歐洲在菜單上

文/何伊然

編輯/劉宇翔

大西洋兩岸的經(jīng)濟關(guān)系，再迎來風(fēng)暴。

9 月1 日，歐盟委員會負(fù)責(zé)技術(shù)主權(quán)等事務(wù)的執(zhí)行副主席漢娜·維爾庫寧在社交媒體上表示，《數(shù)字服務(wù)法》和《數(shù)字市場法》是歐盟的“主權(quán)立法”，歐盟將繼續(xù)執(zhí)行這些數(shù)字法。

維爾庫寧說，相關(guān)數(shù)字法具有非歧視性，適用于所有在歐盟運營的在線平臺。

維爾庫寧當(dāng)天還致信美國國會眾議院司法委員會主席吉姆·喬丹重申，歐盟數(shù)字立法不具有域外效力，但只要企業(yè)的相關(guān)服務(wù)在歐盟境內(nèi)提供，無論其總部設(shè)在何處，相關(guān)服務(wù)便會受到歐盟監(jiān)管。

事情緣起8 月26日，美國總統(tǒng)特朗普警告所有實施數(shù)字監(jiān)管和數(shù)字稅的國家，若不撤銷針對美國企業(yè)的歧視性措施、將對其出口到美國的商品征收額外的高關(guān)稅，并限制芯片等高科技產(chǎn)品對這些國家的出口。

有知情人士透露，特朗普政府正考慮對推動實施歐盟《數(shù)字市場法案》的歐盟及其成員國官員實施制裁。

面對特朗普政府將數(shù)字監(jiān)管問題與貿(mào)易問題綁定，當(dāng)?shù)貢r間8月29日，歐盟委員會副主席特雷莎·里韋拉對外呼吁，歐盟應(yīng)“勇敢地”回應(yīng)美國總統(tǒng)特朗普在數(shù)字監(jiān)管問題上的威脅，避免屈從于他國。

里韋拉威脅稱，歐盟應(yīng)該準(zhǔn)備好放棄與特朗普達(dá)成的貿(mào)易協(xié)議，以保護其科技監(jiān)管法規(guī)。

本來，歐美貿(mào)易協(xié)議在歐洲議會和歐盟理事會的立法進(jìn)展就不順，數(shù)字監(jiān)管問題不僅加劇了美歐在數(shù)字經(jīng)濟方面的矛盾，還可能帶來美歐貿(mào)易框架協(xié)議新的變數(shù)。

01

“美國和美國科技公司不再是世界的‘提款機’和‘受氣包’?！?/p>

當(dāng)?shù)貢r間8月26日，特朗普在社交平臺發(fā)文怒噴推行數(shù)字服務(wù)稅的國家。數(shù)字服務(wù)稅是互聯(lián)網(wǎng)時代產(chǎn)生的新興稅種，顧名思義就是對如搜索引擎、網(wǎng)絡(luò)廣告等數(shù)字服務(wù)所產(chǎn)生的收入征稅。目前，法國、意大利、西班牙、英國等已推行相關(guān)政策，適用門檻有所差異，稅率普遍在2%-3%之間。

特朗普強硬表態(tài)稱，除非這些國家撤銷針對美國企業(yè)的歧視性措施，否則將對其出口到美國的商品征收高額額外關(guān)稅，并對美國的技術(shù)和芯片實行出口限制。

盡管特朗普沒有直接點名哪些國家，但所有人都清楚他的矛頭直指歐盟。

由于歐美文化相近，美國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)憑借天然的英語優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢拿下歐洲市場更為容易，歐洲本土的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在全球范圍幾乎是毫無存在感——美國流行什么，歐洲就跟著用什么。

根據(jù)第三方統(tǒng)計，全球市值最高的50家互聯(lián)網(wǎng)公司中，中美共占39家，歐洲只有瑞典Spotify上榜。美國的互聯(lián)網(wǎng)公司就猶如一臺臺抽水機，泵走了歐洲的數(shù)字廣告、電商、在線支付等等的收入，并通過設(shè)立在愛爾蘭、離岸免稅島等避稅天堂避稅。

隨著美國科技巨頭們在歐洲的影響力越來越大，帶走的收入越來越多，交的稅越來越少，歐盟也坐不住了。

近年來，歐盟針對科技公司開啟多輪次反壟斷調(diào)查，開出了數(shù)張?zhí)靸r罰單。2022年以來，歐盟相繼推出《數(shù)字市場法》和《數(shù)字服務(wù)法》，認(rèn)定谷歌、亞馬遜、蘋果、Meta和微軟等6家企業(yè)為互聯(lián)網(wǎng)“守門人(gatekeeper)”。無論“守門人”注冊地或法律適用情況如何，只要向歐盟用戶提供核心平臺服務(wù)，都將受到相關(guān)法規(guī)的監(jiān)管。一旦違規(guī)，“守門人”最高會收到全球總營業(yè)額10%的罰單。如果屢次違規(guī)，罰款比例最高可升至20%。

某種程度上，數(shù)字服務(wù)稅并非新興矛盾，而是歐美在經(jīng)濟領(lǐng)域理念分歧的縮影。

美國在經(jīng)濟模式上一貫支持低稅率政策，更希望市場機制而非高稅率政策調(diào)節(jié)財富分配，歐洲則正好相反。反映到數(shù)字經(jīng)濟上，美國倡導(dǎo)的是“數(shù)據(jù)自由流動+最低監(jiān)管”模式，而歐盟堅持“數(shù)據(jù)主權(quán)+高標(biāo)準(zhǔn)保護”路徑。

對于高舉“美國優(yōu)先”大旗的特朗普來說，歐盟就不配擁有獨立的管理模式，其推行數(shù)字監(jiān)管算不上履行管理職責(zé)，就是在打壓美國企業(yè)，用高壓手段強迫硅谷放棄利益，讓美國在與中國的競爭中逐步喪失優(yōu)勢。

但實際上，字節(jié)跳動也是“守門人”之一，中國科技公司在歐盟受到的無形約束遠(yuǎn)超美國公司。

在歐美“對等關(guān)稅”談判的關(guān)鍵期，特朗普怒突然怒噴數(shù)字服務(wù)稅顯然也是想給美國爭取更多的籌碼。

此前，美國和加拿大進(jìn)行關(guān)稅談判時，特朗普就放狠話如果加拿大啟動數(shù)字服務(wù)稅便終止所有貿(mào)易談判。隨后，加拿大迫于壓力撤銷了數(shù)字服務(wù)稅生效的決定。顯然，特朗普希望故技重施。

不過，加拿大從經(jīng)濟到軍事都對美國有著嚴(yán)重依賴，自身缺乏談判籌碼。歐盟底氣更足，因此不想完全認(rèn)慫。

歐盟委員會稱，數(shù)字服務(wù)稅并不在歐美貿(mào)易協(xié)定的框架協(xié)議之中，是完全不同的問題。有分析指出，如果關(guān)稅談判走向破裂，歐盟有很大概率后續(xù)會通過數(shù)字服務(wù)稅在貿(mào)易逆差上進(jìn)行反制。

巨大的經(jīng)濟利益和全面深入的政治交纏讓美歐雙方誰也不可能真的把桌子掀了，在進(jìn)退之間，微妙的平衡還得繼續(xù)維系。

02

據(jù)媒體報道，特朗普的突然向數(shù)字服務(wù)稅發(fā)難與Meta首席執(zhí)行官扎克伯格有關(guān)。

近期，扎克伯格拜訪了白宮，與特朗普討論Meta在美國的基礎(chǔ)設(shè)施投資以及保持美國科技在海外領(lǐng)導(dǎo)地位等問題，還對歐盟的監(jiān)管政策和數(shù)字服務(wù)稅發(fā)了一通牢騷。

社交網(wǎng)絡(luò)掌握的海量用戶信息、擁有影響輿論的能力，讓扎克伯格一直是歐盟的重點關(guān)注對象。4月，歐盟委員會以違法《數(shù)字市場法案》對Meta開出了了2億歐元罰款。

“歐洲有越來越多的法律，在那里建立任何創(chuàng)新的東西變得困難?！痹瞬耦l頻在媒體面前表達(dá)對歐盟監(jiān)管機構(gòu)的不滿，他的心急跟AI領(lǐng)域的競爭息息相關(guān)。

今年以來，Meta和OpenAI的正面競爭越發(fā)激烈，直接掀起了硅谷搶人大戰(zhàn)。扎克伯格認(rèn)為，AI開啟的新時代已經(jīng)來臨，能否開發(fā)超級智能將決定Meta未來的存亡，他必須全力以赴。

想要彎道超車，那么注定就不能走在常規(guī)的道路上，必然會涉及一些模糊地帶。

7月，歐盟推出了針對通用人工智能模型的《人工智能行為準(zhǔn)則》，文件分為透明度、版權(quán)及安全與保障三大章節(jié)，內(nèi)容包括倡導(dǎo)開發(fā)者公開訓(xùn)練數(shù)據(jù)來源、執(zhí)行歐盟版權(quán)法不得使用盜版數(shù)據(jù)開展訓(xùn)練、對模型進(jìn)行全面風(fēng)險評估等等。

在業(yè)內(nèi)人士看來，這份文件矛頭對準(zhǔn)了硅谷科技公司的商業(yè)模式。在AI領(lǐng)域，多數(shù)科技公司都是先做了再說，邊做變琢磨產(chǎn)品形態(tài)，同時用含糊的言語掩蓋隱私和版權(quán)方面的問題，等到事態(tài)暴露后再賠償?shù)狼?。一旦?yán)格合規(guī)，AI的進(jìn)化速度必將受到影響。

作為一份倡導(dǎo)性文件，準(zhǔn)則并沒有強制約束力，而是邀請企業(yè)自主決定是否簽署。谷歌、微軟、OpenAI都在表達(dá)了擔(dān)憂態(tài)度后同意簽字，Meta則采取了強硬立場，以“法律模糊性”和“過度監(jiān)管”為由拒絕簽署。

Meta全球事務(wù)負(fù)責(zé)人直接稱：“歐洲正在AI監(jiān)管上走一條錯誤的道路?！?/p>

由于兩家公司從創(chuàng)立之初的定位就不一樣，OpenAI跟官方監(jiān)管機構(gòu)的關(guān)系要更為親近。至少在明面上，奧爾特曼支持加強監(jiān)管、保護隱私。加上ChatGPT已經(jīng)擁有了先發(fā)優(yōu)勢，OpenAI會希望制定規(guī)則的官方能夠幫助自己維持行業(yè)現(xiàn)狀。

Meta不好去直接跟歐盟掰手腕，畢竟企業(yè)得服從當(dāng)?shù)乇O(jiān)管機構(gòu)的決定，但是白宮不會受到限制。

平心而論，扎克伯格和特朗普算不上朋友，甚至特朗普一度威脅要查辦扎克伯格，可是出于利益，尤其是特朗普與馬斯克鬧掰后，雙方在最近一年交流愈發(fā)密切，也能達(dá)成更多的共識。

鼓動特朗普從數(shù)字服務(wù)稅角度抨擊歐盟，則可以讓企業(yè)和官方機構(gòu)之間的沖突上升為數(shù)字領(lǐng)域的話語權(quán)指之爭，讓Meta對歐盟數(shù)字政策的反對在無形之中獲得來自美國官方的背書——Meta的立場更契合特朗普的立場。

03

美國科技公司普遍設(shè)有歐洲總部。按照政策，納稅的大頭會交給總部所在地，因此谷歌、Meta、蘋果、微軟都將總部放在了企業(yè)稅率僅有12.5%的愛爾蘭。

在英國、法國等國看來，自己才是美國科技巨頭在歐的“現(xiàn)金奶?！?，稅收的好處全讓愛爾蘭拿走了。推動數(shù)字服務(wù)稅也可以改善稅收利益分配不均的情況。

2020年，英國開始推行數(shù)字服務(wù)稅，對搜索和廣告等數(shù)字服務(wù)收入征稅2%。該稅將適用于全球銷售額超過5億英鎊、至少有2500萬英鎊來自英國用戶。

上有政策，下有對策。谷歌、蘋果、亞馬遜直接將稅收成本轉(zhuǎn)嫁到了英國本土的廣告主、開發(fā)者和消費者身上。蘋果調(diào)整了與開發(fā)者的分成細(xì)則，亞馬遜上調(diào)了賣家的轉(zhuǎn)運費、履單費和存儲費，谷歌更是直接把廣告投放費用增加2%。

據(jù)統(tǒng)計，實施后的第一個財年，英國政府收上來3.6億英鎊，與預(yù)期的5億英鎊存在一定差距，科技巨頭轉(zhuǎn)移矛盾還會讓推行稅收的政府面臨來自本國民眾的壓力。

其實，歐盟內(nèi)部對數(shù)字服務(wù)稅也沒有抱太大期望。

5月，歐盟將數(shù)字稅收入納入到2028-2034年預(yù)算計劃。隨著歐美貿(mào)易談判步入焦灼狀態(tài)，歐盟從草案中刪除了數(shù)字稅，收入由傳統(tǒng)稅種替代。

歐盟想用稅收拿捏美國企業(yè)，重塑數(shù)字經(jīng)濟秩序，可是若沒有成規(guī)模的的歐洲企業(yè)主體作為支撐，歐盟的想法終會因為在執(zhí)行力層面嚴(yán)重瘸腿而淪為空中樓閣。

從客觀數(shù)據(jù)看，歐洲經(jīng)濟相對美國就是處在衰退狀態(tài)。2008 年，歐盟GDP 為16.76萬億美元，比美國的14.77萬億美元高出13.5%。但到2024年，歐盟GDP不到美國的三分之二。特朗普政府倡導(dǎo)的“回流”不僅給歐洲國家造成產(chǎn)業(yè)外遷壓力，也讓新興技術(shù)難以得到資本支持。在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域，歐洲企業(yè)剛冒頭，美國立刻買走技術(shù)、挖走人才。

經(jīng)濟疲軟使得歐洲在與美國的貿(mào)易談判中缺乏底氣。歐洲央行行長直言，歐洲經(jīng)濟已“陷入停滯”。為了穩(wěn)住經(jīng)濟，歐洲央行或許不得不進(jìn)一步降息，這將削弱歐元的影響力。

想有拿捏話語權(quán)，真正改變處境，歐洲必須抓住AI所帶來的機遇。近兩年，歐盟明顯加大了對本土AI行業(yè)的投資扶持力度，在巴黎人工智能峰會宣布2000億歐元的投資計劃，要在歐洲打造5座“AI超級工廠”，預(yù)計年內(nèi)還會出臺“應(yīng)用AI（Apply AI）”計劃，推動關(guān)鍵行業(yè)AI工業(yè)應(yīng)用落地。

在歐美關(guān)系越發(fā)微妙的情況下，歐洲與中國的合作變得越發(fā)頻繁。近年來，歐洲對中國的態(tài)度逐漸從“去風(fēng)險化”轉(zhuǎn)向“必要的伙伴”。AI時代，中歐可以在技術(shù)成果、產(chǎn)業(yè)落地、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則等方面有更全面的合作。

但眾所周知的是，歐洲人更善于出計劃、開會、研究，這些紙面上的規(guī)劃，能否最終落地，是存在巨大的問號的。

相對于美國互聯(lián)網(wǎng)巨頭以及美國強大的實力，歐洲的牌確實不多，眼下的策略無非是虛張聲勢和拖延戰(zhàn)術(shù)，但這并不能改變得了什么。最大可能性還是，在特朗普巨大的壓力之下，歐洲會習(xí)慣性選擇再次讓步。

畢竟，他們也已經(jīng)習(xí)慣了。