徹查到底，追著“幽靈外賣”的鏈條開展現(xiàn)場核查，進(jìn)行電子取證和證據(jù)收集。

追查“鏈條” 堅(jiān)決亮劍

2025年8月11日，根據(jù)市場監(jiān)管總局的部署安排，浙江省市場監(jiān)管系統(tǒng)的執(zhí)法骨干婁超和王芳帶領(lǐng)浙江團(tuán)隊(duì)奔赴山城重慶，對(duì)重慶轉(zhuǎn)單寶網(wǎng)絡(luò)科技有限公司(以下簡稱“重慶轉(zhuǎn)單寶”)開展現(xiàn)場核查。

在拿到重慶轉(zhuǎn)單寶重要數(shù)據(jù)的同時(shí)，婁超他們還在重慶得到一個(gè)重要線索：除重慶轉(zhuǎn)單寶之外，安徽尋夢平臺(tái)是另外一個(gè)更大的從事轉(zhuǎn)單的平臺(tái)，而且兩大轉(zhuǎn)單平臺(tái)相互勾連，形成完整的違法產(chǎn)業(yè)鏈條，為“幽靈店鋪”批量上線、違規(guī)轉(zhuǎn)單提供了技術(shù)支撐和交易場所。

掌握運(yùn)作模式后，市場監(jiān)管總局立即部署浙江和安徽蕪湖市場監(jiān)管部門的執(zhí)法人員一起對(duì)安徽尋夢進(jìn)行了突擊檢查，獲取了大量證據(jù)。

拿到兩大轉(zhuǎn)單平臺(tái)的數(shù)據(jù)之后，市場監(jiān)管總局?jǐn)?shù)據(jù)分析專家、浙江省溫州市龍灣區(qū)市場監(jiān)管局行政執(zhí)法隊(duì)電子數(shù)據(jù)取證分析科科長王芳帶領(lǐng)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，迅速展開攻堅(jiān)戰(zhàn)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。王芳是個(gè)電子數(shù)據(jù)專家，有著豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)和過硬的技術(shù)實(shí)力。

重慶轉(zhuǎn)單寶數(shù)據(jù)庫真正提取出來以后，擺在王芳面前的是幾千萬條數(shù)據(jù)，表多、字段雜、干擾項(xiàng)多，怎么從海量數(shù)據(jù)里把與案件有關(guān)的內(nèi)容篩出來，是他最先遇到的難題。他們沒有一上來就鋪開，而是先抓住轉(zhuǎn)單行為本身的特點(diǎn)，從訂單流轉(zhuǎn)、賬號(hào)歸集、發(fā)單接單關(guān)系入手，一點(diǎn)點(diǎn)把轉(zhuǎn)單邏輯理順。通過分析發(fā)現(xiàn)，重慶轉(zhuǎn)單寶里一個(gè)發(fā)單方賬號(hào)背后，往往對(duì)應(yīng)平臺(tái)上幾百家甚至上千家轉(zhuǎn)單店鋪，平臺(tái)訂單被集中歸攏到少數(shù)賬號(hào)下面運(yùn)作。圍繞這一特點(diǎn)，他們再對(duì)重點(diǎn)訂單做深挖，把IP地址、登錄日志、收件手機(jī)等信息放在一起做關(guān)聯(lián)分析，陸續(xù)鎖定了十余家“幽靈店鋪”的具體信息。后來，龍灣區(qū)市場監(jiān)管局查辦其中一家“幽靈”商家時(shí)，又進(jìn)一步摸清了中介機(jī)構(gòu)、假證團(tuán)伙、平臺(tái)內(nèi)部審核人員相互勾連的情況，也讓前面的數(shù)據(jù)分析結(jié)果得到了印證。

功夫不負(fù)有心人。當(dāng)重慶轉(zhuǎn)單寶平臺(tái)和安徽尋夢平臺(tái)的數(shù)據(jù)疊加以后，總量達(dá)到數(shù)億條，有了重慶轉(zhuǎn)單寶的成功經(jīng)驗(yàn)，王芳他們迅速取得突破，成功破解了數(shù)據(jù)庫，拿到了關(guān)鍵證據(jù)。

大約半個(gè)月后，當(dāng)市場監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局看到數(shù)據(jù)分析結(jié)果，發(fā)現(xiàn)遠(yuǎn)超預(yù)料：兩大平臺(tái)違規(guī)轉(zhuǎn)單蛋糕訂單多達(dá)360萬個(gè)，涉及京東、美團(tuán)、抖音、拼多多、餓了么(淘寶閃購)、淘寶、天貓7個(gè)平臺(tái)。

面對(duì)如此重大案情，市場監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)作出批示。隨后，總局領(lǐng)導(dǎo)牽頭，全國市場監(jiān)管系統(tǒng)共同參與，正式對(duì)涉案的7家頭部電商平臺(tái)“亮劍”調(diào)查。

一個(gè)蛋糕牽出的驚天大案就此真正拉開大幕。

全國聯(lián)動(dòng) 鐵拳出擊

“接到總局專案組的‘集結(jié)令’，我當(dāng)時(shí)心里感覺很激動(dòng)，在日常執(zhí)法工作中，也曾遇到‘幽靈外賣’的投訴和舉報(bào)，但都是針對(duì)單店的，自己和家人在日常點(diǎn)外賣的過程中，也曾有過類似的疑惑?！被貞浧?025年10月進(jìn)京集結(jié)時(shí)的情形，江蘇省南京市市場監(jiān)管局綜合執(zhí)法局大隊(duì)長張杰至今仍印象深刻。

和張杰一樣接到進(jìn)京“集結(jié)令”的，還有來自全國其他地區(qū)市場監(jiān)管部門的百余名執(zhí)法骨干——他們有和王芳一樣獲得過全國電子數(shù)據(jù)取證大比武決賽冠軍的江蘇省南京市市場監(jiān)管局一級(jí)主任科員胡超，還有浙江省市場監(jiān)管局執(zhí)法稽查處副處長余嬿、江蘇省揚(yáng)州市市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局局長李昕、河北省邢臺(tái)市市場監(jiān)管局綜合執(zhí)法局副局長周群標(biāo)、河北省市場監(jiān)管局執(zhí)法稽查局三級(jí)調(diào)研員張軍、上海市虹口區(qū)市場監(jiān)管局江灣市場監(jiān)管所副所長張勵(lì)、北京市海淀區(qū)市場監(jiān)管綜合執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法五隊(duì)隊(duì)長袁曉龍……

2025年國慶節(jié)假期，這支隊(duì)伍都是在加班中度過的，他們抓緊時(shí)間梳理案情，準(zhǔn)備材料。李昕在國慶放假前兩三天，就已經(jīng)帶領(lǐng)江蘇的辦案團(tuán)隊(duì)在揚(yáng)州、南京等多地展開摸排。

10月10日，全國市場監(jiān)管系統(tǒng)百余名執(zhí)法骨干齊聚北京馬甸東路9號(hào)，參加為期一天的專題培訓(xùn)。市場監(jiān)管總局還制定了執(zhí)法手冊、辦案要點(diǎn)、查辦清單等，讓這支來自五湖四海的執(zhí)法隊(duì)伍能夠在最短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)“動(dòng)作統(tǒng)一、目標(biāo)統(tǒng)一”，為高效完成專項(xiàng)任務(wù)打下了良好的基礎(chǔ)。

面對(duì)這個(gè)有可能是我國網(wǎng)絡(luò)餐飲歷史上最大的案件，市場監(jiān)管總局高度重視，總局領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、親自推動(dòng)，全國市場監(jiān)管系統(tǒng)一盤棋，上下聯(lián)動(dòng)、共同出擊——

根據(jù)前期摸排情況，市場監(jiān)管總局將這支執(zhí)法精英隊(duì)伍組成了7個(gè)專案組，1個(gè)技術(shù)專案組提供技術(shù)支持，余嬿、張勵(lì)、袁曉龍、李昕、張杰、周群標(biāo)、張軍、王芳分別擔(dān)任組長，分工合作。

市場監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)親自指揮，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮機(jī)制，隨時(shí)調(diào)度案件進(jìn)展。總局執(zhí)法稽查局具體負(fù)責(zé)案件查辦，執(zhí)法稽查局稽查四處協(xié)調(diào)執(zhí)法辦案過程，并專門建立工作專班，服務(wù)案件查辦工作。

根據(jù)“幽靈外賣”案件不同“鏈條”分工，建立不同的查辦機(jī)制，市場監(jiān)管總局直接查辦電商平臺(tái)；掛牌督辦轉(zhuǎn)單平臺(tái)；全國共同查辦“幽靈外賣”。

這是一支召之即來、來之能戰(zhàn)的市場監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法“精英隊(duì)”——他們每個(gè)人都是執(zhí)法辦案的行家里手，查辦了許多重大案件。

這是一支配合嫻熟、各有所長的市場監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法“集團(tuán)軍”——他們曾經(jīng)在市場監(jiān)管總局的統(tǒng)一部署下，多次協(xié)同作戰(zhàn)破獲全國性的大案要案……

一只揮向“幽靈外賣”的“鐵拳”就這樣緊緊攥成了。

滄海橫流，方顯英雄本色。2025年10月11日，一個(gè)值得記住的日子——這一天，7個(gè)專案組從北京馬甸出發(fā)，奔赴7家電商平臺(tái)一線現(xiàn)場調(diào)查取證，一場市場監(jiān)管總局全面指揮、集全系統(tǒng)之力共同行動(dòng)的電商平臺(tái)“幽靈外賣”攻堅(jiān)戰(zhàn)、食品安全保衛(wèi)戰(zhàn)、監(jiān)管為民持久戰(zhàn)徹底打響。

斗智斗勇 迎難而上

當(dāng)時(shí)針已經(jīng)悄悄指向晚上10時(shí)，這場持續(xù)了近3個(gè)小時(shí)的“爭執(zhí)”，似乎還看不到一個(gè)求同存異的結(jié)果。

“爭執(zhí)”的雙方，一邊是7個(gè)專案組之一的組長周群標(biāo)帶著組員溫凌雁、發(fā)著高燒的婁思涵和一名專家，另一邊則是某平臺(tái)企業(yè)派出的對(duì)接工作代表，雙方的主要分歧是確定調(diào)查取證的范圍、權(quán)限以及一個(gè)取證的關(guān)鍵詞。

當(dāng)天上午10時(shí)，專案組就根據(jù)安排進(jìn)駐平臺(tái)開展現(xiàn)場核查，然而對(duì)于專案組的調(diào)查，該平臺(tái)企業(yè)卻采取了“一晾二拖三拒絕”的“太極戰(zhàn)術(shù)”，甚至揚(yáng)言投訴執(zhí)法人員。

面對(duì)企業(yè)的不配合，溫凌雁被氣得流下了委屈的淚水，但是她腰桿不彎、底線不退，抹干眼淚繼續(xù)干，以“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”的堅(jiān)定立場，和同事們一起用法律武器打破平臺(tái)企業(yè)推諉扯皮的“太極戰(zhàn)術(shù)”。最后，在專案組持續(xù)不懈的努力下，對(duì)方終于在深夜12時(shí)左右提供了相關(guān)數(shù)據(jù)。專案組完成取證工作，時(shí)間已經(jīng)是第二天凌晨3時(shí)。

自從進(jìn)駐平臺(tái)現(xiàn)場開展調(diào)查后，專案組發(fā)現(xiàn)面對(duì)大型電商平臺(tái)技術(shù)取證是突破案件瓶頸的關(guān)鍵，也是面臨的最大難題?！拔覀冇龅降淖畲筇魬?zhàn)還是‘?dāng)?shù)據(jù)量大、取證難、固定難、核驗(yàn)難’。電商平臺(tái)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)不僅數(shù)量龐大，而且存儲(chǔ)分散，一般都是在云端?！睂０附M成員、河南省駐馬店市市場監(jiān)管局一級(jí)行政執(zhí)法員張毓昊說，這就意味著調(diào)查取證不可能像一般執(zhí)法那樣通過調(diào)查電腦、硬盤就能成功，而是需要平臺(tái)企業(yè)技術(shù)人員配合，從云端現(xiàn)場調(diào)取數(shù)據(jù)并提供給專案組。

然而在實(shí)際調(diào)查過程中，專案組的數(shù)據(jù)獲取與調(diào)查取證卻遇到了重重困難，因?yàn)槠脚_(tái)企業(yè)多半會(huì)采取“軟對(duì)抗”的方式破壞調(diào)查取證——他們或以“系統(tǒng)升級(jí)”“無數(shù)據(jù)授權(quán)”“數(shù)據(jù)不在本地”等為由拒絕提供數(shù)據(jù)，或以“商業(yè)秘密”“網(wǎng)速不夠”為借口拖延配合，或安排無關(guān)人員反復(fù)周旋；有的平臺(tái)表面上“積極配合”，實(shí)則提供碎片化、格式混亂的數(shù)據(jù)，企圖淹沒關(guān)鍵信息……周群標(biāo)他們的遭遇是專案組的常規(guī)待遇，很多時(shí)候?qū)０附M從上午10時(shí)開始進(jìn)駐企業(yè)，可能直到晚上10時(shí)都還一無所獲；有時(shí)候平臺(tái)即使提供了數(shù)據(jù)，也只是整體數(shù)據(jù)1/3、1/4甚至更少的打了折扣的數(shù)據(jù)量。

魔高一尺道高一丈。面對(duì)平臺(tái)企業(yè)的種種“花招”，專案組與其全面斗智——比拼數(shù)據(jù)。

“張哥，我的手機(jī)號(hào)已經(jīng)不能再看了，你用你的手機(jī)號(hào)注冊后繼續(xù)查……”有段時(shí)間，在專案組，兩位成員之間類似這樣的對(duì)話非常頻繁和常見。

原來對(duì)于各大平臺(tái)的數(shù)據(jù)，專案組當(dāng)時(shí)想到了一個(gè)“最笨”的辦法——他們登錄7家平臺(tái)，一個(gè)蛋糕店鋪一個(gè)蛋糕店鋪去核驗(yàn)信息、查資質(zhì)，有的還去實(shí)體店進(jìn)一步查驗(yàn)。

但是對(duì)于每一個(gè)手機(jī)號(hào)，平臺(tái)會(huì)限定登錄查看次數(shù)，于是就有了大家相互之間的這種日常對(duì)話?；?個(gè)星期左右的時(shí)間，跑“廢”了幾十個(gè)手機(jī)號(hào)、核驗(yàn)了三四千家店，他們用“笨”辦法啃下“硬骨頭”，再加上重慶轉(zhuǎn)單寶和安徽尋夢的數(shù)據(jù)，專案組就有了自己的大數(shù)據(jù)庫。

當(dāng)企業(yè)向?qū)０附M第一次提供“打折”的數(shù)據(jù)后，他們就能和自己的數(shù)據(jù)庫進(jìn)行比對(duì)，建立“數(shù)據(jù)共性、數(shù)據(jù)比對(duì)、交叉核驗(yàn)、溯源倒查”的工作機(jī)制，發(fā)現(xiàn)其中的“貓膩”，然后再去重新和平臺(tái)“對(duì)話”或“對(duì)質(zhì)”。

面對(duì)專案組如此有底氣的數(shù)據(jù)證據(jù)，平臺(tái)企業(yè)開始“擠牙膏”——20%、40%、60%……直至100%提供他們的數(shù)據(jù)?！盀槠平饧夹g(shù)困境，我們反復(fù)研究平臺(tái)數(shù)據(jù)架構(gòu)、交易流程及算法邏輯，最終成功穿透平臺(tái)數(shù)據(jù)屏障，實(shí)現(xiàn)對(duì)訂單流轉(zhuǎn)、資質(zhì)備案、轉(zhuǎn)單交易等關(guān)鍵電子數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)提取、分類梳理與有效固化?！睂０附M成員、天津市市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法總隊(duì)一級(jí)科員馬振鐸說。

平臺(tái)采取“軟對(duì)抗”時(shí)，專案組需斗智，但是面對(duì)個(gè)別平臺(tái)的“硬對(duì)抗”，專案組就還需要斗勇了。

2025年12月3日上午10時(shí)，當(dāng)江蘇、江西組的張杰、陳操、胡超、郭暉等專案組成員一起進(jìn)駐現(xiàn)場開展核查時(shí)，他們不會(huì)想到將在這里經(jīng)歷跌宕起伏的三天兩夜。

在平臺(tái)“一晾二拖三拒絕”的“太極戰(zhàn)術(shù)”下，直到晚上11時(shí)，整個(gè)調(diào)查取證工作都沒有取得任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。無奈之下，郭暉等幾位執(zhí)法人員決定使用該企業(yè)提供的僅能下到1樓的門禁卡，在周圍轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)看看能不能有所發(fā)現(xiàn)。

山重水復(fù)疑無路，柳暗花明又一村。在這個(gè)平臺(tái)企業(yè)上下班“高峰期”的特殊時(shí)間點(diǎn)，執(zhí)法人員通過平臺(tái)企業(yè)的工作人員行動(dòng)軌跡，居然摸排到了一個(gè)他們真正的工作地點(diǎn)。

想盡辦法進(jìn)入辦公場所后，郭暉發(fā)現(xiàn)一個(gè)可疑的辦公室。盡管身著執(zhí)法制服，主動(dòng)亮明身份，對(duì)方仍強(qiáng)行阻止他們進(jìn)入。在爭奪房間門控制權(quán)時(shí)，郭暉的手被企業(yè)員工故意用門擠壓造成骨折。郭暉咬牙堅(jiān)持，直到企業(yè)負(fù)責(zé)人終于松口答應(yīng)提供數(shù)據(jù)。然而對(duì)方卻玩起了“拖字訣”——從開始答應(yīng)凌晨3時(shí)給數(shù)據(jù)，執(zhí)法人員等到凌晨5時(shí)，又從凌晨5時(shí)拖到中午12時(shí)，交出的數(shù)據(jù)卻大打折扣。有了第一天的“意外”，專案組專門協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)毓膊块T一起進(jìn)行第二次數(shù)據(jù)提取取證工作，并請(qǐng)技術(shù)總監(jiān)當(dāng)面操作。

12月4日晚上11時(shí)許，正當(dāng)專案組在進(jìn)行調(diào)查時(shí)，該平臺(tái)的安保負(fù)責(zé)人突然情緒失控，當(dāng)著公安和專案組的面，帶著一群人直接沖擊辦案現(xiàn)場，對(duì)執(zhí)法人員推搡拉扯，發(fā)生暴力抗法事件。前一天手部骨折仍堅(jiān)持工作的郭暉，見狀立即上前阻攔。作為一名轉(zhuǎn)業(yè)軍人，他本能地?fù)踉跊_突最前沿，卻被迎面推倒在地，頭部重重磕在地上。120急救車迅速將他送往醫(yī)院。

本以為發(fā)生如此惡劣事件，該平臺(tái)會(huì)及時(shí)提供數(shù)據(jù)，沒想到企業(yè)技術(shù)總監(jiān)與企業(yè)負(fù)責(zé)人單獨(dú)溝通后，技術(shù)總監(jiān)突然自行倒地，也被120急救車送往了醫(yī)院，當(dāng)天的調(diào)查取證被迫結(jié)束。專案組的執(zhí)法人員跟到醫(yī)院，醫(yī)生稱該技術(shù)總監(jiān)心臟和身體均無礙。

暴力抗法事件發(fā)生后，市場監(jiān)管總局高度重視，總局領(lǐng)導(dǎo)專門召開專題會(huì)議，研究處置工作，并要求總局執(zhí)法稽查局立即派負(fù)責(zé)同志赴實(shí)地了解情況。12月5日晚上，總局執(zhí)法稽查局副局長彭增田受命趕到現(xiàn)場處理情況，該平臺(tái)企業(yè)才第二次提供了相關(guān)數(shù)據(jù)。

就在當(dāng)天，專案組還和屬地公安、市場監(jiān)管部門一起，針對(duì)暴力抗法事件與該平臺(tái)展開談話。正當(dāng)雙方進(jìn)行交流時(shí)，該平臺(tái)一名工作人員在A4紙上寫下了“沉默”“不說”等字樣，提示接受問詢的同事。結(jié)果被專案組逮個(gè)正著，令人震驚且如同電影一樣極富戲劇性的一幕出現(xiàn)了——該工作人員竟然將A4紙揉成一團(tuán)，當(dāng)著會(huì)場所有人的面，“吃”了。

狹路相逢勇者勝?！坝撵`外賣”案件查辦過程就是一場傲慢與正義、非法與執(zhí)法的較量。面對(duì)前所未有的阻力，無論是“軟對(duì)抗”還是“硬對(duì)抗”，專案組全體同志斗智斗勇，以“越是艱險(xiǎn)越向前”的斗爭精神，在重重障礙中劈波斬浪、開路前行。

郭暉經(jīng)簡單包扎治療后，不顧醫(yī)生勸阻，毅然返回調(diào)查現(xiàn)場。周群標(biāo)連續(xù)作戰(zhàn)72小時(shí)，心臟病突發(fā)送醫(yī)搶救，躺在急診室的病床上，他滿腦子想的都是案卷細(xì)節(jié)與未完成的核查事項(xiàng)。病情平穩(wěn)后，周群標(biāo)立即從急診室趕回查案現(xiàn)場：“案子沒辦完，我放心不下?！?/p>

樸素的話語背后是一種“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)”的精神，“白加黑、5+2”成為常態(tài)，節(jié)假日都沒有休息，輕傷不下火線……經(jīng)過3輪現(xiàn)場核查，專案組在7家平臺(tái)的“銅墻鐵壁”中撕開缺口，查實(shí)了67604家“幽靈店鋪”的鐵證，為案件成功查辦奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一店一處罰 影響深遠(yuǎn)

隨著調(diào)查取證的深入，相關(guān)違法證據(jù)日趨清晰，但又有一個(gè)新的困難和挑戰(zhàn)擺在了專案組面前：平臺(tái)的行政處罰方案。

“看似我們是在查辦一個(gè)大案，實(shí)際上面對(duì)的是6萬多個(gè)具體案件，每個(gè)店鋪情況都不一樣，不能進(jìn)行批量化認(rèn)定?！睆垊?lì)的話道出了該案行政處罰的難點(diǎn)。

關(guān)鍵時(shí)刻，市場監(jiān)管總局再次借鑒專案組的成功經(jīng)驗(yàn)——匯聚各方力量，形成辦案合力：

辦案時(shí)，專案組向全國各省區(qū)市發(fā)出了5萬多份轉(zhuǎn)辦單，對(duì)案件發(fā)現(xiàn)的平臺(tái)線索逐一核實(shí)；面對(duì)重要案情，市場監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局聯(lián)合辦公廳、法規(guī)司、網(wǎng)監(jiān)司、餐飲食品司、新聞司等多個(gè)司局合力解決。

這一次，市場監(jiān)管總局將法律適用論證從系統(tǒng)內(nèi)延伸至立法、司法機(jī)關(guān)和學(xué)術(shù)界，確保案件辦理經(jīng)得起法律檢驗(yàn)、歷史檢驗(yàn)?？偩诸I(lǐng)導(dǎo)先后4次帶隊(duì)拜訪立法和司法部門，就平臺(tái)責(zé)任認(rèn)定、處罰幅度設(shè)定等核心問題反復(fù)征求意見，切實(shí)做到依法辦案、審慎用權(quán)。

總局還組織召開法律專家座談會(huì)，邀請(qǐng)行政法、民法、電子商務(wù)法等領(lǐng)域權(quán)威專家，對(duì)違法主體界定、平臺(tái)審查義務(wù)邊界、違法所得計(jì)算方式等關(guān)鍵問題進(jìn)行深入研討，形成書面論證意見。

總局領(lǐng)導(dǎo)先后24次主持召開專題會(huì)議，逐條研究平臺(tái)違法情形，反復(fù)推敲行政處罰方案，確保每一家企業(yè)、每一個(gè)違法事實(shí)、每一筆處罰金額都于法有據(jù)。

在充分吸納立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和學(xué)術(shù)界意見的基礎(chǔ)上，一個(gè)體現(xiàn)“過罰相當(dāng)”原則、彰顯“四個(gè)最嚴(yán)”要求、契合人民群眾期待的處罰方案逐漸成形。

市場監(jiān)管總局決定：按照“過罰相當(dāng)”的原則，依法對(duì)平臺(tái)未履行審查義務(wù)的行為實(shí)施“一店一處罰”。

市場監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局局長王火旺表示，此案是市場監(jiān)管總局歷史上管好食品安全、規(guī)范平臺(tái)發(fā)展的標(biāo)志性案件，市場監(jiān)管總局的處罰體現(xiàn)了對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展，“促進(jìn)發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范”“兩手抓、兩手都要硬”的監(jiān)管導(dǎo)向，根本目的是要敦促平臺(tái)企業(yè)履行好法律規(guī)定的義務(wù)，建立實(shí)施好資質(zhì)審核、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、問題排查、快速處置的食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，切實(shí)保障食品安全，促進(jìn)外賣平臺(tái)規(guī)范健康發(fā)展。

接到市場監(jiān)管總局的行政處罰決定后，拼多多、美團(tuán)、京東、淘寶閃購(原餓了么)、抖音、淘寶、天貓紛紛表態(tài)：堅(jiān)決落實(shí)監(jiān)管要求，切實(shí)守護(hù)外賣食品安全。

民以食為天，食以安為先。市場監(jiān)管部門揮劍斬“幽靈外賣”的重大案件雖已畫上句號(hào)，所有平臺(tái)企業(yè)也都已經(jīng)按照整改要求下架未經(jīng)審核的有關(guān)“幽靈店鋪”，停止與相關(guān)轉(zhuǎn)單平臺(tái)的餐飲轉(zhuǎn)單合作，但食品安全監(jiān)管永遠(yuǎn)在路上，執(zhí)法利劍始終高懸，隨時(shí)出鞘。

SFC

來源丨中國質(zhì)量報(bào)

編輯丨劉雪瑩

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