IPP評(píng)論是國(guó)家高端智庫華南理工大學(xué)公共政策研究院（IPP）官方微信平臺(tái)。

導(dǎo)語：

在地緣格局日趨復(fù)雜、全球博弈愈加激烈的當(dāng)下，政策制定越來越依賴深度分析與前瞻判斷。本欄目精選全球具有影響力智庫的近期觀點(diǎn)，內(nèi)容涵蓋國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、大國(guó)博弈、技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)、地緣政治及多邊機(jī)制等議題，力求為讀者呈現(xiàn)一周內(nèi)全球智庫動(dòng)態(tài)與趨勢(shì)洞察。

Ifri：特朗普能源政策的一系列風(fēng)險(xiǎn)

法國(guó)國(guó)際關(guān)系研究所（Ifri）：歐洲最具影響力的國(guó)際事務(wù)智庫之一，以獨(dú)立研究和政策建議深刻影響法國(guó)及歐盟的外交、安全與能源戰(zhàn)略。

作者：Thibault Michel，Ifri能源與氣候中心研究員

9月4日，法國(guó)國(guó)際關(guān)系研究所（Ifri）發(fā)布了由能源與氣候中心研究員Thibault Michel撰寫的報(bào)告。

報(bào)告分析了特朗普的能源政策為美國(guó)帶來一系列風(fēng)險(xiǎn)。首先，美國(guó)未來幾年電力產(chǎn)能必須顯著擴(kuò)張以支撐數(shù)字產(chǎn)業(yè)，供需矛盾已現(xiàn)。燃?xì)?、核電、煤電的部署與更新需要時(shí)間，而風(fēng)能、太陽能本應(yīng)在新增容量中發(fā)揮重要增量作用，卻因政策打壓而放緩，電價(jià)上行與電網(wǎng)脆弱性則進(jìn)一步加大風(fēng)險(xiǎn)。

另外，美國(guó)清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)也陷入困境。關(guān)稅升級(jí)和政策不確定性導(dǎo)致投資驟降、項(xiàng)目取消，風(fēng)電、光伏、電動(dòng)汽車、電池和生物燃料等環(huán)節(jié)全面承壓。GE Vernova、特斯拉等龍頭亦難獨(dú)善其身；而《大而美的法案》通過削減《通脹削減法案》大部分清潔能源稅收抵免并強(qiáng)化供應(yīng)鏈審查，進(jìn)一步重創(chuàng)產(chǎn)業(yè)前景。

目前美國(guó)在低碳技術(shù)產(chǎn)品上存在顯著逆差，中國(guó)2023年的貿(mào)易盈余高達(dá)1460億美元。在中國(guó)主導(dǎo)地位強(qiáng)化、美國(guó)節(jié)節(jié)失守之際，特朗普的新政預(yù)計(jì)將進(jìn)一步惡化這一局面。

CFR：AI可能引發(fā)美國(guó)經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)

美國(guó)外交關(guān)系協(xié)會(huì)（CFR）：全球最具影響力的外交政策智庫之一，通過其廣泛的研究、專家網(wǎng)絡(luò)和高層對(duì)話，深刻影響美國(guó)外交政策。

作者：Rebecca Patterson，美國(guó)外交關(guān)系協(xié)會(huì)（CFR）的高級(jí)研究員

9月3日，美國(guó)外交關(guān)系協(xié)會(huì)（CFR）高級(jí)研究員Rebecca Patterson與地緣經(jīng)濟(jì)研究助理Ishaan Thakker發(fā)文。

文章指出，人工智能產(chǎn)生的效益何時(shí)、以及在何種程度上能夠顯現(xiàn)暫時(shí)沒有清晰的預(yù)期。但卻已有調(diào)查顯示，啟動(dòng)生成式AI試點(diǎn)項(xiàng)目的美企中，95%都沒有實(shí)質(zhì)性的商業(yè)收益。

此外，AI已為美國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來下行風(fēng)險(xiǎn)。首先是勞動(dòng)力市場(chǎng)。越來越多的CEO計(jì)劃在未來12個(gè)月縮減員工規(guī)模。有預(yù)測(cè)稱，未來五年AI可能消滅一半初級(jí)白領(lǐng)崗位，使美國(guó)失業(yè)率從目前的4%飆升至10%–20%。

其次是資本市場(chǎng)。企業(yè)面向未來創(chuàng)新的大規(guī)模資本支出，主要來自股價(jià)飆升帶來的財(cái)富效應(yīng)。但這也埋下隱憂：美國(guó)股市已高度依賴AI主題上漲，一旦美聯(lián)儲(chǔ)政策、通脹走勢(shì)或中美技術(shù)競(jìng)賽引發(fā)回調(diào)，超六成持有美股的美國(guó)家庭信心與支出將受到?jīng)_擊。

此外，AI基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)張正遭遇物理瓶頸。土地、電力與關(guān)鍵原材料短缺推高數(shù)據(jù)中心成本，2024年5月至2025年5月美國(guó)居民電價(jià)已上漲6.5%。若電價(jià)繼續(xù)攀升，不僅科技巨頭成本上升，也會(huì)推高公眾通脹預(yù)期。文章認(rèn)為，綜合來看，2026年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的市場(chǎng)共識(shí)預(yù)期面臨下行風(fēng)險(xiǎn)。

卡內(nèi)基國(guó)際和平研究院：中國(guó)“人工智能+”需應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)

卡內(nèi)基國(guó)際和平研究院（Carnegie Endowment for International Peace）：全球最具影響力的跨國(guó)智庫之一，通過遍布世界的研究網(wǎng)絡(luò)和權(quán)威分析，深刻影響國(guó)際政策與大國(guó)戰(zhàn)略走向。

作者：

Scott Singer，卡內(nèi)基國(guó)際和平研究院技術(shù)與國(guó)際事務(wù)項(xiàng)目研究員

9月2日，卡內(nèi)基國(guó)際和平研究院技術(shù)與國(guó)際事務(wù)項(xiàng)目研究員Scott Singer發(fā)文指出，中國(guó)近日出臺(tái)的“人工智能+”政策在落實(shí)過程中可能需要應(yīng)對(duì)一些現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

文章指出，中國(guó)早期人工智能企業(yè)的發(fā)展，得益于金融發(fā)展、政府與企業(yè)的協(xié)同發(fā)力以及相應(yīng)的監(jiān)管組合。但到2025年初，中國(guó)AI初創(chuàng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資額已同比下降近50%，第二季度融資僅為47億美元。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、監(jiān)管不確定性和地緣政治緊張的背景下，投資者普遍趨于謹(jǐn)慎。

資金趨緊有可能影響人工智能的推廣與部署。AI的有效整合需要持續(xù)的研發(fā)投入，才能在特定場(chǎng)景下穩(wěn)定運(yùn)行。

例如，一家醫(yī)院不能僅僅安裝ChatGPT就稱之為AI驅(qū)動(dòng)的醫(yī)療系統(tǒng)，它需要經(jīng)過數(shù)月甚至數(shù)年的開發(fā)，才能與醫(yī)療工作流、合規(guī)要求和現(xiàn)有系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)深度對(duì)接。在缺乏“耐心資本”的情況下，大多數(shù)“人工智能+”項(xiàng)目可能會(huì)在真正解決實(shí)施難題之前陷入停滯。

布魯金斯學(xué)會(huì)：中美可能達(dá)成幾點(diǎn)共識(shí)

布魯金斯學(xué)會(huì)（Brookings Institution）：美國(guó)最具影響力的智庫之一，長(zhǎng)期以獨(dú)立、跨黨派研究在全球公共政策、經(jīng)濟(jì)與國(guó)際事務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮重要影響。

作者：Patricia M. Kim，布魯金斯學(xué)會(huì)約翰·桑頓中國(guó)中心研究員

9月2日，布魯金斯學(xué)會(huì)約翰·桑頓中國(guó)中心研究員Patricia M. Kim發(fā)文。文章指出，經(jīng)過數(shù)月貿(mào)易戰(zhàn)，美中在稀土、半導(dǎo)體和供應(yīng)鏈上的相互依賴，已證明短期內(nèi)的快速脫鉤和自給自足并不可行。關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自給需要數(shù)年時(shí)間。

在隨后可能的中美領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤中，雙方即使難以達(dá)成“大交易”，仍可能達(dá)成幾點(diǎn)重要共識(shí)，包括嘗試將非敏感商品貿(mào)易與戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)隔離開來，重點(diǎn)在于避免將經(jīng)濟(jì)依賴武器化、避免針對(duì)非軍事部門，以確保全球貿(mào)易基本運(yùn)轉(zhuǎn)。這類承諾有助于穩(wěn)定經(jīng)貿(mào)關(guān)系，減少企業(yè)不確定性，并向全球市場(chǎng)傳遞商業(yè)邏輯在地緣競(jìng)爭(zhēng)中仍有一席之地。

除了貿(mào)易外，美國(guó)還可能在會(huì)晤中就地緣政治議題對(duì)華施壓，例如表態(tài)將對(duì)中方協(xié)助俄軍補(bǔ)給采取二級(jí)制裁。在朝鮮問題上，盡管中俄競(jìng)相拉攏朝鮮，但中美在半島無核化與穩(wěn)定方面仍存在共同利益，美國(guó)可能推動(dòng)朝鮮重回2018年新加坡聯(lián)合聲明的框架。

CNAS：美國(guó)考慮減少駐歐美軍，俄軍重整帶來北約防務(wù)挑戰(zhàn)

新美國(guó)安全中心（CNAS）：華盛頓最具影響力的國(guó)家安全智庫之一，以前瞻性研究和政策建議深度影響美國(guó)防務(wù)與戰(zhàn)略決策。

作者：

Andrea Kendall-Taylor，CNAS跨大西洋安全項(xiàng)目主任

Jim Townsend，CNAS跨大西洋安全項(xiàng)目高級(jí)研究員

Kate Johnston，CNAS跨大西洋安全項(xiàng)目副研究員

9月3日，新美國(guó)安全中心（CNAS）跨大西洋安全項(xiàng)目主任Andrea Kendall-Taylor、高級(jí)研究員Jim Townsend、研究員Kate Johnston等聯(lián)合發(fā)布報(bào)告。報(bào)告指出，特朗普政府可能將繼續(xù)減少美國(guó)在歐洲的駐軍。俄羅斯則可能會(huì)在五年內(nèi)重新整頓其部隊(duì)，計(jì)劃將其軍隊(duì)規(guī)模擴(kuò)大到俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)前的水平。

報(bào)告指出，若美國(guó)卷入印太地緣政治危機(jī)（比如將通過將更多軍事資源調(diào)動(dòng)到臺(tái)海地區(qū)），任何在印太地區(qū)的軍事行動(dòng)可能都需要大量的空中和海上力量，造成北約防務(wù)缺口，包括情報(bào)、監(jiān)視和偵察（ISR）平臺(tái)、戰(zhàn)略支援能力、各類無人機(jī)、遠(yuǎn)程精準(zhǔn)打擊能力等等。俄羅斯很可能借機(jī)加大灰色地帶行動(dòng)，如在波羅的海海域以及黑海等區(qū)域切斷海底電纜、破壞基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)攻擊。然后進(jìn)一步分裂美國(guó)與歐洲，擴(kuò)大其勢(shì)力范圍。

CSIS：“CRINK”國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作模式尚不均衡

CSIS（戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心）：全球領(lǐng)先的智庫之一，專注于提供深入的政策分析與戰(zhàn)略建議，涵蓋國(guó)際安全、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與全球事務(wù)等領(lǐng)域。

作者：

Nicholas Fenton，CSIS歐洲、俄羅斯與歐亞項(xiàng)目副主任

Maria Snegovaya，CSIS歐洲、俄羅斯與歐亞項(xiàng)目高級(jí)研究員

Tina Dolbaia，CSIS歐洲、俄羅斯與歐亞項(xiàng)目研究員

9月4日，CSIS歐洲、俄羅斯與歐亞項(xiàng)目副主任Nicholas Fenton，高級(jí)研究員Maria Snegovaya以及研究員Tina Dolbaia聯(lián)合撰文。文章指出，“CRINK”國(guó)家（中國(guó)、俄羅斯、伊朗和朝鮮）的經(jīng)濟(jì)合作在能源、金融體系繞方面確不斷加深，但合作模式呈現(xiàn)不均衡的特點(diǎn)。

在合作層次上，內(nèi)部差異明顯。自西方制裁以來，中國(guó)迅速成為俄羅斯的最大經(jīng)濟(jì)伙伴，大幅增加能源和軍民兩用產(chǎn)品貿(mào)易。但即便如此，中國(guó)在對(duì)俄直接投資上仍十分謹(jǐn)慎，避免觸碰次級(jí)制裁紅線。中伊關(guān)系居于第二層級(jí)，兩國(guó)簽署了為期25年的全面合作協(xié)議，并在“一帶一路”框架下推動(dòng)多項(xiàng)項(xiàng)目，但規(guī)模有限。

此外，合作增長(zhǎng)本身也呈現(xiàn)階段性。2022至2023年間，中俄貿(mào)易猛增，帶動(dòng)CRINK整體雙邊貿(mào)易額實(shí)現(xiàn)突破。但2024–2025年，增速放緩甚至出現(xiàn)下滑。原因包括俄羅斯市場(chǎng)對(duì)中國(guó)商品的替代需求逐漸飽和、俄羅斯經(jīng)濟(jì)整體陷入停滯，以及中國(guó)企業(yè)對(duì)可能的次級(jí)制裁愈發(fā)警惕。

報(bào)告認(rèn)為，“CRINK”內(nèi)部中俄構(gòu)成核心，伊朗和朝鮮更多是邊緣參與者。合作內(nèi)容集中在能源、軍民兩用物資和金融規(guī)避渠道，而非長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈整合。

Chatham House：中印雙邊關(guān)系重啟仍面臨一些挑戰(zhàn)

查塔姆研究所（Chatham House）：全球最具影響力的國(guó)際事務(wù)智庫之一，以其權(quán)威研究和“查塔姆規(guī)則”塑造國(guó)際政策辯論。

作者：

Chietigj Bajpaee，Chatham House亞太項(xiàng)目南亞高級(jí)研究員

9月1日，查塔姆研究所（Chatham House）亞太項(xiàng)目南亞高級(jí)研究員Chietigj Bajpaee發(fā)文。文章指出，印度總理莫迪出席在北京召開的上海合作組織峰會(huì)，標(biāo)志著中印在一段緊張關(guān)系后努力重啟雙邊關(guān)系。

然而，中印關(guān)系依然面臨多重風(fēng)險(xiǎn)。影響因素包括印巴沖突因素以及中國(guó)在雅魯藏布江建設(shè)全球最大水電工程。同時(shí)，中國(guó)不斷通過與巴基斯坦、孟加拉國(guó)和阿富汗的合作，強(qiáng)化在印度周邊的影響力，并借助南亞區(qū)域經(jīng)貿(mào)一體化不足之機(jī)，以貿(mào)易和投資優(yōu)勢(shì)塑造區(qū)域格局，使印度承受感受到壓力。

值得注意的是，莫迪在訪華前剛剛訪問日本。盡管出席了上海合作組織峰會(huì)，但他并未參加中國(guó)的九三閱兵。印度仍堅(jiān)持戰(zhàn)略自主，即便在某種程度上靠近中俄，卻也仍不希望與美國(guó)及西方疏遠(yuǎn)，更不愿被視為任何反西方陣營(yíng)的一部分。

布魯金斯學(xué)會(huì)：日本缺乏強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)影響國(guó)際合作與國(guó)內(nèi)改革

作者：

Mireya Solís，布魯金斯學(xué)會(huì)東亞政策研究中心主任、資深研究員

9月1日，布魯金斯學(xué)會(huì)東亞政策研究中心主任Mireya Solís發(fā)文指出，過去十年，在全球民族主義、保護(hù)主義加劇的背景下，日本之所以能夠維護(hù)國(guó)際秩序的穩(wěn)定，關(guān)鍵在于國(guó)內(nèi)的社會(huì)政治凝聚力以及強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。

然而，目前日本面臨的最大治理挑戰(zhàn)是權(quán)力分散。作為兩院最大黨派的自民黨正深陷領(lǐng)導(dǎo)危機(jī)，執(zhí)政聯(lián)盟已失去多數(shù)，政府在立法上不得不依賴他黨支持；與此同時(shí)，反對(duì)派又過于分散，難以組建有效政權(quán)。這導(dǎo)致稅收、社保、政治資金規(guī)則以及通脹應(yīng)對(duì)等改革難以推進(jìn)。在特朗普政府推翻全球貿(mào)易體系、要求盟友承擔(dān)更多防務(wù)責(zé)任并考慮調(diào)整駐軍的背景下，日本因缺乏強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)而難以重塑與美國(guó)的關(guān)系。

2025年7月，美日雙方簽署了涉及關(guān)稅、農(nóng)產(chǎn)品、能源采購及5500億美元投資的貿(mào)易協(xié)議，但在解釋上存在顯著分歧。如果缺乏穩(wěn)定而集中的政治核心，日本在吸引全球人才、緩解勞動(dòng)力短缺、應(yīng)對(duì)中國(guó)在亞洲的主導(dǎo)作用以及維持自由經(jīng)濟(jì)合作方面都將面臨更大困難。

斯廷森中心研究員&美國(guó)空軍退役上校：從無人機(jī)物流到未來戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)需追趕中國(guó)

斯廷森中心（Stimson Center）：華盛頓具有重要影響力的跨黨派智庫。

作者：

Kelly A. Grieco，斯廷森中心“重新構(gòu)想美國(guó)大國(guó)戰(zhàn)略”項(xiàng)目高級(jí)研究員

Maximilian K. Bremer，美國(guó)空軍退役上校

8月25日，斯廷森中心“重塑美國(guó)大戰(zhàn)略項(xiàng)目”高級(jí)研究員Kelly A. Grieco與美國(guó)空軍退役上校Maximilian K. Bremer聯(lián)合發(fā)文。文章指出，中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)正迅速發(fā)展，尤其在送貨無人機(jī)領(lǐng)域已逐漸超越美國(guó)的早期創(chuàng)新。這一趨勢(shì)不僅將重塑全球商業(yè)格局，也可能帶來決定性的軍事優(yōu)勢(shì)。

目前，中國(guó)無人機(jī)已廣泛應(yīng)用于送貨和醫(yī)療物資配送等商業(yè)場(chǎng)景，順豐、中通等公司建立了無人機(jī)物流網(wǎng)絡(luò)。中國(guó)還解決了重型貨物運(yùn)輸難題，并同步推進(jìn)低空物流生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，包括無人機(jī)空中走廊、電池交換站和電動(dòng)空中出租車等基礎(chǔ)設(shè)施。相比之下，美國(guó)在無人機(jī)領(lǐng)域的創(chuàng)新步伐明顯滯后，仍主要集中于小型戰(zhàn)術(shù)無人機(jī)，而未在對(duì)戰(zhàn)略意義更大的重型貨物無人機(jī)上取得突破。

在未來戰(zhàn)爭(zhēng)中，物流或?qū)⒊蔀闆Q定勝負(fù)的關(guān)鍵。如果美國(guó)不能加快追趕，不僅可能錯(cuò)失一個(gè)數(shù)萬億美元規(guī)模的市場(chǎng)，還可能喪失在全球供應(yīng)鏈中的主導(dǎo)地位，甚至削弱其在未來軍事沖突中的后勤保障能力。

整理｜周浩鍇

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華南理工大學(xué)公共政策研究院（IPP）是一個(gè)獨(dú)立、非營(yíng)利性的知識(shí)創(chuàng)新與公共政策研究平臺(tái)。IPP圍繞中國(guó)的體制改革、社會(huì)政策、中國(guó)話語權(quán)與國(guó)際關(guān)系等開展一系列的研究工作，并在此基礎(chǔ)上形成知識(shí)創(chuàng)新和政策咨詢協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。IPP的愿景是打造開放式的知識(shí)創(chuàng)新和政策研究平臺(tái)，成為領(lǐng)先世界的中國(guó)智庫。