張智全

司法部近日發(fā)布第十二批行政復(fù)議典型案例。其中，一起外賣送餐員在返程等待接單期間受傷被認(rèn)定為職業(yè)傷害的案件引發(fā)關(guān)注。行政復(fù)議機(jī)關(guān)將“在線待命—接單配送—返程等待”完整工作流程認(rèn)定為外賣員工作的必要組成部分，明確了“執(zhí)行平臺(tái)訂單任務(wù)期間”的邊界，將返程等待接單納入職業(yè)傷害保障范疇，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)傷害認(rèn)定厘清了標(biāo)準(zhǔn)。

長期以來，外賣送餐員在工作間隙受傷能否認(rèn)定為職業(yè)傷害，一直模糊不清。傳統(tǒng)工傷保險(xiǎn)制度圍繞“工作時(shí)間、工作場所、工作原因”三要素構(gòu)建，適用于相對固定的用工形態(tài)，而平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下的勞動(dòng)模式靈活松散，工作狀態(tài)隨時(shí)切換，按照傳統(tǒng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，返程待單這類實(shí)際屬于工作延伸階段的情形，往往無法納入保障范圍。這導(dǎo)致一些勞動(dòng)者受傷后難以獲得及時(shí)救濟(jì)，合法權(quán)益得不到有效保障。

此次行政復(fù)議機(jī)關(guān)通過具體案例明確邊界，把返程待單納入職業(yè)傷害保障范疇，契合了新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)模式的實(shí)際特征，補(bǔ)上了傳統(tǒng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的空白。這既為類似情形的認(rèn)定提供了清晰參照，也給平臺(tái)企業(yè)劃定了更明確的責(zé)任邊界，同時(shí)也讓廣大新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者吃下權(quán)益保障的“定心丸”，傳遞出職業(yè)傷害保障從“送單途中”延伸到完整工作流程每個(gè)環(huán)節(jié)的明確信號(hào)。

這一案例具有多維導(dǎo)向意義。對于新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者而言，無論是返程路上的交通事故，還是待單期間在商圈附近的意外，只要處于平臺(tái)調(diào)度下的在線待命狀態(tài)，就不再被輕易拒之門外，職業(yè)安全感顯著增強(qiáng)。對于平臺(tái)企業(yè)，這是不可忽視的合規(guī)警示。以算法和系統(tǒng)管理勞動(dòng)者、享受靈活用工成本優(yōu)勢的同時(shí)，必須承擔(dān)與之匹配的職業(yè)傷害保障責(zé)任。未來，平臺(tái)在設(shè)置接單規(guī)則、配送時(shí)限、在線考核機(jī)制時(shí)，應(yīng)將職業(yè)傷害保障成本內(nèi)化為經(jīng)營成本的一部分。

此外，本案也給勞動(dòng)保障執(zhí)法和司法實(shí)踐提供了可借鑒的樣本。處理類似爭議時(shí)，不應(yīng)只看形式上“有沒有在單”，而應(yīng)考察勞動(dòng)者是否處于平臺(tái)有效管理和調(diào)度之下，是否在為下一次勞動(dòng)做準(zhǔn)備。這種以“實(shí)質(zhì)控制”代替“形式節(jié)點(diǎn)”的判斷思路，有助于統(tǒng)一裁判尺度，減少同案不同判的情況。

更深一層看，本案體現(xiàn)了法治對新就業(yè)形態(tài)發(fā)展規(guī)律的尊重與回應(yīng)。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了大量靈活就業(yè)崗位，但靈活不等于無序，新業(yè)態(tài)也不應(yīng)成為權(quán)益保障的真空地帶。如何在保持勞動(dòng)靈活性的同時(shí)守住基本保障底線，是數(shù)字時(shí)代法治建設(shè)的必答題。本案以勞動(dòng)過程的完整性取代訂單的碎片化，以實(shí)質(zhì)性從屬關(guān)系取代形式上的雇傭關(guān)系認(rèn)定，不僅適用于外賣行業(yè)，對網(wǎng)約車司機(jī)、閃送員等其他新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者同樣具有參照價(jià)值。

當(dāng)然，個(gè)案的突破只是起點(diǎn)。要讓“返程等待接單屬于工作必要組成部分”成為普遍規(guī)則，還需要制度層面的系統(tǒng)跟進(jìn)。例如，進(jìn)一步明確“在線待命”“返程等待”在時(shí)空上的合理邊界，防止認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)走向另一極端；完善舉證責(zé)任分配規(guī)則，減輕勞動(dòng)者取證困難；推動(dòng)平臺(tái)算法記錄與職業(yè)傷害保障制度有效銜接，使每一段待命時(shí)間都有據(jù)可查。如此，才能讓新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的職業(yè)傷害保障落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者權(quán)益保障與行業(yè)良性發(fā)展的雙贏。