本月早些時(shí)候，有報(bào)道稱，倫敦市中心出現(xiàn)了疑似攜帶放射性物質(zhì)的無(wú)人機(jī)。這一事件再次提醒歐洲各國(guó)，必須防范此類威脅——不僅因?yàn)樗鼈兛赡茉斐涩F(xiàn)實(shí)傷害，也因?yàn)樗鼈儠?huì)對(duì)國(guó)家和社會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的心理沖擊。

圍繞伊朗核計(jì)劃的未來(lái)及其儲(chǔ)存的裂變材料，至今仍存在極大不確定性。外界討論通常聚焦于伊朗是否可能制造核彈。但尤其是在當(dāng)前這樣劇烈動(dòng)蕩的時(shí)期，同樣的材料也可能被用于其他致命用途。

國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)最后一次正式評(píng)估顯示，截至2025年6月，伊朗擁有約440千克豐度達(dá)到60％的鈾－235，另有數(shù)量不等的低豐度濃縮鈾。國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)認(rèn)為，25千克鈾－235就屬于“顯著數(shù)量”，也就是在進(jìn)一步提純到武器級(jí)水平后，大致足以制造一枚核爆裝置所需的數(shù)量。伊朗很可能從未積累過(guò)可供工業(yè)化制造核武器的此類材料規(guī)模。

不過(guò)，盡管伊朗現(xiàn)有儲(chǔ)量不足以直接制造核彈，但從放射性污染和破壞活動(dòng)的角度看，這些材料依然極其危險(xiǎn)。

今年2月，最高領(lǐng)袖去世后，伊朗的實(shí)際權(quán)力分散到伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)指揮官手中。國(guó)際機(jī)構(gòu)如今已無(wú)法確認(rèn)，究竟是哪些實(shí)體真正控制著裂變材料儲(chǔ)存地點(diǎn)。伊朗應(yīng)對(duì)局勢(shì)的第一階段，是指揮體系去中心化。

第二階段，則是封鎖霍爾木茲海峽，并對(duì)美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施及其中東地區(qū)盟友發(fā)動(dòng)報(bào)復(fù)性打擊，其中包括阿拉伯海灣國(guó)家。有跡象顯示，下一階段可能是在美國(guó)、歐洲以及更廣泛的中東地區(qū)啟動(dòng)一張破壞與顛覆網(wǎng)絡(luò)。

大量放射性材料——包括鈾以及布什爾核電站的乏燃料——在中央控制力減弱的情況下分散存在，再加上伊朗在中東盟友組成的“抵抗軸心”被動(dòng)員起來(lái)，這使放射性恐怖襲擊或“臟彈”情景成為一種可信風(fēng)險(xiǎn)。這既可能是蓄意升級(jí)的一部分，也可能是中央控制削弱后產(chǎn)生的意外后果。

它不會(huì)是核武器，而是一種旨在把放射性物質(zhì)散布到公共空間的裝置?；瘜W(xué)、生物、放射性和核材料帶來(lái)的社會(huì)恐慌，往往遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其實(shí)際物理殺傷。

化學(xué)、生物、放射性和核材料，尤其適合被用于混合戰(zhàn)爭(zhēng)。它們制造的恐慌和社會(huì)失序，往往與其實(shí)際破壞力并不相稱，而且責(zé)任歸屬往往難以查明。即便襲擊從未發(fā)生，它們也足以引發(fā)深度不安：俄羅斯就曾利用“臟彈”敘事，指責(zé)烏克蘭和西方準(zhǔn)備部署這類能力。

歐洲已經(jīng)建立起相對(duì)完善的環(huán)境放射性監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，但監(jiān)測(cè)密度差異很大，尤其是中歐地區(qū)較為薄弱。而且，這套體系主要是為核電站事故和生態(tài)災(zāi)害設(shè)計(jì)的。

歐洲還缺乏一張面向城市點(diǎn)源威脅的探測(cè)網(wǎng)絡(luò)，覆蓋地鐵系統(tǒng)、交通樞紐、購(gòu)物中心和公共建筑等場(chǎng)所。一些機(jī)場(chǎng)、邊境口岸和海港雖然配備了額外傳感器，但這遠(yuǎn)未成為普遍做法。如果有人把放射性物質(zhì)放置在購(gòu)物中心，可能相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間都不會(huì)被發(fā)現(xiàn)。

目前，歐洲沒(méi)有任何系統(tǒng)能與美國(guó)“城市安全計(jì)劃”相比。該計(jì)劃在城市區(qū)域部署了超過(guò)35000個(gè)放射性傳感器，覆蓋紐約、洛杉磯、芝加哥等若干高風(fēng)險(xiǎn)大都市區(qū)。它依靠移動(dòng)式、分布式探測(cè)手段，也依靠嵌入基礎(chǔ)設(shè)施的固定探測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

在美國(guó)，“城市安全計(jì)劃”網(wǎng)絡(luò)一旦發(fā)出警報(bào)，就會(huì)立即觸發(fā)聯(lián)邦層面的一體化響應(yīng)機(jī)制，地方執(zhí)法部門會(huì)迅速獲得國(guó)土安全部等機(jī)構(gòu)支援。如果歐洲在25年后建設(shè)類似系統(tǒng)，技術(shù)上甚至可以更先進(jìn)：把永久集成的傳感器直接嵌入城市基礎(chǔ)設(shè)施，并在不同城市之間實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)。

歐洲應(yīng)盡快從三個(gè)維度著手應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題，而且不應(yīng)局限于單個(gè)國(guó)家各自為戰(zhàn)。第一個(gè)維度是制度層面。當(dāng)前，歐盟正在增加安全與國(guó)防工業(yè)領(lǐng)域的資金投入，這為強(qiáng)化歐盟委員會(huì)在關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的協(xié)調(diào)角色，甚至運(yùn)營(yíng)角色，提供了新空間，而這些領(lǐng)域本就屬于歐盟權(quán)限范圍。歐盟委員會(huì)應(yīng)迅速調(diào)動(dòng)試點(diǎn)資金，部署與運(yùn)行中心相連接的城市分層基礎(chǔ)設(shè)施，首先在少數(shù)最脆弱的城市和特定城市節(jié)點(diǎn)展開(kāi)首輪部署。

在歐洲層面行動(dòng)，有助于識(shí)別跨境的化學(xué)、生物、放射性和核威脅，因?yàn)槟壳疤綔y(cè)與響應(yīng)體系仍由各國(guó)分散掌握，彼此割裂。

這一歐洲層面的體系，將確保探測(cè)系統(tǒng)之間的互操作性、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)整合，以及跨城市、跨邊境的協(xié)調(diào)響應(yīng)——這些能力僅靠各國(guó)單獨(dú)建設(shè)的系統(tǒng)無(wú)法提供。歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)制定戰(zhàn)略方向和資金框架；成員國(guó)負(fù)責(zé)發(fā)展相關(guān)原則和應(yīng)對(duì)措施；城市則作為一線執(zhí)行者，承擔(dān)探測(cè)和響應(yīng)任務(wù)。

歐盟委員會(huì)應(yīng)承擔(dān)起協(xié)調(diào)職責(zé)，推動(dòng)建設(shè)泛歐洲的化學(xué)、生物、放射性和核探測(cè)架構(gòu)，并借鑒“哥白尼計(jì)劃”和“伽利略計(jì)劃”的模式，使其成為歐洲的戰(zhàn)略資產(chǎn)，而不是一堆彼此分散的國(guó)家項(xiàng)目。

第二個(gè)維度是基礎(chǔ)設(shè)施層面：必須在關(guān)鍵城市交通節(jié)點(diǎn)部署放射性探測(cè)系統(tǒng)，包括地鐵、火車站和機(jī)場(chǎng)，同時(shí)為市政服務(wù)部門制定響應(yīng)預(yù)案。

第三個(gè)維度是協(xié)調(diào)層面：無(wú)論是早期威脅識(shí)別，還是有效響應(yīng)，都需要成員國(guó)之間密切合作，也需要強(qiáng)有力的歐洲層級(jí)機(jī)制。

公眾討論可以理解地更多聚焦于最緊迫的問(wèn)題，比如城市遭襲、無(wú)人機(jī)、居民疏散和油價(jià)上漲。但各國(guó)政府和社會(huì)也必須投入資源，提升對(duì)化學(xué)、生物、放射性和核威脅的認(rèn)知，建設(shè)相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施。這不是為了制造恐慌，而是因?yàn)閷?duì)威脅保持清醒認(rèn)知，本身就是最有效的防御方式。