人口增長(zhǎng)第一城，又易主了！

01

房?jī)r(jià)漲幅倒數(shù)第一，人口增長(zhǎng)全國(guó)第一

隨著各大城市陸續(xù)公布2025年人口數(shù)據(jù)，一個(gè)讓人意外的名字卻悄然登上榜首。

濟(jì)南！

這座常被調(diào)侃為“最沒(méi)存在感”的省會(huì)，以常住人口凈增10.1萬(wàn)人的硬核數(shù)據(jù)，領(lǐng)跑目前所有已披露數(shù)據(jù)的城市，成為年度黑馬。

當(dāng)然，懸念并未完全落地，最大的變數(shù)來(lái)自深圳。按歷史慣性，深圳幾乎是“常年霸榜”的存在。

不過(guò)，根據(jù)深圳國(guó)土空間規(guī)劃：到2035年，深圳的常住人口要控制在1900萬(wàn)以?xún)?nèi)。這意味著，未來(lái)十年，深圳年均人口增長(zhǎng)空間已不足10萬(wàn)。換句話(huà)說(shuō)，即便深圳人口公布，濟(jì)南仍手握不小的勝算。

作為我國(guó)最弱省會(huì)之一，濟(jì)南的經(jīng)濟(jì)首位度常年徘徊在14%左右，在全國(guó)長(zhǎng)期墊底——省會(huì)經(jīng)濟(jì)占全省比重超過(guò)30%的可視為“強(qiáng)省會(huì)”，低于20%的多被視為“弱省會(huì)”。

在強(qiáng)手如林的山東，濟(jì)南的處境更為微妙。東有“計(jì)劃單列市”青島，這座北方經(jīng)濟(jì)第三城形成全面壓制；北有煙臺(tái)，同為萬(wàn)億GDP俱樂(lè)部成員，實(shí)力不容小覷；更有濰坊、東營(yíng)、淄博等一眾底蘊(yùn)深厚的工業(yè)大市環(huán)伺……濟(jì)南承受著“大省小省會(huì)”的尷尬與憋屈。

然而，正是這個(gè)“最憋屈”的萬(wàn)億GDP城市，在山東省總?cè)丝跍p少37萬(wàn)的大背景下，逆勢(shì)而上，連續(xù)兩年人口增量反超青島，穩(wěn)穩(wěn)接住了省內(nèi)乃至北方的人口流量。

按照這一趨勢(shì)，在“十五五”期間，濟(jì)南極有可能一舉突破千萬(wàn)人口大關(guān)，躋身中國(guó)超大城市行列。

2025年末，濟(jì)南常住人口已達(dá)961.6萬(wàn)，距離千萬(wàn)門(mén)檻只差38.4萬(wàn)人。以年均8-10萬(wàn)的增量測(cè)算，2028年前后，這座千年古城將正式邁入“千萬(wàn)人口俱樂(lè)部”。

濟(jì)南的逆襲，讓人不禁想起前幾年的“人口增長(zhǎng)第一城”——長(zhǎng)沙、成都、貴陽(yáng)。它們的故事有一個(gè)共同的底色：房?jī)r(jià)洼地！濟(jì)南同樣如此。2025年，其房?jī)r(jià)漲幅在副省級(jí)城市中位列倒數(shù)第一。

但如果僅僅將濟(jì)南的勝利歸因于房?jī)r(jià)，那無(wú)疑是膚淺的。

過(guò)去幾年，濟(jì)南其實(shí)悄悄干了兩件大事，共同構(gòu)成了這輪人口逆勢(shì)增長(zhǎng)的真正底層引擎。

02

濟(jì)南的“狂飆”

這兩件大事，一件關(guān)乎“人”，一件關(guān)乎“業(yè)”。

首先，濟(jì)南細(xì)致到近乎變態(tài)的人才政策。

2020年，濟(jì)南在全國(guó)副省級(jí)城市中率先實(shí)施“零門(mén)檻落戶(hù)”，此后幾年，濟(jì)南的人才政策經(jīng)歷了四輪迭代，升級(jí)為“雙30條”體系——不僅對(duì)頂尖人才“一擲千金”，就連對(duì)普通高校畢業(yè)生的服務(wù)都“卷”到超乎想象：

求職免費(fèi)住：市外來(lái)濟(jì)求職畢業(yè)生，每年可享受2次7天免費(fèi)住宿；

通勤免費(fèi)：3年內(nèi)免費(fèi)乘坐公交、地鐵等城市公共交通；

租房有補(bǔ)貼：本科/專(zhuān)科生連續(xù)三年可享受每月500-700元的租房補(bǔ)貼，并提供20.5萬(wàn)套低于市場(chǎng)價(jià)的保障性租賃住房；

生活有補(bǔ)貼：碩士和博士可享受每月1000-1500元的生活補(bǔ)貼，可連續(xù)領(lǐng)取三年；

購(gòu)房給補(bǔ)助：對(duì)符合條件的博士、碩士給予10-15萬(wàn)元的一次性購(gòu)房補(bǔ)貼；

這一整套措施幾乎覆蓋了一個(gè)人從“落腳”到“扎根”的全過(guò)程。

甚至，濟(jì)南還規(guī)定小微企業(yè)招用畢業(yè)兩年內(nèi)的高校畢業(yè)生，可享受最長(zhǎng)12個(gè)月的單位社保補(bǔ)貼，直接激勵(lì)企業(yè)多招人。

而最深層的原因還在于，濟(jì)南經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，為人才提供了足夠廣闊的就業(yè)縱深。

過(guò)去幾年，濟(jì)南在經(jīng)濟(jì)總量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)了雙重突破。

2020年，濟(jì)南GDP首次突破萬(wàn)億，此后便開(kāi)啟了“大躍升”模式。到2025年，地區(qū)生產(chǎn)總值已攀升至1.42萬(wàn)億元，五年間年均增長(zhǎng)5.4%，連續(xù)跨越四個(gè)千億臺(tái)階。

更為關(guān)鍵的是，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)核發(fā)生了深刻變化。

作為工業(yè)重鎮(zhèn)，濟(jì)南曾在工業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)造了70多個(gè)全國(guó)第一，在41個(gè)工業(yè)大類(lèi)中，濟(jì)南擁有38個(gè)，是全國(guó)擁有工業(yè)門(mén)類(lèi)最多的城市之一。但在上世紀(jì)90年代，濟(jì)南提出“退二進(jìn)三”發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)發(fā)展城市服務(wù)業(yè)。再加上濟(jì)南在工業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新變革的大潮中轉(zhuǎn)型較慢，傳統(tǒng)工業(yè)優(yōu)勢(shì)逐漸喪失。

近年，濟(jì)南舉全市之力“建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市”，大數(shù)據(jù)與新一代信息技術(shù)、智能制造與高端裝備、精品鋼與先進(jìn)材料和生物醫(yī)藥與大健康四大支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模已達(dá)1.6萬(wàn)億元，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)動(dòng)能強(qiáng)勁，全面轉(zhuǎn)向以科技為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

在信息技術(shù)領(lǐng)域，手握“國(guó)之重器”。濟(jì)南超算是科技部批準(zhǔn)建設(shè)的國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，誕生出我國(guó)首臺(tái)完全采用自主處理器研制的千萬(wàn)億次超級(jí)計(jì)算機(jī)“神威·藍(lán)光”；濟(jì)南量子技術(shù)研究院實(shí)現(xiàn)1000公里級(jí)量子密鑰分發(fā)，技術(shù)水平全球領(lǐng)先。

在高端裝備領(lǐng)域，激光裝備產(chǎn)業(yè)異軍突起。濟(jì)南是國(guó)內(nèi)最大的激光雕刻設(shè)備生產(chǎn)基地，激光切割機(jī)出口份額全國(guó)第一。以邦德激光、森峰科技為代表的龍頭企業(yè)，不僅掌握了從激光器到整機(jī)的全鏈條核心技術(shù)，更把產(chǎn)品賣(mài)到了全球180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

在生物醫(yī)藥領(lǐng)域，掌控全球話(huà)語(yǔ)權(quán)。濟(jì)南被譽(yù)為“中國(guó)透明質(zhì)酸之都”，透明質(zhì)酸原料年銷(xiāo)量占全球市場(chǎng)份額40%以上、全國(guó)份額70%以上，誕生了華熙生物、福瑞達(dá)等全球龍頭。另外，綜合制藥龍頭齊魯制藥連續(xù)多年位列中國(guó)醫(yī)藥工業(yè)百?gòu)?qiáng)前十，多個(gè)創(chuàng)新藥打破國(guó)外壟斷。

在汽車(chē)領(lǐng)域，迎來(lái)爆發(fā)式增長(zhǎng)。濟(jì)南既坐擁中國(guó)重汽這樣的全球重卡銷(xiāo)量冠軍，也有比亞迪、吉利布局的百萬(wàn)級(jí)新能源乘用車(chē)產(chǎn)能。且當(dāng)?shù)負(fù)碛谐^(guò)300家汽車(chē)零部件企業(yè)，包括博世、采埃孚、麥格納、大陸等超10家巨頭均在濟(jì)南設(shè)立了生產(chǎn)基地，形成了極為完善的供應(yīng)鏈體系。

說(shuō)到底，所有人口發(fā)展問(wèn)題的根源都是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而所有經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的本質(zhì)都是產(chǎn)業(yè)問(wèn)題。濟(jì)南新興產(chǎn)業(yè)爆發(fā)帶來(lái)更多優(yōu)質(zhì)崗位，吸引人才流入；人才集聚反過(guò)來(lái)又強(qiáng)化了城市的創(chuàng)新能力與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

最終，這種從人才政策到產(chǎn)業(yè)發(fā)展全方位的“瘋狂”，換來(lái)了實(shí)實(shí)在在的人口與人才增量。

截至2025年底，濟(jì)南全市人才資源總量達(dá)310萬(wàn)人，比“十三五”末增長(zhǎng)近80萬(wàn)人；連續(xù)4年獲評(píng)“中國(guó)年度最佳引才城市”，連續(xù)2年入選“全國(guó)人才友好型城市”。

03

守擂之戰(zhàn)，破局之謀

如果說(shuō)過(guò)去幾年，濟(jì)南完成的是一場(chǎng)“逆襲”，那么接下來(lái)，它要面對(duì)的，將是一場(chǎng)更復(fù)雜的“守擂戰(zhàn)”。

首先必須承認(rèn)，濟(jì)南的人才吸引力，并非沒(méi)有短板。

其一，“弱省會(huì)”這個(gè)標(biāo)簽，依然是繞不開(kāi)的現(xiàn)實(shí)約束。

長(zhǎng)期以來(lái)，濟(jì)南對(duì)全省資源的集聚能力偏弱，經(jīng)濟(jì)首位度偏低，意味著在資金、產(chǎn)業(yè)、人口等關(guān)鍵要素的再分配中，它并不占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。放在全國(guó)坐標(biāo)系中看，這一點(diǎn)會(huì)被進(jìn)一步放大——當(dāng)城市競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入到“強(qiáng)者恒強(qiáng)”的階段，頭部城市對(duì)優(yōu)質(zhì)資源的虹吸效應(yīng)，遠(yuǎn)比想象中更為強(qiáng)烈。

其二，城市之間的“存量博弈”，正在變得越來(lái)越激烈。

環(huán)顧四周，濟(jì)南強(qiáng)敵環(huán)伺：鄭州憑借交通樞紐優(yōu)勢(shì)，正全力建設(shè)國(guó)家中心城市；西安坐擁西北腹地，科教資源碾壓濟(jì)南；青島雖然人口增速放緩，但經(jīng)濟(jì)總量和城市能級(jí)依然壓濟(jì)南一頭；再加上合肥、長(zhǎng)沙這些南方“黑馬”，這些城市在不同維度上形成合圍，對(duì)濟(jì)南構(gòu)成持續(xù)壓力。

但如果僅僅看到壓力，就低估了濟(jì)南的后勁。真正值得關(guān)注的，是它正在醞釀的下一輪“破局能力”。

第一破局點(diǎn)是“黃河戰(zhàn)略”。

濟(jì)南憑借山東省“唯一沿黃又沿?！钡莫?dú)特區(qū)位，被國(guó)家賦予了“黃河流域重要的中心城市。這一身份不僅是其城市能級(jí)的重大提升，更意味著它將在引領(lǐng)山東半島城市群發(fā)展、推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中承擔(dān)關(guān)鍵引擎和示范作用。

與此同時(shí)，濟(jì)南作為整個(gè)“黃河戰(zhàn)略”的核心樞紐，承接了高端制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色能源等一批國(guó)家級(jí)項(xiàng)目；并獲國(guó)務(wù)院批復(fù)“全國(guó)性綜合交通樞紐城市”的定位，成為連接京津冀與長(zhǎng)三角、服務(wù)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)。因此，濟(jì)南肩負(fù)從“省會(huì)”到流域“核心增長(zhǎng)極”的擔(dān)當(dāng)，城市影響力和資源整合能力必將獲得質(zhì)的飛躍。

另一個(gè)破局點(diǎn)，是“省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈”的實(shí)質(zhì)推進(jìn)。

過(guò)去，“大省小省會(huì)”的尷尬讓濟(jì)南腹地有限。如今，山東正以前所未有的力度推進(jìn)“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略，其核心便是打造以濟(jì)南為中心的現(xiàn)代化都市圈。

一方面，推動(dòng)與淄博、泰安的同城化，推進(jìn)與德州、聊城、濱州的一體化發(fā)展。隨著“圈內(nèi)1小時(shí)”通勤圈加速形成，濟(jì)南的輻射腹地從自身市域擴(kuò)展到近4000萬(wàn)人口的都市圈。另一方面，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的梯度布局與功能互補(bǔ)，濟(jì)南可以專(zhuān)注于總部經(jīng)濟(jì)、研發(fā)創(chuàng)新與高端服務(wù)，構(gòu)建“核心-外圍”協(xié)同共生的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)體，極大增強(qiáng)其在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中的整體實(shí)力。

從這個(gè)意義上看，城市之間的下一輪競(jìng)爭(zhēng)，早已不再是簡(jiǎn)單的人口爭(zhēng)奪，而是一場(chǎng)關(guān)于“城市系統(tǒng)能力”的較量。

在這一過(guò)程中，如何讓產(chǎn)業(yè)布局更科學(xué)、資源配置更高效，成為決定勝負(fù)的關(guān)鍵變量。作為深耕行業(yè)28年的專(zhuān)業(yè)智庫(kù)，前瞻產(chǎn)業(yè)研究院通過(guò)長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實(shí)戰(zhàn)與自研大數(shù)據(jù)庫(kù)，幫助地方政府識(shí)別主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)、提升招商與規(guī)劃的精準(zhǔn)度。對(duì)于城市而言，唯有在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃層面持續(xù)提升前瞻性與專(zhuān)業(yè)度，才能真正把戰(zhàn)略與紅利轉(zhuǎn)化為可持續(xù)的人口承載力與城市競(jìng)爭(zhēng)力。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院 產(chǎn)業(yè)觀察組

更多行業(yè)研究分析詳見(jiàn)：

【1】《2025-2030年濟(jì)南市數(shù)字經(jīng)濟(jì)行業(yè)市場(chǎng)前瞻與投資規(guī)劃分析報(bào)告》，前瞻產(chǎn)業(yè)研究院

【2】《2025-2030年全球及中國(guó)高端裝備制造業(yè)發(fā)展前景展望與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》，前瞻產(chǎn)業(yè)研究院

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