小凌

隨著基層治理現(xiàn)代化的推進(jìn)，基層領(lǐng)導(dǎo)越來越重視信訪工作，特別是強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)信訪積案的化解，實(shí)現(xiàn)歷史遺留問題“清零”，從中不難看出領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪工作的重視程度。信訪工作作為黨踐行群眾路線的重要部分，是黨傾聽基層群眾聲音、收集社情民意的重要途徑，是黨全心全意為人民服務(wù)的具體體現(xiàn)。新形勢(shì)下，黨中央對(duì)信訪工作提出新的、更高的要求，理應(yīng)引起領(lǐng)導(dǎo)干部的重視。作為基層治理體系的一部分，信訪工作應(yīng)當(dāng)分層治理、分級(jí)負(fù)責(zé)，避免“錯(cuò)位”、“越位”。

信訪工作應(yīng)當(dāng)圍繞在兩個(gè)方面做足做實(shí)，一是維護(hù)信訪制度，二是維持信訪秩序。

部分基層干部，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，對(duì)信訪工作存在怨言，認(rèn)為信訪工作不利于基層治理。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是無底線的迎合信訪人，特別是纏訪戶、重點(diǎn)信訪人、突發(fā)事件當(dāng)事人；二是信訪工作考核存在 形式主義 ，嚴(yán)重以結(jié)果為導(dǎo)向，一個(gè)地方的信訪量與當(dāng)?shù)氐幕厩闆r和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展息息相關(guān)，“一刀切”的考核體系讓基層敢怒不敢言。不可否認(rèn)基層信訪工作存在的問題。同時(shí)，各級(jí)干部基本上是“信訪工作”出現(xiàn)問題，而不是“信訪制度”出現(xiàn)問題。相反，信訪制度在越來越拉近黨和群眾的關(guān)系，各級(jí)政府通過信訪工作確實(shí)改進(jìn)、完善了相關(guān)工作，群眾通過信訪解決了影響正常生產(chǎn)生活的困難和問題，信訪制度有利于基層治理現(xiàn)代化的推進(jìn)，有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、有益于群眾、有利于社會(huì)穩(wěn)定。應(yīng)當(dāng)維護(hù)好信訪制度、落實(shí)好信訪制度，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整信訪工作機(jī)制，以適應(yīng)新形勢(shì)下的工作要求、群眾需求更新信訪工作機(jī)制。

信訪秩序的好轉(zhuǎn)是信訪工作法治化的重要體現(xiàn)，“非訪”、“越級(jí)訪”、“攔路鬧訪”的減少，說明了基層對(duì)信訪工作的吸附能力在逐步增強(qiáng)，信訪秩序的好轉(zhuǎn)不一定代表信訪形勢(shì)的好轉(zhuǎn)。“大鬧大解決”的思想依然存在，由“線下”轉(zhuǎn)“線上”、不找組織找敵對(duì)、不去信訪去境外等現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)成為維持信訪秩序的重點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)輕事實(shí)輕規(guī)則的“自由國(guó)度”，不用刻意造謠，只需熱點(diǎn)矛盾、熱點(diǎn)詞匯的簡(jiǎn)單結(jié)合就成對(duì)政府造成極大的負(fù)責(zé)影響，看起來是一個(gè)簡(jiǎn)單的問題反映，往往會(huì)成為一個(gè)熱門的政治事件。維持正常的信訪秩序，應(yīng)當(dāng)成為基層黨委，特別是黨委主要負(fù)責(zé)人主抓的重要工作。

目前基層工作存在機(jī)制性困難，導(dǎo)致信訪工作“胡子眉毛一把抓”，看似“大員上陣”，實(shí)則“毫無章法”。一是村級(jí)行政化嚴(yán)重，村干部基本上沒時(shí)間、沒精力去與群眾面對(duì)面交流，群眾有事主動(dòng)找村書記、村書記因?yàn)槟稠?xiàng)工作去找群眾，雙方都明顯的呈現(xiàn)出現(xiàn)“無事不登三寶殿”的陌生感，村民自治功能弱化、虛化，信訪底線出現(xiàn)漏洞。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)無意識(shí)地承擔(dān)了縣級(jí)信訪部門的轉(zhuǎn)辦職能，信訪問題轉(zhuǎn)駐村領(lǐng)導(dǎo)、轉(zhuǎn)村書記、轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治辦、轉(zhuǎn)分管政法副書記，從工作流程上看合理合規(guī)，實(shí)質(zhì)上相互推脫。大多會(huì)對(duì)信訪群眾是以推為主，甚至存在“小事拖大、大事拖炸”的情況，以此引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，迫使主要領(lǐng)導(dǎo)不得不親自上手化解。三是縣信訪部門成為了監(jiān)督部門，壓實(shí)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地責(zé)任”演化為“推卸部門職責(zé)”，跨地區(qū)跨部門信訪事件不組織協(xié)調(diào)、不統(tǒng)籌推進(jìn)，只督辦落實(shí)，網(wǎng)上辦件要求及時(shí)高效，線下群眾要求穩(wěn)定可控。四是為民意識(shí)缺失，缺乏信訪工作的系統(tǒng)觀念，領(lǐng)導(dǎo)干部潛意識(shí)中，依然把信訪工作、信訪問題、信訪人當(dāng)作麻煩、當(dāng)作困難、當(dāng)作負(fù)擔(dān)，不想不愿做信訪工作。對(duì)歷史遺留問題存在“一任應(yīng)付一任事”，不求解決問題或?qū)ふ医鉀Q問題的辦法，只求在任期內(nèi)應(yīng)付過去，以“下任自有下任招”的思想去搪塞信訪人，影響了干群關(guān)系，不利于問題的解決。

認(rèn)識(shí)越深、行動(dòng)就越有力。做好信訪工作，首先要充分認(rèn)識(shí)信訪工作、充分理解信訪制度、充分熟悉本地民情訪情。從黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨中去深刻理解信訪工作，從群眾路線中去落實(shí)信訪制度，從具體問題具體分析中去剖析群眾、理解群眾。

縣級(jí)黨委政府應(yīng)當(dāng)把維護(hù)信訪制度、維持信訪秩序做為抓好信訪工作的總綱領(lǐng)，讓群眾有說話的地方、有表達(dá)情緒的平臺(tái)、有反映問題的渠道。要堅(jiān)持以系統(tǒng)觀念來謀劃、推進(jìn)信訪工作，讓信訪工作回歸“群眾路線”本位。信訪工作本質(zhì)是群眾工作，解決信訪個(gè)案是“治標(biāo)”，“治本”依然在基層、在群眾中，把村級(jí)“末梢神經(jīng)”發(fā)揮好、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“自主性”運(yùn)用好、職能部門“總牽頭”領(lǐng)導(dǎo)好。要從思想根源上改變對(duì)信訪工作的刻板印象，群眾和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一樣，都不應(yīng)該是“排查”的對(duì)象，不能以“官本位”的思想去開展信訪工作，“排查”也只能排查黨的政策落實(shí)到位沒有、工作職責(zé)履行到位沒有、群眾滿不滿意，而不是排查群眾有什么矛盾、有什么訴求、有什么動(dòng)向。要堅(jiān)持對(duì)個(gè)案的具體剖析，抓個(gè)案的主要矛盾和主要矛盾的主要方面，用系統(tǒng)觀念來解決個(gè)案問題，不能“一屆一個(gè)思路”、“一屆一個(gè)套路”，正確區(qū)別群眾合理訴求、惡意訴求和占便宜心態(tài)，用發(fā)展眼光解決歷史遺留問題，群眾的問題只能在群眾中得到徹底解決、群眾的問題只能在發(fā)展中得到妥善安置。