7月28日，中國(guó)國(guó)家育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施方案正式公布，自2025年1月1日起，無(wú)論一孩、二孩、三孩，每年均可領(lǐng)取3600元補(bǔ)貼，直至年滿(mǎn)3周歲。

這是中國(guó)首次以全國(guó)性政策直接向育兒家庭發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼，預(yù)計(jì)每年惠及2000多萬(wàn)個(gè)嬰幼兒家庭。

對(duì)于長(zhǎng)期承受高昂育兒成本、在房?jī)r(jià)、教育焦慮中艱難生育的中國(guó)家庭來(lái)說(shuō)，這無(wú)疑是一份“遲來(lái)的禮物”。然而，姍姍來(lái)遲的國(guó)家育兒補(bǔ)貼，真的能挽救日益下滑的生育率嗎？

育兒補(bǔ)貼，錢(qián)從何來(lái)？

很多人看到這個(gè)重磅新聞的第一反應(yīng)是：惠及全國(guó)的生育補(bǔ)貼，這可不是一個(gè)小數(shù)目，資金從何而來(lái)？尤其是考慮到現(xiàn)在各地財(cái)政狀況整體不算寬裕，能保證育兒補(bǔ)貼足量發(fā)放嗎？

其實(shí)，發(fā)放補(bǔ)貼的錢(qián)早有安排——來(lái)自財(cái)政部的專(zhuān)項(xiàng)資金。讓我們先來(lái)看一段新聞：

2025年3月6日下午15時(shí)，十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議舉行經(jīng)濟(jì)主題記者會(huì)，財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安出席記者會(huì)并回答記者提問(wèn)。其中有這樣一段對(duì)話(huà)：
香港商報(bào)記者：我的問(wèn)題提給藍(lán)部長(zhǎng)，提振消費(fèi)是今年兩會(huì)熱議的“高頻詞”，請(qǐng)問(wèn)財(cái)政的“真金白銀”將如何支持消費(fèi)？
藍(lán)佛安：謝謝你的提問(wèn)。去年，中央財(cái)政專(zhuān)門(mén)安排1500億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債，支持消費(fèi)品以舊換新，帶動(dòng)汽車(chē)、家電等相關(guān)產(chǎn)品銷(xiāo)售額超過(guò)1.3萬(wàn)億元，效果很好，受到了廣泛歡迎。這一點(diǎn)剛才鄭主任和王部長(zhǎng)都提到了。今年，黨中央進(jìn)一步提出大力提振消費(fèi)，財(cái)政部門(mén)將堅(jiān)決貫徹落實(shí)，我們將統(tǒng)籌存量政策與增量政策，統(tǒng)籌優(yōu)化供給與擴(kuò)大需求，統(tǒng)籌提振消費(fèi)與改善民生，統(tǒng)籌激發(fā)當(dāng)前消費(fèi)與增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，研究制定更大力度、更加精準(zhǔn)的政策舉措，實(shí)打?qū)嵵С痔嵴裣M(fèi)。重點(diǎn)包括四個(gè)方面：
第二，加大對(duì)民生領(lǐng)域的投入力度，讓居民收入更穩(wěn)定、保障更扎實(shí)，增強(qiáng)消費(fèi)能力和底氣。對(duì)老年人，今年將提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、適當(dāng)提高退休職工養(yǎng)老金水平，超過(guò)3億人受益。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)失能老年人照護(hù)服務(wù)的支持。對(duì)幼兒，發(fā)放育兒補(bǔ)貼，建立學(xué)前教育國(guó)家資助制度。

所以，育兒補(bǔ)貼不是“突發(fā)奇想”，而是早就有的財(cái)政安排?！鞍l(fā)放育兒補(bǔ)貼”屬于系統(tǒng)性的財(cái)政政策之一。

育兒補(bǔ)貼背后的生育率危機(jī)

近幾年，中國(guó)總和生育率已跌破1.0（來(lái)自世界銀行2023年的數(shù)據(jù)），遠(yuǎn)低于維持人口穩(wěn)定所需的2.1，甚至低于日本。人口負(fù)增長(zhǎng)、勞動(dòng)力縮減、養(yǎng)老壓力加劇，成為國(guó)家必須直面的重大挑戰(zhàn)。

在這種背景下，國(guó)家層面首次出臺(tái)統(tǒng)一的育兒補(bǔ)貼制度，釋放了一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)：政府不再僅僅依賴(lài)“開(kāi)放二孩、三孩”等放松生育政策，而是開(kāi)始真正向“降低生育成本”轉(zhuǎn)型。

但從金額上看，每個(gè)孩子每年3600元（每月300元），即使覆蓋三年，也僅10800元。這些錢(qián)，究竟夠不夠？

我們來(lái)看一組數(shù)據(jù)。

2022年，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)“育媧人口研究”發(fā)布了《中國(guó)生育成本報(bào)告》。報(bào)告以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2020》為基礎(chǔ)進(jìn)行估算得出，中國(guó)家庭養(yǎng)育一個(gè)孩子到18歲的平均成本為48.5萬(wàn)元（0-17歲城鎮(zhèn)孩子的養(yǎng)育成本平均為63萬(wàn)元），為人均GDP的6.9倍，該倍數(shù)幾乎是全球最高的。

其中：0-2歲嬰兒的養(yǎng)育成本，平均每年為 21559 元， 三年共64677元。

那么不難推算，一線(xiàn)城市養(yǎng)育一個(gè)孩子從出生到3歲，平均花費(fèi)超過(guò)10萬(wàn)元實(shí)屬正常。

可以看出來(lái)，對(duì)于大多數(shù)家庭，3歲前1萬(wàn)元出頭的補(bǔ)貼更像是一種象征性安慰，而不是能改變生育決策的決定性因素。

那么，國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)又是如何？

國(guó)外經(jīng)驗(yàn)：現(xiàn)金補(bǔ)貼不是萬(wàn)能鑰匙

育兒補(bǔ)貼并非中國(guó)首創(chuàng)，世界多國(guó)早已通過(guò)現(xiàn)金補(bǔ)助、稅收減免、托育服務(wù)等方式鼓勵(lì)生育?；仡欉@些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，可以發(fā)現(xiàn)：現(xiàn)金補(bǔ)貼有一定積極作用，但如果缺乏系統(tǒng)性配套政策，其效果往往有限。

1. 法國(guó)：現(xiàn)金補(bǔ)貼 + 托育服務(wù) = 中度成功

法國(guó)是少數(shù)在發(fā)達(dá)國(guó)家中生育率仍接近人口更替水平的國(guó)家之一（約1.8）。其成功經(jīng)驗(yàn)在于多層次的政策體系：

現(xiàn)金補(bǔ)貼：從懷孕到孩子成年都有不同階段的津貼；

托育體系：公共托兒所覆蓋率高，低收入家庭幾乎免費(fèi)；

稅收優(yōu)惠：家庭可共享稅率，緩解高收入家庭負(fù)擔(dān)。

法國(guó)政府對(duì)育兒投入巨大，生育家庭幾乎可以“無(wú)縫”獲得托育和現(xiàn)金支持，使得女性不必因生育而放棄工作?？梢哉f(shuō)，現(xiàn)金補(bǔ)貼在法國(guó)有效，是因?yàn)樗皇钦麄€(gè)體系的“錦上添花”，而非唯一措施。

2. 北歐國(guó)家：重視性別平等與社會(huì)福利

瑞典、挪威、芬蘭等國(guó)的生育率也相對(duì)穩(wěn)定（1.6~1.9），它們的核心優(yōu)勢(shì)是：

長(zhǎng)達(dá)一年的全薪產(chǎn)假或育兒假；

父親必須參與育兒假，促進(jìn)性別平等；

全民福利和公共托兒所幾乎免費(fèi)。

北歐模式證明，僅靠現(xiàn)金補(bǔ)貼無(wú)法讓女性愿意生育，真正的動(dòng)力是制度讓女性能在職場(chǎng)和家庭之間自由切換，而不會(huì)因生育被社會(huì)懲罰。

3. 韓國(guó)、日本：高補(bǔ)貼也救不了超低生育率

反觀東亞鄰國(guó)韓國(guó)和日本，更值得中國(guó)警惕。

韓國(guó)政府過(guò)去十年為鼓勵(lì)生育投入超過(guò)2000億美元，發(fā)放育兒現(xiàn)金、購(gòu)房補(bǔ)貼、學(xué)費(fèi)減免，但2024年總和生育率仍跌至0.72，為全球最低。

日本同樣長(zhǎng)期提供育兒津貼，但由于職場(chǎng)性別歧視、托育資源不足、教育內(nèi)卷嚴(yán)重，年輕人依舊選擇不生或少生。

這些國(guó)家的教訓(xùn)表明：如果高房?jī)r(jià)、教育競(jìng)爭(zhēng)、職場(chǎng)歧視等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題不解決，現(xiàn)金補(bǔ)貼只是杯水車(chē)薪。

中國(guó)的現(xiàn)實(shí)困境：補(bǔ)貼能解決什么？

回到中國(guó)，3600元/年的補(bǔ)貼能發(fā)揮哪些作用？又有哪些問(wèn)題它解決不了？

1.確實(shí)對(duì)低收入家庭有一定緩解作用，但對(duì)中產(chǎn)群體作用有限

對(duì)于家庭月收入僅三四千元的農(nóng)村和小城市家庭，每月多300元現(xiàn)金是實(shí)實(shí)在在的幫助，能緩解奶粉、尿布等基礎(chǔ)支出。這部分群體可能因此更愿意再生育一胎。

但對(duì)于中產(chǎn)及以上家庭，尤其是一線(xiàn)城市居民，這筆錢(qián)不足以覆蓋任何一個(gè)大頭開(kāi)銷(xiāo)。因?yàn)橐痪€(xiàn)城市月嫂、早教班、幼兒園費(fèi)用動(dòng)輒上萬(wàn)元，學(xué)區(qū)房更是價(jià)格高企，孩子教育成本動(dòng)輒幾十萬(wàn)。

還要考慮到一個(gè)隱性因素：職場(chǎng)女性生育后晉升受阻，收入損失遠(yuǎn)超補(bǔ)貼金額。

因此，補(bǔ)貼的邊際激勵(lì)作用有限，無(wú)法從根本上改變中產(chǎn)階層“只生一胎甚至不生”的趨勢(shì)。

但中產(chǎn)階層，才是最需要支持的群體，因?yàn)楝F(xiàn)在這個(gè)群體的經(jīng)濟(jì)壓力最大，中國(guó)要刺激消費(fèi)，也主要依靠這個(gè)群體。

許多女性不愿生育的核心原因是：一旦懷孕，升職、加薪機(jī)會(huì)大幅減少，甚至面臨裁員。即使國(guó)家發(fā)放補(bǔ)貼，企業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性歧視依然存在，導(dǎo)致女性在經(jīng)濟(jì)賬上處于不利地位。

國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)普遍強(qiáng)調(diào)“帶薪產(chǎn)假、育兒假、父親強(qiáng)制休假”，減少生育對(duì)女性職業(yè)發(fā)展的負(fù)面沖擊。中國(guó)目前在這一領(lǐng)域投入有限，補(bǔ)貼政策無(wú)法改變這種制度性不公平。

2. 托育、教育資源短缺

即便有了補(bǔ)貼，父母依然面臨“沒(méi)人帶孩子”的困境。因?yàn)橹袊?guó)的公共托兒所和普惠幼兒園覆蓋率還很不足，私立托育機(jī)構(gòu)收費(fèi)高昂，質(zhì)量也參差不齊。

在歐洲，6個(gè)月以上的嬰兒就可以送進(jìn)幼托機(jī)構(gòu)，并且托管質(zhì)量非常好，值得信任，這也給很多家庭減輕了沉重的育兒負(fù)擔(dān)。

還要考慮到學(xué)前教育和義務(wù)教育資源分布不均，學(xué)區(qū)房導(dǎo)致家庭負(fù)擔(dān)沉重。這些問(wèn)題使得“養(yǎng)一個(gè)孩子像一個(gè)巨大的風(fēng)險(xiǎn)投資”，微薄的補(bǔ)貼無(wú)法替代公共服務(wù)體系建設(shè)。

怎樣才能讓補(bǔ)貼發(fā)揮最大效力？

既然現(xiàn)金補(bǔ)貼不是萬(wàn)能鑰匙，如何才能讓這項(xiàng)政策真正推動(dòng)生育率回升？我在這里提幾個(gè)建議：

1. 將補(bǔ)貼與公共服務(wù)掛鉤

借鑒法國(guó)經(jīng)驗(yàn)，補(bǔ)貼應(yīng)該和公共托育體系、學(xué)前教育體系同步建設(shè)：

大規(guī)模增加國(guó)有或公辦托兒所，降低0-3歲托育成本；為托育機(jī)構(gòu)提供財(cái)政補(bǔ)貼，提高服務(wù)質(zhì)量；家長(zhǎng)領(lǐng)取補(bǔ)貼的同時(shí)，可直接用于托育、早教等指定用途，形成閉環(huán)。

2. 改善職場(chǎng)性別平等

延長(zhǎng)帶薪產(chǎn)假，并要求企業(yè)保留女性崗位；設(shè)立父親強(qiáng)制休假制度，分擔(dān)育兒壓力；對(duì)歧視孕婦、產(chǎn)婦的企業(yè)設(shè)立高額罰款，營(yíng)造公平的職業(yè)環(huán)境。

3. 提高政策的持續(xù)性和確定性

生育決策是長(zhǎng)期的，政策必須穩(wěn)定可預(yù)期。補(bǔ)貼不能“一陣風(fēng)”，需要明確長(zhǎng)期執(zhí)行，讓家庭敢于提前規(guī)劃。

4. 從住房、教育改革根本降低養(yǎng)育成本

不生育并非只是“沒(méi)錢(qián)”這么簡(jiǎn)單，而是一個(gè)整體性的社會(huì)問(wèn)題。只有在房?jī)r(jià)、學(xué)區(qū)制度、教育內(nèi)卷問(wèn)題緩解后，年輕人才能真正減輕焦慮。否則即便有現(xiàn)金補(bǔ)貼，父母仍然面臨巨大經(jīng)濟(jì)壓力，不敢生育。

補(bǔ)貼只是第一步，系統(tǒng)性的改善才是關(guān)鍵

無(wú)論如何，姍姍來(lái)遲的國(guó)家育兒補(bǔ)貼，都是中國(guó)人口政策的重要轉(zhuǎn)折。它讓社會(huì)看到了政府對(duì)育兒家庭的直接支持，也為數(shù)千萬(wàn)低收入家庭帶來(lái)實(shí)惠。

然而，如果只寄希望于每月300元現(xiàn)金就能扭轉(zhuǎn)生育率下滑趨勢(shì)，可能會(huì)過(guò)于樂(lè)觀。

人口學(xué)研究早已證明：生育率的決定因素是系統(tǒng)性的，包括住房、教育、就業(yè)、社會(huì)福利、性別平等等多重變量。單一的現(xiàn)金補(bǔ)貼無(wú)法撬動(dòng)整個(gè)社會(huì)的生育意愿，必須輔以大規(guī)模公共服務(wù)建設(shè)、勞動(dòng)力市場(chǎng)改革和社會(huì)文化轉(zhuǎn)型。

因此，這項(xiàng)政策更像是“第一步”，是國(guó)家開(kāi)始正視育兒成本的信號(hào)。接下來(lái)能否在托育、教育、職場(chǎng)公平等方面進(jìn)行深度改革，決定了它能否成為真正的生育轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

唯有多角度發(fā)力，這筆育兒補(bǔ)貼才有可能成為中國(guó)人口危機(jī)中的關(guān)鍵一環(huán)，而不只是一個(gè)象征。