在本年度養(yǎng)老金調(diào)整工作安排中，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)已明確上調(diào)20元，職工基本養(yǎng)老金調(diào)整通知目前尚未公布。結(jié)合中央印發(fā)的“十五五”工作規(guī)劃綱要要求，本年度養(yǎng)老待遇調(diào)整需健全調(diào)整機(jī)制，并進(jìn)一步向退休待遇偏低群體傾斜，這一要求明確了本次調(diào)整工作的核心方向。

回顧歷年養(yǎng)老金調(diào)整工作，調(diào)整幅度的高低主要由兩項因素決定：一是全國層面確定的養(yǎng)老金調(diào)整比例，二是各省市制定的具體調(diào)整方案。本文將結(jié)合上述兩項因素，分析1961年之前出生的退休人員是否能夠獲得更高幅度的調(diào)整。

首先就養(yǎng)老金調(diào)整比例的制定來看，我國已建立明確的機(jī)制要求。根據(jù)我國《社會保險法》第十八條規(guī)定，國家建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，會根據(jù)物價上漲情況以及職工平均工資增長水平，對退休人員的基本養(yǎng)老待遇進(jìn)行適度調(diào)整。

由此可見，養(yǎng)老金調(diào)整比例并非隨意制定，近年來調(diào)整比例逐步回落，是受我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)進(jìn)入新發(fā)展階段、物價與職工工資水平增速放緩的影響。2025年物價增長與上年持平，基本實現(xiàn)零增長；職工工資水平雖尚未正式公布，但從居民收入增長趨勢判斷，即便保持增長，增速也有所回落。因此本年度養(yǎng)老金調(diào)整比例難以超過2%，能夠與2%持平已屬于較為理想的漲幅，現(xiàn)有多數(shù)分析預(yù)測本次調(diào)整比例將低于1.8%。

即便養(yǎng)老金調(diào)整比例低于2%，不同退休人員的實際漲幅也存在差異，受個人養(yǎng)老金基數(shù)水平、所在地區(qū)具體調(diào)整方案的影響，最終調(diào)整結(jié)果并不一致。

接下來分析各省市養(yǎng)老金調(diào)整方案的具體內(nèi)容與實施方式。從歷年調(diào)整實踐來看，各省市會結(jié)合本地區(qū)退休人員結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r制定本地化調(diào)整方案，而調(diào)整方式執(zhí)行國家統(tǒng)一要求，采用“定額調(diào)整+掛鉤調(diào)整+傾斜調(diào)整”的組合模式開展調(diào)整工作。

各省市的養(yǎng)老金調(diào)整方案均結(jié)合本地區(qū)實際制定，不存在完全一致的方案；自2016年我國統(tǒng)一企業(yè)事業(yè)單位與機(jī)關(guān)單位退休人員養(yǎng)老金調(diào)整辦法以來，該組合調(diào)整方式已沿用至今，機(jī)制相對成熟穩(wěn)定，兼顧性較強(qiáng)，能夠適配各省市的實際情況，也因此形成了不同地區(qū)的漲幅差異。

判斷1961年之前出生的退休人員能否獲得更高漲幅，主要需要結(jié)合傾斜調(diào)整規(guī)則分析。傾斜調(diào)整中的高齡傾斜政策對申領(lǐng)年齡有明確要求，目前多數(shù)省市將高齡傾斜的年齡門檻設(shè)定為年滿70周歲，僅少數(shù)省市將門檻設(shè)定為年滿65周歲。1961年出生的人員在2025年剛滿64周歲，不符合現(xiàn)行多數(shù)地區(qū)的高齡傾斜申領(lǐng)條件；若是1960年及之前出生的人員，部分符合年齡條件的退休人員可享受更高調(diào)整幅度。

有觀點提出為何不將高齡傾斜的年齡門檻放寬至65周歲，該問題主要基于兩方面考量：第一，設(shè)置高齡傾斜政策的初衷是保障高齡老年人的生活質(zhì)量，而2025年起我國已實施延遲退休政策，未來男職工法定退休年齡為63周歲，若將門檻降至65周歲，退休僅2年即可享受高齡傾斜，無法體現(xiàn)該項政策對高齡退休人員的保障初衷；第二，我國人口老齡化程度持續(xù)加深，若將年齡門檻從70周歲放寬至65周歲，會擴(kuò)大享受傾斜調(diào)整的人員范圍，增加地方財政的支出壓力，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)難以承擔(dān)該筆支出；若為擴(kuò)大覆蓋范圍降低人均調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，反而會損害符合條件的高齡退休人員的實際待遇。

即便1961年出生的退休人員暫不符合多數(shù)地區(qū)的高齡傾斜調(diào)整范圍，1960年之前出生的退休人員仍有可能進(jìn)入傾斜調(diào)整的覆蓋范圍，且過往調(diào)整實踐中已有少數(shù)省市將門檻設(shè)定為65周歲的先例。此外，每年養(yǎng)老金調(diào)整方案都會結(jié)合實際情況動態(tài)調(diào)整，高齡傾斜的年齡門檻也存在調(diào)整的可能性，因此最終能否獲得更高漲幅，仍需以本年度正式公布的調(diào)整方案為準(zhǔn)。