北約考慮取消每年舉行領(lǐng)導(dǎo)人峰會的慣例，以避免與特朗普再度緊張對峙。據(jù)六名了解內(nèi)部討論情況的消息人士向英國媒體透露，北大西洋公約組織正在考慮不再沿用每年召開領(lǐng)導(dǎo)人峰會的做法。這一調(diào)整，可能讓該聯(lián)盟在美國總統(tǒng)唐納德·特朗普本屆任期最后一年，避免一場潛在的緊張交鋒。

一名歐洲高級官員和五名來自北約成員國的外交官對英國媒體表示，一些成員國正推動放緩高層會議的舉行頻率，但目前尚未作出正式?jīng)Q定。最終拍板權(quán)在秘書長馬克·呂特手中。

自2021年以來，這個由32個成員國組成的聯(lián)盟每年夏天都會舉行峰會。下一次領(lǐng)導(dǎo)人會議定于7月7日至8日在土耳其安卡拉舉行。此后的安排則不那么明朗。

一名外交官說，原定于2027年在阿爾巴尼亞舉行的峰會，很可能推遲到秋季。北約也在權(quán)衡，是否在2028年完全不舉行峰會。2028年既是特朗普當(dāng)前任期內(nèi)最后一個完整自然年，也是美國總統(tǒng)選舉年。另一名外交官則表示，一些國家正推動改為每兩年舉行一次峰會。

所有消息人士都以匿名方式發(fā)言，以便討論聯(lián)盟內(nèi)部審議內(nèi)容。對于英國媒體的問詢，一名北約官員表示，北約“將繼續(xù)定期舉行國家元首和政府首腦會議”，并稱盟國“將在峰會之間繼續(xù)就共同安全進(jìn)行磋商、規(guī)劃并作出決定”。

推動減少峰會次數(shù)，既有政治層面的考量，也反映出聯(lián)盟內(nèi)部對“峰會政治”的長期質(zhì)疑。一些外交官和分析人士多年來一直認(rèn)為，每年召開峰會，會迫使各方為了制造新聞效果而倉促推出成果，反而擠壓了更具實質(zhì)性的長期規(guī)劃空間。

一名外交官對英國媒體說：“與其開糟糕的峰會，不如少開幾次。反正我們手頭的工作已經(jīng)夠多了，我們也清楚自己該做什么。”另一名外交官則表示，討論和決策的質(zhì)量，才是衡量聯(lián)盟實力的真正標(biāo)準(zhǔn)。

特朗普的陰影籠罩聯(lián)盟峰會。在上述消息人士中，有兩人直接提到，特朗普是此次討論的因素之一。不過，也有幾人表示，推動這場討論的還有更廣泛的制度性考量。特朗普與北約的關(guān)系，在他的兩個任期內(nèi)始終動蕩不安。

貝里形容，特朗普在第一任期內(nèi)參加的前三次北約峰會，都是“充滿爭議的場合，幾乎都被他對盟友國防開支過低的不滿所主導(dǎo)”。在2018年的峰會上，他曾因這一問題威脅要中途離場。前秘書長延斯·斯托爾滕貝格在去年出版的回憶錄中寫道，如果特朗普“真的兌現(xiàn)威脅、憤而離場，我們將不得不收拾一個破碎北約留下的殘局”。

去年的海牙峰會同樣被特朗普的要求主導(dǎo)。他要求成員國將國防開支提高到國內(nèi)生產(chǎn)總值的5％。盟國部分接受了這一目標(biāo)，同意將其中3．5％用于核心國防支出，1．5％用于更廣義的安全投資。那次會議最終沒有公開決裂，因此被廣泛視為某種意義上的成功。

安卡拉峰會本身已壓力沉重。7月在土耳其首都舉行的這場會議，召開之際聯(lián)盟正承受不小壓力。特朗普在未與北約盟友協(xié)商、也未事先通報的情況下，對伊朗發(fā)動軍事行動。在盟友拒絕支持這場行動后，他公開質(zhì)疑，美國是否還應(yīng)繼續(xù)受北約第五條共同防御承諾約束，并暗示自己正在考慮讓美國退出北約。更早之前，他還曾對同為北約成員國丹麥所屬的自治領(lǐng)地格陵蘭提出領(lǐng)土主張。

特朗普政府還多次批評北約成員國，稱其未能為美國主導(dǎo)的軍事行動作出更多貢獻(xiàn)。不斷累積的緊張關(guān)系，使得安卡拉峰會——用一名外交官的話說——成為一個“高風(fēng)險時刻”。無論未來幾年會議安排如何調(diào)整，這個聯(lián)盟都仍在應(yīng)對美國政策不可預(yù)測性帶來的后果。