王德福

（武漢大學(xué)社會學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）

　　黨中央時隔十年后再次召開的城市工作會議，是新時代第二次中央城市工作會議，為當(dāng)前和今后一個時期的城市工作指明了方向，那就是走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子，建設(shè)現(xiàn)代化人民城市。

　　會議強調(diào)轉(zhuǎn)變城市工作重心，更加注重治理投入。新華社播發(fā)的會議側(cè)記中，習(xí)近平總書記指出：“這里強調(diào)的是更加注重‘治理投入’，而不是其他投入?！笨倳洀娬{(diào)轉(zhuǎn)變城市工作重心，更加重視治理投入，體現(xiàn)出對城市發(fā)展形勢的深刻洞見與遠見。

　　創(chuàng)新城市治理，提升城市治理效能，直接體現(xiàn)城市溫度，事關(guān)群眾獲得感、幸福感、安全感，是建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的必然要求。

　　■城市高質(zhì)量發(fā)展需要高效能治理

　　高質(zhì)量發(fā)展是建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的主題。推動城市高質(zhì)量發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，更加注重以人為本。

　　在新發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)競爭關(guān)鍵是人才競爭，吸引和留住人才需要打造有溫度的城市環(huán)境，宜居與宜業(yè)相輔相成、相得益彰。市民是城市的主人，對市民而言，高質(zhì)量就業(yè)與高品質(zhì)生活缺一不可，城市硬環(huán)境與軟環(huán)境同等重要。城市間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性競爭，既要注重產(chǎn)業(yè)政策、營商環(huán)境優(yōu)化，更要重視生活品質(zhì)提升。便利的通勤條件、豐富的休閑場所、安靜的小區(qū)秩序，都需要高效能城市治理來保障。

　　推動城市高質(zhì)量發(fā)展，城市更新是重要抓手。大規(guī)模增量擴張階段，城市發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就，城市基礎(chǔ)設(shè)施水平大幅度提高，城市綜合承載能力系統(tǒng)性提升，我國還成為世界上高層建筑最多的國家，9億多市民在中國式小區(qū)里居住生活。進入存量提質(zhì)增效階段，基礎(chǔ)設(shè)施和房屋建筑等老化問題逐步凸顯，一方面要加快提高運維管護水平，另一方面要系統(tǒng)性推進城市更新行動。城市更新是對城市現(xiàn)有存量物理空間的優(yōu)化改造，所有存量空間都附著有復(fù)雜多樣的利益關(guān)系與社會關(guān)系，更新行動必然涉及利益關(guān)系與社會關(guān)系調(diào)整，必須依靠高效能社會治理來保障。推進城市更新，建設(shè)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)，不僅考驗著工程運營能力，更考驗著社會治理水平。

　　現(xiàn)代化治理是現(xiàn)代化城市的必然要求。城市是一個復(fù)雜系統(tǒng)，超大特大城市更是巨型復(fù)雜系統(tǒng)，城市群和都市圈作為優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系的重要載體，更是對現(xiàn)代化城市治理提出前所未有的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)代化城市具有空間規(guī)模巨大、組成要素多樣、經(jīng)濟社會活動集聚度高、群體多元化流動性強等顯著特點，從經(jīng)濟社會發(fā)展水平上看，超大特大城市甚至已經(jīng)具備明顯后工業(yè)社會特征，市域空間呈現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會與后工業(yè)社會壓縮共存格局，風(fēng)險社會挑戰(zhàn)日益緊迫，這都要求構(gòu)建與之相適應(yīng)的現(xiàn)代化治理體系，實現(xiàn)城市復(fù)雜系統(tǒng)安全有序運行，為城市高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

　　■ 高效能治理面臨的主要挑戰(zhàn)

　　政府、社會、市民是城市發(fā)展的三大主體，也是城市治理的三大主體。實現(xiàn)城市高效能治理，需要統(tǒng)籌發(fā)揮政府、社會、市民積極性，實現(xiàn)協(xié)同共治。當(dāng)前城市治理效能還有待進一步提升，主要表現(xiàn)為三大主體作用發(fā)揮還面臨一些挑戰(zhàn)。

　　市民參與度還要提高。人民城市以人為本，城市治理也要實現(xiàn)以廣大市民為主體的共建、共治、共享。在大規(guī)模增量擴張階段，政府主導(dǎo)的城市開發(fā)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展，充分釋放出集中力量辦大事的制度優(yōu)越性，有效避免了資本主義國家城市發(fā)展史上資本逐利產(chǎn)生的社會排斥與社會分裂問題。但是不容忽視的是，一段時期以來，政府大包大攬客觀上制造甚至強化了市民參與意識不足的問題。這一階段同樣也是城市社會發(fā)育形成期，單位體制下的老市民需要從集體福利主義觀念中轉(zhuǎn)型，數(shù)以億計的新市民需要適應(yīng)城市生活方式，這也在客觀上造成了廣大市民參與能力的不足。參與不足主要體現(xiàn)在直接涉及市民生活品質(zhì)的社區(qū)治理與文明城市建設(shè)中：中國式小區(qū)的物業(yè)管理和業(yè)主自治水平還不高，生活空間公共事務(wù)合作能力還有待提升，文明城市建設(shè)還需要市民更加重視城市公共空間的言行舉止。9億多中國人需要學(xué)會如何與陌生人做鄰居，學(xué)會如何做好城市的主人。

　　社會融合度有待加強。城市是一個復(fù)雜社會系統(tǒng)，社會系統(tǒng)有序運轉(zhuǎn)需要其構(gòu)成部件、功能單元、社會群體相互融合。大規(guī)模增量擴張推動了城市社會的多樣化、多元化和復(fù)雜化，但社會系統(tǒng)內(nèi)部融合程度還不夠。城市社會本質(zhì)上是一個陌生人社會，也是一個市場經(jīng)濟高度活躍的社會，社會融合難度高。不同社會群體價值觀和生活方式差異大，社會互動中容易產(chǎn)生摩擦，大城市擁擠效應(yīng)和后工業(yè)社會普遍性的社會焦慮又會產(chǎn)生催化放大作用。大城市各功能單元之間相互銜接、開放融合度也還需要加強，充滿煙火氣的商圈、街區(qū)如何與周邊居住小區(qū)和諧共處，城市空間如何在保障市民安全、關(guān)切與外賣小哥、外來游客便利性之間尋求平衡，等等，這些都考驗著一座城市的社會融合水平。

　　政府協(xié)同性尚需優(yōu)化。城市社會系統(tǒng)復(fù)雜性需要治理體系協(xié)同應(yīng)對，城市治理體系既需要保持集中統(tǒng)一性，又需要具有靈活適應(yīng)性。作為城市治理體系的主體，政府組織的內(nèi)外協(xié)同性很大程度上決定了治理體系的協(xié)同性。一直以來，政府行政權(quán)力碎片化、條塊不協(xié)調(diào)、層級權(quán)力不對稱等問題成為制約城市治理效能的重要因素。從早年相對集中行政執(zhí)法權(quán)成立專門的城市管理執(zhí)法部門，到近年來各大城市主動推動綜合執(zhí)法權(quán)向街道下沉、城市管理進社區(qū)，以及大力創(chuàng)新“吹哨報到”“民呼我應(yīng)”“接訴即辦”“高效辦成一件事”“城市大腦”等體制機制，都在致力于破解上述頑疾，也取得積極效果，但同新形勢下城市治理現(xiàn)代化需要相比仍然還有距離。

　　■創(chuàng)新性構(gòu)建城市治理共同體

　　人民城市呼喚人民治理。城市治理是一項包含公共服務(wù)、文化建設(shè)、城市管理和社會治理在內(nèi)的系統(tǒng)性工程，必須以人民為主體，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，激發(fā)人民群眾參與積極性，促進城市大融合，強化政府、社會、市民大協(xié)同，創(chuàng)新性構(gòu)建共建、共治、共享城市治理共同體。

　　要充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)優(yōu)勢。將黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為黨建引領(lǐng)城市治理效能，聚焦城市市場失靈、社會失靈與系統(tǒng)失靈的關(guān)鍵問題，靶向發(fā)力，搭建跨領(lǐng)域、跨系統(tǒng)共治平臺，在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下推動各方有序參與、有效協(xié)作。要讓億萬黨員真正成為群眾身邊的規(guī)則維護者與社會組織者，發(fā)揮好催化社會合作的作用，在組織群眾辦理好身邊社區(qū)小事的過程中實現(xiàn)服務(wù)群眾與教育群眾的有機融合，將分散的群眾轉(zhuǎn)化為有覺悟、有力量的人民。

　　要大力推動社會融合。隨著城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，城市社會也從發(fā)育成長期向定型成熟期轉(zhuǎn)變。要將社會融合理念貫穿到城市建設(shè)、城市更新以及文明城市創(chuàng)建、社會治理全過程，通過更具包容性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、更加充分的公共服務(wù)供給、更有溫度的城市管理和更具開放性的社會治理，打造全齡友好的城市空間、自信大度的城市品質(zhì)、尊法崇禮的城市風(fēng)氣。

　　要不斷完善城市治理機制。更加重視基層治理特別是社區(qū)治理，創(chuàng)新性踐行“楓橋經(jīng)驗”，走好新時代群眾路線，將基層社區(qū)真正從過重的行政事務(wù)中解放出來，積極作為、久久為功，穩(wěn)步提升廣大市民直接參與社區(qū)公共事務(wù)治理的責(zé)任意識和組織化水平。持續(xù)優(yōu)化“12345”政務(wù)服務(wù)熱線機制，堅持訴求回應(yīng)與主動治理相統(tǒng)一，從“解決一件事”向“辦好一類事”深化。繼續(xù)探索和優(yōu)化政府體系責(zé)權(quán)利配置機制，務(wù)實用好大數(shù)據(jù)、人工智能等治理技術(shù)與治理資源，提升城市治理體系協(xié)同化運行水平。

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