1948年11月，鑒于解放戰(zhàn)爭(zhēng)的形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生巨大變化，我中央軍委發(fā)布通令，各野戰(zhàn)軍開始實(shí)行統(tǒng)一正規(guī)編制，縱隊(duì)逐步改稱為軍，師和旅統(tǒng)一稱為師，在軍以上設(shè)兵團(tuán)和野戰(zhàn)軍兩級(jí)。

野戰(zhàn)軍按照地區(qū)劃分，即西北、中原、華東、東北四大野戰(zhàn)軍，另還有一個(gè)比較特殊的華北。由于華北未設(shè)野戰(zhàn)軍指揮機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有在編制上正式確立，嚴(yán)格意義上來(lái)講，華北只是軍區(qū)直屬野戰(zhàn)部隊(duì)。

兵團(tuán)規(guī)劃方面，中央根據(jù)各大野戰(zhàn)部隊(duì)作戰(zhàn)目標(biāo)和自身實(shí)際的不同，分配的兵團(tuán)數(shù)量也不同：西北是兩個(gè)，中原是四個(gè)，華東是五個(gè)，東北是六個(gè)，華北是三個(gè)。

但是，在后來(lái)已經(jīng)發(fā)生的歷史中，只有西北（一野）和華北實(shí)現(xiàn)了滿編，二野（中原）、三野（華東）、四野（東北）則都有空缺，這是為何呢？

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，原因在于二野沒(méi)兵、三野少將、四野怕惹眼。

在1948年整編時(shí)，我軍共有55個(gè)軍（縱隊(duì)）、168個(gè)師（旅），中央想著接下來(lái)戰(zhàn)事會(huì)越來(lái)越激烈，就規(guī)劃了20個(gè)兵團(tuán)、70個(gè)軍210師的編制。

但沒(méi)想到，三大戰(zhàn)役打完后，國(guó)民黨軍作戰(zhàn)時(shí)基本就處于非降即逃的狀態(tài)，很少有像樣的抵抗。

戰(zhàn)事烈度的下降，就意味著不再需要那么多野戰(zhàn)部隊(duì)。因此，干脆就保持現(xiàn)有情況，不再刻意擴(kuò)編。

當(dāng)時(shí)二野的規(guī)模其實(shí)最標(biāo)準(zhǔn)，其麾下有9個(gè)軍、27個(gè)師，共30萬(wàn)人。編成了3個(gè)兵團(tuán)，每個(gè)兵團(tuán)在10萬(wàn)人左右，中央最理想的就是這種“三三制”格局。

抗戰(zhàn)剛結(jié)束時(shí)，二野前身晉冀魯豫是我黨實(shí)力名列前茅的根據(jù)地，奈何幾次內(nèi)線作戰(zhàn)消耗巨大，后又進(jìn)行了艱苦的挺進(jìn)大別山，傷了元?dú)狻?/p>

直到淮海戰(zhàn)役結(jié)束補(bǔ)充了大量俘虜才勉強(qiáng)恢復(fù)過(guò)來(lái)。在整編時(shí)，他們確實(shí)沒(méi)有多余的兵力去組建第6兵團(tuán)。

其實(shí)渡江戰(zhàn)役前，劉伯承考慮過(guò)讓桐柏、江漢、鄂豫軍區(qū)各自再組建一個(gè)野戰(zhàn)軍，將其合編為第 6 兵團(tuán)，由王宏坤出任兵團(tuán)司令員。

但部隊(duì)渡江后，預(yù)料的堅(jiān)決抵抗沒(méi)有出現(xiàn)，二野的三個(gè)兵團(tuán)推進(jìn)得順利迅猛，就沒(méi)必要再增設(shè)兵團(tuán)編制，第6兵團(tuán)因此空缺出來(lái)。

三野的部隊(duì)人數(shù)倒是夠，在淮海戰(zhàn)役前，華野就已有43萬(wàn)人，此戰(zhàn)打完后更是極速擴(kuò)充，有足足15個(gè)軍，按照“三三制”，完全可以編成5個(gè)兵團(tuán)。

但這個(gè)野戰(zhàn)軍有個(gè)很大的問(wèn)題就是“山頭”多，每道人事任命也要考慮得多。

三野的組成主要有兩條線，一條是南方八省游擊隊(duì)、新四軍、華中野戰(zhàn)軍；另一條是到達(dá)陜北的主力紅軍、入魯?shù)陌寺奋?15師及本土武裝山東縱隊(duì)、山東野戰(zhàn)軍。

成分一復(fù)雜，在干部人選方面就得特別慎重，否則側(cè)向哪一方，都容易鬧意見、影響團(tuán)結(jié)。在兵團(tuán)司令員方面，三野比較看重資歷，畢竟資歷是最直觀的，擺出來(lái)就能消除很多人的異議。

像《亮劍》里李云龍嗆孔捷、丁偉時(shí)說(shuō)的：老丁剛參軍的時(shí)候，我已經(jīng)是入伍十個(gè)月的老兵了，孔捷呢，更沒(méi)法提了...跟我比他孔捷就是個(gè)新兵蛋子。

三野選兵團(tuán)司令員也有幾分這樣的考慮，如果說(shuō)是依照善于指揮作戰(zhàn)來(lái)選，能成為高級(jí)干部的哪個(gè)不認(rèn)為自己善于作戰(zhàn)？落選的人肯定不會(huì)服。

但要說(shuō)誰(shuí)誰(shuí)誰(shuí)土地革命擔(dān)任過(guò)什么職務(wù)，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)擔(dān)任過(guò)什么職務(wù)，解放戰(zhàn)爭(zhēng)擔(dān)任過(guò)什么職務(wù)，落選的人再對(duì)比自己的履歷，的確不如對(duì)方，那就沒(méi)什么好抱怨的。

而三野內(nèi)部，真正能讓大家都沒(méi)多話講的高級(jí)干部也就王建安（紅軍軍政委、八路軍旅級(jí)干部、華野東線兵團(tuán)副司令員）；陳士榘（紅軍代軍長(zhǎng)、八路軍115師參謀長(zhǎng)、華野參謀長(zhǎng)）；

宋時(shí)輪（紅軍軍長(zhǎng)、八路軍旅級(jí)干部、山東野戰(zhàn)軍參謀長(zhǎng)）；葉飛（新四軍發(fā)展線的代表）；

這四個(gè)人正好出任四個(gè)兵團(tuán)司令員，其他的要么已不跟隨主力進(jìn)軍（許世友），要么很能打但資歷欠缺（王必成、陶勇）。

所以三野高層最終決定只組建4個(gè)兵團(tuán)，其中一個(gè)兵團(tuán)是“三三制”，另外三個(gè)兵團(tuán)都安排了4個(gè)軍，這樣剛好容納麾下的15個(gè)軍。

盡管稍顯擁擠，但不妨礙第三野戰(zhàn)軍渡江之后橫掃東南沿海，第11兵團(tuán)就此空缺。

四野比三野人數(shù)更多，但也只有4個(gè)兵團(tuán)，不過(guò)這兩個(gè)野戰(zhàn)軍“擠”的方式有些不一樣，四野是“擠”師。

在遼沈戰(zhàn)役前后，林總、羅帥出于謹(jǐn)慎考慮，組建了十多個(gè)獨(dú)立師，比如阻擊廖耀湘兵團(tuán)撤往營(yíng)口的關(guān)鍵部隊(duì)就是遼南獨(dú)立2師。這些新組建的部隊(duì)，到整編之際陸續(xù)編入正規(guī)野戰(zhàn)序列。

如果按照“三三制”標(biāo)準(zhǔn)，這十多個(gè)師湊出兩個(gè)兵團(tuán)不會(huì)有太大問(wèn)題，但四野畢竟是各大根據(jù)地抽調(diào)精銳出關(guān)后組成的，與其他兄弟部隊(duì)都有幾分淵源，如此一來(lái)，四野就不好顯得太惹眼。

否則人家一野才兩個(gè)兵團(tuán)，四野卻出現(xiàn)六個(gè)兵團(tuán)，那私下里的議論可就多了。

所以四野領(lǐng)導(dǎo)們跟三野一樣想到了“縮編”，不過(guò)他們的方法是往軍里多塞一個(gè)師，那些獨(dú)立師直接加進(jìn)原有的軍級(jí)編制中。

如此一來(lái)，四野的四個(gè)兵團(tuán)基本都是12個(gè)師，總?cè)藬?shù)超過(guò)20萬(wàn)，壯得厲害。

憑借這四個(gè)兵團(tuán)，大軍南下后也是迅速解決華中地區(qū)的白崇禧集團(tuán)，解放大業(yè)基本完成后，部隊(duì)都在陸續(xù)撤編，自然就沒(méi)再成立16兵團(tuán)、17兵團(tuán)了。

當(dāng)然，上述的20個(gè)兵團(tuán)編制，是中央最初為幾大野戰(zhàn)軍預(yù)留的，不包括后來(lái)起義的陳明仁21兵團(tuán)、陶峙岳22兵團(tuán)和董其武23兵團(tuán)，這三支部隊(duì)有一定的統(tǒng)戰(zhàn)考慮。

總而言之，空缺也好，另新建也好，都是根據(jù)實(shí)際形勢(shì)而確定的，如果國(guó)民黨軍在南方還能展現(xiàn)出戰(zhàn)斗力，說(shuō)不定20個(gè)兵團(tuán)就會(huì)實(shí)現(xiàn)滿編了。