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為挽救生育率，東亞各國(guó)競(jìng)相提高生育獎(jiǎng)勵(lì)，用“發(fā)錢”促生育。今年2月，韓國(guó)富榮集團(tuán)宣布向2021年后生娃的員工每胎發(fā)1億韓元（人民幣約54.1萬(wàn)）的生育獎(jiǎng)金。

富榮集團(tuán)的生娃獎(jiǎng)金

圖：Korea JoongAng Daily

今年9月1日起，四川攀枝花市入托0-3歲嬰幼兒，可按200元/人/月標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)托育補(bǔ)貼券。早在2021年，攀枝花成為中國(guó)內(nèi)地首個(gè)發(fā)放育兒補(bǔ)貼的城市。

生娃就能賺錢，看來(lái)似乎很誘人。究竟哪里在發(fā)生育補(bǔ)貼，哪給的多？生育補(bǔ)貼從何而來(lái)，如何運(yùn)行，為何最近在東亞興起？終極問(wèn)題是——發(fā)錢就能促進(jìn)生娃嗎？

今天的文就來(lái)探討這個(gè)問(wèn)題。

生娃補(bǔ)貼，哪最多？

在東亞，生育長(zhǎng)期被視為家庭責(zé)任，是傳宗接代、光宗耀祖之事，舉全家之力撫養(yǎng)下一代，對(duì)子女望子成龍。而在歐洲，生育被視為社會(huì)責(zé)任，不單是家庭責(zé)任。

東亞出現(xiàn)的生育補(bǔ)貼比歐洲晚一個(gè)世紀(jì)，當(dāng)然，近年在政策上也有進(jìn)步。

首先，東亞各地已先后推出生育補(bǔ)貼政策。生育率極低的日本是最早實(shí)施生育津貼和最早有社會(huì)撫養(yǎng)責(zé)任意識(shí)的東亞國(guó)家。

其次，東亞各地推出的生育補(bǔ)貼，涵蓋從出生到成年的不同階段。

再次，東亞各地提供的補(bǔ)貼金額概括如下：

1

管生不管養(yǎng)

中國(guó)香港

2

不管生只管養(yǎng)

日本、中國(guó)內(nèi)地城市、中國(guó)臺(tái)灣

3

管生又管養(yǎng)

韓國(guó)、新加坡

日本自1972年實(shí)施生育津貼，至今已50余年，經(jīng)歷了逐步發(fā)展提高的過(guò)程。

新加坡是東亞較早且系統(tǒng)性提供育兒補(bǔ)貼的國(guó)家，2001年實(shí)施嬰兒獎(jiǎng)金制（Baby Bonus），包括直接發(fā)錢和兒童發(fā)展賬戶兩部分。生育前兩胎可獲1.1萬(wàn)新幣獎(jiǎng)金，3胎及以上1.3萬(wàn)。

嬰兒出生后自動(dòng)獲得兒童發(fā)展賬戶，由政府和家長(zhǎng)共同擁有，嬰兒出生時(shí)由政府繳納5,000新幣，以后家長(zhǎng)每存入一筆錢，政府按1：1比例繳納相同數(shù)額，總金額13,000-35,000之間，可在孩子12歲前專項(xiàng)使用。

新加坡育兒津貼制

圖：新加坡社會(huì)與家庭發(fā)展部官網(wǎng)

韓國(guó)2018年開(kāi)始實(shí)施生育補(bǔ)貼。2024年7月，成立“人口戰(zhàn)略企劃部”專門管理，包括生育獎(jiǎng)勵(lì)金、按月發(fā)放的撫養(yǎng)金，和與新加坡類似的共同繳納“托育消費(fèi)卡”。

中國(guó)臺(tái)灣省2018年起實(shí)施育兒津貼，0-6歲一胎5,000新臺(tái)幣/月，二胎6,000/月，三胎7,000/月。

中國(guó)香港2023年起，對(duì)2023年10月-2024年10月生于香港的嬰兒獎(jiǎng)勵(lì)20,000港幣。

將各地一次性或月津貼相加，結(jié)合周期、貨幣匯率等因素分析后，可發(fā)現(xiàn)，對(duì)一胎家庭而言，韓國(guó)和新加坡補(bǔ)貼最高（約人民幣13萬(wàn)以上）。

對(duì)二胎家庭而言，二胎補(bǔ)貼在新加坡約人民幣16萬(wàn)，漲幅是一胎的25%，韓國(guó)升至約人民幣14萬(wàn)，中國(guó)臺(tái)灣漲幅是一胎的40%。中國(guó)內(nèi)地、香港和日本沒(méi)變化，日本從三胎起才有漲幅。

生娃為何有補(bǔ)貼？

雖然日本走在亞洲前列，但與同屬發(fā)達(dá)國(guó)家的歐洲相比還是晚了20多年，甚至在上世紀(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)福利研究中，日本被排除在外。

生育補(bǔ)貼究竟是好是壞，多少才夠？這涉及到基本問(wèn)題：什么是生育補(bǔ)貼，它是如何產(chǎn)生的？只有搞清楚這個(gè)問(wèn)題，才能理解背后動(dòng)機(jī)，和與其關(guān)聯(lián)的社會(huì)議題。

生育補(bǔ)貼也叫家庭補(bǔ)貼（Family Allowance）、兒童津貼（Child Benefit）、孩子紅利（Baby Bonus），在德國(guó)、北歐地區(qū)也稱父母津貼（Elterngeld），可溯至150多年前的法國(guó)，經(jīng)歷萌芽期、功利期、實(shí)用期和權(quán)利期四個(gè)階段。

一戰(zhàn)后，生育補(bǔ)貼曾被功利性地用來(lái)提高生育率。方式簡(jiǎn)單粗暴，政府希望通過(guò)發(fā)錢讓國(guó)民生育，滿足資本主義勞動(dòng)力和戰(zhàn)爭(zhēng)需求；

二戰(zhàn)后，生育補(bǔ)貼被用來(lái)維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。英國(guó)工黨政府1946年通過(guò)《家庭補(bǔ)貼法案》提高購(gòu)買力和擴(kuò)大消費(fèi)，減少失業(yè)率，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；

1948年，瑞典從社會(huì)公平權(quán)利角度，首次提出生育不應(yīng)是家庭責(zé)任，而是全社會(huì)責(zé)任，通過(guò)育兒補(bǔ)貼法案形成北歐撫養(yǎng)模式。

現(xiàn)在歐洲的很多育兒補(bǔ)貼

對(duì)于父母的國(guó)籍等限制不多。

圖：Kindergeld / YouTube

與發(fā)源地歐洲相比，育兒補(bǔ)貼在東亞非常晚近，根本動(dòng)因是近年?yáng)|亞生育率暴跌，讓以多子多福為傳統(tǒng)并吃人口紅利的東亞產(chǎn)生了危機(jī)感。各國(guó)雖實(shí)施開(kāi)放生育和補(bǔ)貼，但國(guó)民并不買賬，效果不明顯。

從動(dòng)機(jī)理念看，東亞仍是功利期和實(shí)用期階段，目的是補(bǔ)充勞動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以生產(chǎn)為導(dǎo)向，有工具化色彩。若理念不能提高到惠及民生、維護(hù)公民權(quán)利和社會(huì)公平上，就難以收獲民心。從實(shí)施方式看，東亞育兒補(bǔ)貼也較單一片面。

生娃補(bǔ)貼，如何發(fā)放？

那么生育補(bǔ)貼的實(shí)施辦法是什么，僅僅是發(fā)錢嗎？補(bǔ)貼方式其實(shí)有許多種，與各國(guó)經(jīng)濟(jì)和制度掛鉤。

按分發(fā)方式有納稅型和現(xiàn)金型，按條件有收入掛鉤型和收入不掛鉤型。

以發(fā)放方式和條件為象限，那么美國(guó)和盧森堡可謂象限極端。美國(guó)是自由主義，拒絕通過(guò)直接發(fā)錢來(lái)救濟(jì)，也非人人有補(bǔ)貼；盧森堡是補(bǔ)貼最高的社會(huì)民主式，高補(bǔ)貼、高覆蓋率。

歐洲是育兒津貼最高地區(qū)。

金額最高國(guó)家盧森堡，未來(lái)基金計(jì)劃（Caisse pour l'avenir des enfants）面向所有家庭，0-18歲孩子補(bǔ)貼300-356歐元/月不等。北歐國(guó)家也是高補(bǔ)貼國(guó)家，芬蘭1920年代就開(kāi)始有育兒補(bǔ)貼，2024年覆蓋17歲以下孩子，一胎至五胎津貼為95-193歐元/月。德國(guó)育兒津貼（Kindergeld）是250歐元/月。

歐洲的育兒補(bǔ)貼不僅數(shù)額高，而且全面、系統(tǒng)、人性化，提供了多樣的補(bǔ)貼方式。

歐洲育兒補(bǔ)貼特征

荷蘭雖是歐洲高福利國(guó)家，但育兒補(bǔ)助最低，2021年標(biāo)準(zhǔn)是0-5歲孩子75-106歐元/月，對(duì)低收入家庭傾斜，補(bǔ)助100-262歐元/月，還可獲過(guò)半的稅收減免。

英國(guó)育兒津貼發(fā)放單位不是社保部門，而是國(guó)王陛下稅務(wù)海關(guān)總署（His Majesty's Revenue and Customs），金額水平與歐洲相當(dāng)，2023年約74-112歐元/月之間。

加拿大則是直接發(fā)錢，針對(duì)18歲以下孩子，2020年數(shù)額為466-553加幣/月，家庭凈收入超3.11萬(wàn)加幣的家庭補(bǔ)貼比例相應(yīng)減少。

法國(guó)從二胎開(kāi)始才有生育津貼，金額與家庭收入掛鉤，3胎及以上家庭可獲住房補(bǔ)貼和193歐元/月-289歐元/月育兒補(bǔ)貼。

澳洲通過(guò)減少個(gè)稅繳納的方式補(bǔ)貼

即家庭個(gè)稅優(yōu)惠（Family Tax Benefit）

只有家庭年收入低于7.6萬(wàn)澳幣

且小孩是24歲以下學(xué)齡孩子的家庭

可免征個(gè)稅30%

圖：Raj Pg Neet

有補(bǔ)貼，就生娃嗎？

歐洲高現(xiàn)金補(bǔ)貼不是天上掉餡餅，是以高納稅為代價(jià)的，高補(bǔ)貼是稅金返還，即“羊毛出在羊身上”。

美國(guó)盡管沒(méi)有產(chǎn)假、補(bǔ)貼、醫(yī)保等福利，但以稅收優(yōu)惠作為補(bǔ)貼形式，納稅低則可支配收入高，加上發(fā)達(dá)的商業(yè)保險(xiǎn)，家庭育兒金不必然比歐洲低。

各國(guó)低收入家庭與高收入家庭的育兒補(bǔ)貼比較

圖：University of York

2002年，約克大學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，對(duì)低收入家庭的可支配育兒金而言，在高補(bǔ)貼的歐洲，反而不如在沒(méi)補(bǔ)貼的美國(guó)澳洲等地高。美國(guó)、澳洲針對(duì)低收入家庭的低稅率和返稅優(yōu)惠，讓可支配育兒金超過(guò)盧森堡（如上圖）。

各國(guó)育兒津貼與成本總和

圖：University of York

即使高補(bǔ)貼國(guó)家，也可能因高昂成本而使總花銷變大。例如荷蘭的補(bǔ)貼水平不低于北歐模范生挪威，但算上荷蘭龐大的教育和醫(yī)療成本，育兒補(bǔ)貼所剩無(wú)幾；

北歐補(bǔ)貼額并不比英國(guó)、愛(ài)爾蘭水平高，但這些國(guó)家的優(yōu)勢(shì)是沒(méi)教育醫(yī)療成本，而日本和美國(guó)，則分別被教育和醫(yī)療成本拖累，把生育補(bǔ)助消耗得所剩無(wú)幾（如上圖）。

研究了各國(guó)生育補(bǔ)貼情況，我們?cè)倏纯?，生育補(bǔ)貼究竟對(duì)生育率有多大影響。

2021年OCED國(guó)家生育率

圖：OCED

從2021年經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國(guó)家生育率看，美國(guó)、澳洲等靠稅收不靠補(bǔ)貼的國(guó)家，生育率反而高于有補(bǔ)貼的德國(guó)、英國(guó)、加拿大。原因有低稅率對(duì)家庭可支配收入的影響，也得益于美國(guó)、澳洲的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和移民等。

生育率最高也是唯一超越人口替代率2.0的發(fā)達(dá)國(guó)家以色列，生育率3.0，這與其育兒津貼有關(guān)，也與發(fā)達(dá)科技、女性權(quán)利和宗教文化傳統(tǒng)密不可分。（）

整體而言，生育津貼對(duì)提高生育率有積極作用。高補(bǔ)貼的德國(guó)等國(guó)，生育率高于東亞低補(bǔ)貼或無(wú)補(bǔ)貼國(guó)家。生育補(bǔ)貼不是金額高就必然有效果，還需回歸人本主義，人性化對(duì)待，特別是全方位、多系統(tǒng)支持和性別權(quán)利保護(hù)，都對(duì)實(shí)施效果至關(guān)重要。

生養(yǎng)孩子不是分娩一刻的事，是一生的事，東亞大部分還處于應(yīng)對(duì)出生和幼兒時(shí)期，而歐洲延長(zhǎng)到25歲，以色列則從備孕就開(kāi)始了。

在權(quán)利保護(hù)上，東亞對(duì)夫妻、男女權(quán)利缺乏平等保護(hù)，降低了生育意愿。

德國(guó)的女性就業(yè)保護(hù)做法值得借鑒。德國(guó)規(guī)定女性分娩前3個(gè)月，雇主應(yīng)對(duì)其排除工作危險(xiǎn)，若給懷孕女性調(diào)崗，雇主有責(zé)任證明其做法符合法律；女性分娩前6周應(yīng)停止上班；女性返工后，雇主有義務(wù)為其哺乳提供便利設(shè)施和保證哺乳時(shí)間，否則應(yīng)支付哺乳薪資（Mutterschutzlohn）。

職場(chǎng)生育歧視，

是世界各國(guó)女性所面對(duì)的困境。

圖：Welcome Center Germany

難得的是，德國(guó)就業(yè)保護(hù)不僅保護(hù)女員工，也保護(hù)雇主。德國(guó)政府不僅給女員工提供產(chǎn)假津貼（Mutterschaftsgeld），也向雇主支付員工分娩津貼（Arbeitgeberzuschuss），提高雇主雇傭女員工的意愿，這點(diǎn)值得東亞借鑒，以改善資金不足的民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的女性雇傭現(xiàn)狀。

育兒假（Parental Leave）也有助提高生育意愿。育兒假由夫妻共同分享，有助男性參與和權(quán)利平衡，據(jù)聯(lián)合國(guó)調(diào)查，全球國(guó)家96%有母親產(chǎn)假（Maternity Leave），僅44%有父親假（Paternity Leave），歐洲以外有育兒假的國(guó)家僅加拿大、南非、古巴、日本等不到10個(gè)。

對(duì)東亞國(guó)家生育率也不應(yīng)過(guò)于悲觀，低生育率的日本近年已有回升，是東亞生育率最高的國(guó)家，社會(huì)式撫養(yǎng)在日本取得進(jìn)展，除了生育津貼，日本的爸爸假、育兒假，和消除社會(huì)惡性競(jìng)爭(zhēng)、反內(nèi)卷，都有助生育。

只有社會(huì)承擔(dān)養(yǎng)育責(zé)任，才能減輕自我犧牲的上一代的負(fù)擔(dān)和他們對(duì)下一代的過(guò)高期望，從而將父母和孩子都解放出來(lái)，享受家庭快樂(lè)。

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