4日晚，美國(guó)國(guó)會(huì)參議院再次未能通過聯(lián)邦政府臨時(shí)撥款法案。

自10月1日開始的本輪聯(lián)邦政府“關(guān)門”，注定將打破2018年年底的35天歷史紀(jì)錄，成為美國(guó)歷史上持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的政府“關(guān)門”。

值得注意的是，此前的政府“關(guān)門”時(shí)間記錄，也是在特朗普?qǐng)?zhí)政期間。

此次爭(zhēng)論的核心，并非移民或國(guó)防開支等傳統(tǒng)癥結(jié)，而是“奧巴馬醫(yī)改”的財(cái)政生命線，稅收抵免補(bǔ)貼。

對(duì)民主黨而言，延長(zhǎng)奧巴馬醫(yī)改（即平價(jià)醫(yī)療法案 ACA，Affordable Care Act）補(bǔ)貼不僅關(guān)乎政策延續(xù)性，更具有強(qiáng)烈的象征意義。

這些補(bǔ)貼旨在降低中低收入家庭通過 ACA 市場(chǎng)購(gòu)買醫(yī)療保險(xiǎn)的成本，是其核心支柱。允許它們失效將被視為對(duì)這項(xiàng)標(biāo)志性立法成就的嚴(yán)重削弱，并將直接導(dǎo)致數(shù)百萬選民保費(fèi)飆升，這是面臨中期選舉壓力的民主黨人絕對(duì)無法接受的。

黨內(nèi)進(jìn)步派更是施加壓力，要求領(lǐng)導(dǎo)層展現(xiàn)強(qiáng)硬姿態(tài)，利用一切杠桿捍衛(wèi)社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。

對(duì)于共和黨人而言，妥協(xié)同樣艱難。自 2010 年 ACA 通過以來，反對(duì)乃至廢除“奧巴馬醫(yī)改”已成為共和黨身份認(rèn)同的核心部分，是其基層選民的核心動(dòng)員議題。

盡管全面廢除的努力未能成功，但終止這些補(bǔ)貼在意識(shí)形態(tài)上符合其削減政府開支、反對(duì)所謂“大政府”干預(yù)醫(yī)療市場(chǎng)的長(zhǎng)期目標(biāo)。在保守派看來，此舉是財(cái)政審慎的體現(xiàn)。

任何支持延長(zhǎng)補(bǔ)貼的舉動(dòng)都可能被解讀為對(duì)核心承諾的背叛，引發(fā)黨內(nèi)強(qiáng)硬派的強(qiáng)烈反彈。

在 眾議院，共和黨僅以 219 對(duì) 213 的微弱優(yōu)勢(shì)占據(jù)多數(shù)。這意味著理論上，議長(zhǎng) Johnson 若能確保全黨團(tuán)結(jié)，可在不依賴民主黨的情況下通過撥款法案。

但事實(shí)上，共和黨內(nèi)極右翼的自由黨團(tuán)（Freedom Caucus）成員常以否決撥款為要挾，要求兌現(xiàn)其保守政策目標(biāo)，使得 Johnson 的談判空間極其有限。若他提出的法案包含民主黨所要求的補(bǔ)貼延長(zhǎng)條款，幾乎必然遭遇黨內(nèi)右翼的強(qiáng)烈反對(duì)，導(dǎo)致法案夭折。

參議院的局面則更為復(fù)雜。由于共和黨僅占 53 席，遠(yuǎn)未達(dá)到通過大多數(shù)立法所需的 60 票門檻。 任何撥款法案都必須爭(zhēng)取至少部分民主黨參議員的支持才能克服“拉布戰(zhàn)術(shù)”（filibuster，冗長(zhǎng)辯論以拖延表決）。這就賦予了民主黨核心人物巨大的談判籌碼。

參議院的規(guī)則實(shí)質(zhì)上迫使共和黨領(lǐng)導(dǎo)層必須進(jìn)行兩黨協(xié)商，否則政府關(guān)門將不可避免。

目前，本輪關(guān)門何時(shí)結(jié)束尚未明朗。

昨日，高盛樂觀預(yù)估美國(guó)政府停擺有望在“兩周內(nèi)結(jié)束”。隨著停擺的負(fù)面影響不斷累積，多個(gè)關(guān)鍵壓力點(diǎn)正迫使國(guó)會(huì)兩黨尋求妥協(xié)。

首先，空中交通管制員和機(jī)場(chǎng)安檢人員已于 10 月 28 日錯(cuò)過了首個(gè)完整的發(fā)薪日。這增加了航空旅行出現(xiàn)延誤的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是在 11 月 10 日第二個(gè)發(fā)薪日臨近之際。2018-2019 年的停擺經(jīng)驗(yàn)表明，空中交通延誤是促使政府重開的強(qiáng)大催化劑。

其次，補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)援助計(jì)劃（SNAP，即食品券）的支付也出現(xiàn)中斷。盡管法院裁決要求政府動(dòng)用應(yīng)急資金支付部分福利，但支付延遲已成事實(shí)。

再次，國(guó)會(huì)工作人員自身的薪資也受到影響，這可能直接促使議員們加快妥協(xié)步伐。

此外，一些政治日程也可能為達(dá)成協(xié)議創(chuàng)造窗口。報(bào)告提到，11 月 4 日幾個(gè)州將舉行選舉，而國(guó)會(huì)計(jì)劃于 11 月 7 日后進(jìn)入休會(huì)期，這些都可能成為促使議員們?cè)诖酥斑_(dá)成協(xié)議的動(dòng)力。

綜合來看，高盛目前的預(yù)期是，停擺“最有可能在 11 月的第二周左右結(jié)束”。

歷史數(shù)據(jù)顯示，政府停擺期間，美國(guó)消費(fèi)品進(jìn)口往往下降 0.5%-1%，這對(duì)中國(guó)電子產(chǎn)品、紡織品和日用品的對(duì)美出口將形成壓制。

若停擺持續(xù)超過兩周，可能影響中國(guó)第四季度出口增速 0.2-0.3 個(gè)百分點(diǎn)。