導(dǎo)讀：“明明是響應(yīng)村里號(hào)召建設(shè)自己的房屋，并且也取得了用地許可證，為何剛建不久鎮(zhèn)政府就將我們的房子強(qiáng)拆？”河南省Z市Y鎮(zhèn)的陳先生手握兩份截然相反的法律文書，陷入巨大的困惑。一份是法院確認(rèn)鎮(zhèn)政府強(qiáng)拆其六層住宅違法的生效判決；另一份竟是強(qiáng)拆兩年后收到的《行政處罰決定書》，聲稱要“沒收二層以上違建并拆除”——而該房屋早已化為瓦礫。

這場荒誕的法律博弈，揭開了征地拆遷中“以拆違促拆遷”的典型套路：當(dāng)強(qiáng)拆被法院認(rèn)定違法后，行政機(jī)關(guān)試圖以事后處罰將既成事實(shí)“合法化” 。

1、廢墟上的“補(bǔ)刀”：遲來處罰書背后的博弈邏輯

陳先生的遭遇始于十多年前。當(dāng)時(shí)Y鎮(zhèn)村委會(huì)鼓勵(lì)村民自建房屋，他在獲批地塊取得用地許可證后，建成一棟六層住宅。房屋竣工不久，當(dāng)?shù)貑?dòng)地鐵建設(shè)項(xiàng)目，整片新建住宅區(qū)突遭征收。蹊蹺的是：未見任何征收公告，村民對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、征收范圍毫不知情；未簽補(bǔ)償協(xié)議，鎮(zhèn)政府直接組織人員強(qiáng)制拆除房屋。

面對(duì)權(quán)益被踐踏，陳先生委托律師提起行政訴訟。法院一二審均確認(rèn)鎮(zhèn)政府強(qiáng)拆行為違法，理由是“未履行征收法定程序，剝奪當(dāng)事人申辯權(quán)”。

正當(dāng)陳先生依據(jù)生效判決提起行政賠償訴訟時(shí)，一紙《行政處罰決定書》不期而至：“沒收二層以上全部違法建設(shè)的房屋并予以拆除”——落款日期為2021年10月28日，距實(shí)際強(qiáng)拆已逾兩年。

這份文書漏洞百出：無房屋具體地址、無面積數(shù)據(jù)、無公章、文號(hào)錯(cuò)誤。更荒誕的是，其處罰對(duì)象竟是早已不存在的建筑。鎮(zhèn)政府顯然在賠償訴訟啟動(dòng)后，試圖以“補(bǔ)程序”掩蓋違法本質(zhì)。

2、以拆違促拆遷：征收方慣用的“法律武器化”

陳先生遭遇的二次傷害并非孤例。此類操作本質(zhì)是將拆違程序異化為拆遷工具：

歷史遺留問題被刻意“違法化”：農(nóng)村房屋因管理粗放普遍存在手續(xù)不全問題，這本是行政機(jī)關(guān)長期監(jiān)管缺位所致。但一旦涉及拆遷，這些房屋便被貼上“違建”標(biāo)簽。如河南高院在（2017）豫行終2450號(hào)判決中尖銳指出：“執(zhí)法目的不是為了土地管理，而是為了避開法定征收程序，屬于濫用職權(quán)” 。

拆違程序淪為快速拆遷通道：

合法征收需履行評(píng)估、協(xié)商、補(bǔ)償?shù)葟?fù)雜程序，而拆違程序相對(duì)簡易：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接認(rèn)定違建（無需司法審查）；下達(dá)限期拆除決定；快速實(shí)施強(qiáng)拆。

這種“捷徑”使拆違成為規(guī)避《征收條例》的利器。河北唐山某工業(yè)鎮(zhèn)在2019年即以拆違名義強(qiáng)拆數(shù)十家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，后被法院認(rèn)定“混淆行政強(qiáng)制與規(guī)劃管理主體資格”。

事后“補(bǔ)刀”鎖定賠償額度：當(dāng)強(qiáng)拆被法院判定違法后，行政機(jī)關(guān)常緊急啟動(dòng)違建認(rèn)定程序。其核心目的正如陳先生案所示：將房屋定性為違建，大幅壓縮后續(xù)賠償金額。拆遷律師揭露：“若真屬違建，拆遷方何必威逼簽協(xié)議？實(shí)則是利用信息不對(duì)稱恐嚇百姓”。

3、法律反擊：戳穿程序把戲的三重邏輯

陳先生的拆遷律師針對(duì)《處罰決定書》發(fā)起精準(zhǔn)法律反擊，直指其本質(zhì)違法：

實(shí)體消亡：處罰對(duì)象已滅失

《行政處罰法》第二條明確定義處罰對(duì)象是“違反行政管理秩序的行為”。當(dāng)房屋已被強(qiáng)拆，所謂“沒收房屋”失去實(shí)施基礎(chǔ)。福建福州類似案件中，法院強(qiáng)調(diào)：“對(duì)已拆除建筑再行處罰屬程序空轉(zhuǎn)，無實(shí)際規(guī)制對(duì)象”。

程序倒置：強(qiáng)拆在前認(rèn)定在后

合法拆違必須嚴(yán)格遵循《行政強(qiáng)制法》流程：調(diào)查→告知→聽證→決定→催告→強(qiáng)拆8。陳先生案中：強(qiáng)拆發(fā)生于2019年；違建認(rèn)定卻在2021年作出。程序嚴(yán)重顛倒，如同“先開槍后畫靶”。

目的違法：規(guī)避國家賠償

鎮(zhèn)政府收到行政賠償訴訟通知后突擊制作處罰書，暴露出以處罰替代賠償?shù)囊鈭D。最高人民法院在類似判例中申明：“違法強(qiáng)拆后的賠償不得低于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，且需彌補(bǔ)全部附屬損失”。

復(fù)議機(jī)關(guān)最終采納律師意見，以“事實(shí)不清、程序違法”為由撤銷處罰決定。

4、維權(quán)啟示：破解“拆違陷阱”的關(guān)鍵防線

陳先生的拉鋸戰(zhàn)揭示出征地維權(quán)中的核心防線：

鎖定強(qiáng)拆程序合法性無論房屋性質(zhì)如何，強(qiáng)拆均須遵守《行政強(qiáng)制法》第44條鐵律：復(fù)議訴訟期內(nèi)嚴(yán)禁強(qiáng)拆。河南鄭州于泰和案中，鄉(xiāng)政府未履行催告、申辯程序即強(qiáng)拆，法院直接確認(rèn)違法。

追溯歷史建設(shè)背景：

對(duì)因政策原因形成的“手續(xù)瑕疵房”，需挖掘歷史正當(dāng)性：90年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地（如河北唐山案）；村委會(huì)指定宅基地（如鄭州王大勇案）；政府許可的經(jīng)營場所（北京玻璃廠案。

這些情形下，行政機(jī)關(guān)的先前允諾構(gòu)成信賴保護(hù)基礎(chǔ)。

警惕事后“法律補(bǔ)丁”：收到強(qiáng)拆后處罰文書時(shí)立即核查：文書記載與房屋現(xiàn)狀是否矛盾；作出時(shí)間與強(qiáng)拆的時(shí)間差；是否針對(duì)已生效賠償訴訟。如福建程某明案所示，對(duì)程序倒置的處罰書堅(jiān)決提起撤銷之訴。

尾聲：廢墟上的法律不會(huì)沉睡

陳先生案終以復(fù)議撤銷處罰決定告捷，但博弈遠(yuǎn)未終止。鎮(zhèn)政府強(qiáng)拆被判定違法、補(bǔ)刀式處罰被撤銷后，行政賠償訴訟成為最終戰(zhàn)場。此案暴露出部分基層政府的操作邏輯：當(dāng)強(qiáng)拆被法律狙擊，便制造“程序回溯”以重奪主動(dòng)權(quán)。

在河南高院判例中被定性的“不拆不查，一拆就查”的濫用職權(quán)行為，其危害遠(yuǎn)超個(gè)案補(bǔ)償。它侵蝕公眾對(duì)行政程序的信任，更將法律當(dāng)作可任意拆卸的工具箱。

法律從不承認(rèn)“過期”的權(quán)力，正如它永不宣告“過期”的權(quán)利。當(dāng)陳先生們站在家園廢墟上手握勝訴判決時(shí)，我們?nèi)孕枨逍眩鹤柚箼?quán)力對(duì)程序的操弄，需要法庭內(nèi)外的持續(xù)角力——因?yàn)楫?dāng)權(quán)力失去程序約束，法律便成為一紙空文。