大眾新聞報(bào)社眾鳴新聞首席記者熊宇記者趙宇

“先征收后出讓”是土地管理的一項(xiàng)重要程序制度，這樣即能體現(xiàn)政府依法行政，還可以保證出讓后的土地按時(shí)交付，既減少了行政出讓合同糾紛，又能讓開發(fā)商及時(shí)開發(fā)建設(shè)，還能保障了農(nóng)村村民被拆遷人的合法權(quán)益，同時(shí)也維護(hù)了開發(fā)商利益和保證政府的收益不受損。然而，山西襄垣縣自然資源局違反了這樣的程序規(guī)定不能按期履約交付土地，致使開發(fā)商利益受損2000萬(wàn)遭到了開發(fā)商的網(wǎng)上公開投訴。

違規(guī)拍賣土地致企業(yè)損失兩千萬(wàn)遭投訴

2025年11月16日，山西京珠萬(wàn)浩職業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱京珠萬(wàn)浩公司）在網(wǎng)上公開投訴稱，該公司2019年拍得濱河路5號(hào)宗地，由于襄垣縣自然資源局違反土地出讓程序規(guī)定導(dǎo)致出讓土地上存有文物建筑、農(nóng)村道路未征收，不能履約交地，也不退還未交地部分及墊付部分工程費(fèi)用致使開發(fā)商利益受損超2000萬(wàn)。向襄垣縣自然資源局多次信訪后，該局一直不落實(shí)信訪答復(fù)意見退地退錢的承諾。為此本報(bào)派出記者前往實(shí)地調(diào)查。

（襄垣縣自然資源局）

（山西京珠萬(wàn)浩公司投訴視頻截圖）

（京珠萬(wàn)浩公司通過(guò)招牌掛取得的土地出讓合同）

（襄垣縣自然資源局2024年9月出具的信訪答復(fù)意見）

（京珠萬(wàn)浩公司中標(biāo)后自然資源局未供地的紅線圖，圖內(nèi)涉及未修建地下車庫(kù)及幼兒園等小區(qū)配套設(shè)施）

2025年11月17日上午，記者在山西京珠萬(wàn)浩置業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱京珠萬(wàn)浩）了解到，該公司2019年以6898萬(wàn)元拍得山西省長(zhǎng)治市襄垣縣濱河路5號(hào)宗地41500.96平方米土地，由于山西省長(zhǎng)治市襄垣縣自然資源局未按國(guó)家征地程序和拍賣程序違規(guī)拍賣土地，導(dǎo)致因未征收未支付相應(yīng)征地款及補(bǔ)償款，出讓土地附作物未及時(shí)征收搬遷不能履約交地。該公司進(jìn)地開工后，因土地存在糾紛先后被迫停工3次，累計(jì)長(zhǎng)達(dá)1年多時(shí)間。該公司為趕工期代襄垣縣政府墊付地上附著物補(bǔ)償款、青苗補(bǔ)償款、高壓鐵塔遷移費(fèi)及排水溝改道費(fèi)共330余萬(wàn)，因出村道路未斷，導(dǎo)致10500平方米至今無(wú)法進(jìn)地建設(shè)，土地出讓金價(jià)值1700余萬(wàn)。單代政府墊付款和未交付土地價(jià)值高達(dá)2000余萬(wàn)元，未包含6年來(lái)該公司的直接或間接損失。6年來(lái)該公司多次向襄垣縣縣委、縣政府及自然資源局反應(yīng)、投訴、信訪，窮盡救濟(jì)途徑無(wú)人問(wèn)津。2024年該公司逐級(jí)信訪至山西省省委、省政府，終見微光。10月中旬襄垣縣自然資源局出具信訪事項(xiàng)答復(fù)意見書，答復(fù)意見書明確該公司墊付補(bǔ)償款事宜，并承諾擬退地處理。時(shí)隔一年襄垣縣政府及自然資源局仍未落實(shí)退錢退地承諾。

（圖片為出讓土地后至今未搬遷的的文物水塔以及農(nóng)村道路）

自然資源局答復(fù)：責(zé)任歸企業(yè)

隨后，本報(bào)記者前往襄垣縣自然資源局了解投訴反映相關(guān)情況，記者向該局辦公室說(shuō)明來(lái)意后，該局辦公室負(fù)責(zé)人說(shuō)根據(jù)縣委宣傳部要求，采訪記者必須到宣傳部開具采訪單，該局才接受調(diào)查采訪。

記者告訴該負(fù)責(zé)人，如果對(duì)記者身份有質(zhì)疑，可登錄本報(bào)官網(wǎng)進(jìn)行查詢，也可叫宣傳部的相關(guān)人員到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)身份。記者只是依照規(guī)定向貴局轉(zhuǎn)達(dá)群眾對(duì)貴局的投訴意見，核實(shí)其真實(shí)性。若貴局不愿意傾聽群眾的投訴意見，記者按照群眾的投訴意見做出相關(guān)的報(bào)道，其造成的后果由貴局承擔(dān)。隨后該負(fù)責(zé)人再次核實(shí)相關(guān)采訪內(nèi)容后，安排記者到4樓找秦股長(zhǎng)核實(shí)情況。

隨后記者到秦股長(zhǎng)辦公室，該股辦公室其他工作人員告知該股長(zhǎng)剛剛出去了，叫記者等一會(huì)，半小時(shí)后，記者仍不見該股長(zhǎng)回來(lái)叫工作人員能否聯(lián)系一下。工作人員又詢問(wèn)記者的來(lái)意后出去請(qǐng)示了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)后答復(fù)，去找5樓任股長(zhǎng)了解情況。當(dāng)記者來(lái)到任股長(zhǎng)辦公室說(shuō)明來(lái)意后，又被告知該情況由3樓領(lǐng)導(dǎo)李君主任負(fù)責(zé)答復(fù)。

記者再到3樓李君主任辦公室了解情況，李主任答復(fù)：“第一京珠萬(wàn)浩公司反映墊付的賠償款項(xiàng)300余萬(wàn)元鑒定報(bào)告，鑒定單位資質(zhì)（山西譽(yù)佳會(huì)計(jì)師事務(wù)所）不符合政府的相關(guān)規(guī)定要求，政府不予認(rèn)可，也口頭要求該公司重新做出符合政府資質(zhì)要求的鑒定報(bào)告。第二在上述問(wèn)題解決后才對(duì)道路未斷，地上存有文物避水塔，致使地上10500平方米土地?zé)o法使用進(jìn)行退地處理。現(xiàn)在由于京珠萬(wàn)浩公司第一個(gè)問(wèn)題未解決，第二個(gè)問(wèn)題自然也無(wú)法解決，其責(zé)任不在政府在企業(yè)。”

當(dāng)記者問(wèn)詢是否有書面證據(jù)證實(shí)所說(shuō)內(nèi)容的真實(shí)性。李主任答復(fù)：“此內(nèi)容已多次口頭向京珠萬(wàn)浩公司委托人楊律師轉(zhuǎn)告，是他們至今未按我們所說(shuō)內(nèi)容展開工作。”

企業(yè)出示證據(jù)責(zé)任在自然資源局

記者重返京珠萬(wàn)浩了解情況，京珠萬(wàn)浩稱：“評(píng)估鑒定單位（山西譽(yù)佳會(huì)計(jì)師事務(wù)所）是自然資源局已公開招標(biāo)形式遴選的鑒定公司，評(píng)估鑒定公司資質(zhì)不符合相關(guān)規(guī)定要求是否是公開招標(biāo)遴選環(huán)節(jié)也存在違法違規(guī)行為？政府招標(biāo)的第三方無(wú)資質(zhì)非企業(yè)責(zé)任，不是自然資源局不作為并搪塞企業(yè)的借口，自然資源局違法供地在先，不說(shuō)彌補(bǔ)過(guò)失反而將過(guò)錯(cuò)推給企業(yè)，將官員的傲慢體現(xiàn)的淋漓盡致?！彪S后京珠萬(wàn)浩向本報(bào)記者展示了自然資源局出具的第三方鑒定機(jī)構(gòu)成交通知書（中標(biāo)通知書）。

在調(diào)查過(guò)程中企業(yè)向記者出示查詢到土地征收和出讓的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)《土地管理法》和《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》，對(duì)于農(nóng)村土地征收為國(guó)有土地的，是先補(bǔ)償后拆遷的原則，本案沒(méi)有補(bǔ)償拆遷完畢便征收為國(guó)有的情況違反了先補(bǔ)償后拆遷規(guī)定。對(duì)于出讓土地應(yīng)遵循的是非國(guó)有土地不得進(jìn)行出讓的原則，很顯然，本案在未補(bǔ)償征收完畢的情況下，不能作為國(guó)有土地進(jìn)行儲(chǔ)備，擅自出讓未征收完畢的土地也違反了非國(guó)有土地不得出讓的原則規(guī)定。

（山西譽(yù)佳會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的審核報(bào)告）

（襄垣縣自然資源局向京珠萬(wàn)浩公司項(xiàng)目出具委托審核的成交通知書）

自然資源局被采訪后深夜召見企業(yè)協(xié)商

次日，京珠萬(wàn)浩楊律師致電本報(bào)記者稱：“在記者去自然資源局采訪調(diào)查后，11月17日晚8點(diǎn)受邀至自然資源局再次協(xié)商處置方案，承諾退地退錢，馬上進(jìn)入退地程序。其目的在于息訪罷訴消除不良輿情及影響。京珠萬(wàn)浩提出：1、必須出具書面承諾，倒排時(shí)間節(jié)點(diǎn)，承諾退還土地出讓金及墊付款時(shí)間。2、退地面積由第三方出具的測(cè)量報(bào)告確定。3、退地后原規(guī)劃商業(yè)、配建地下車庫(kù)、幼兒園等相關(guān)配套設(shè)施，因無(wú)法供地取消，規(guī)劃是否需要更改，小區(qū)業(yè)主要求賠償政府怎么承擔(dān)責(zé)任。4、企業(yè)6年來(lái)直接損失如何退還。

李君主任告知：“政府要給出書面方案承諾，要局領(lǐng)導(dǎo)會(huì)同縣領(lǐng)導(dǎo)開會(huì)最終確定。18日領(lǐng)導(dǎo)開會(huì)決定不予書面承諾，具體問(wèn)題由該局相關(guān)負(fù)責(zé)人員現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決。”京珠萬(wàn)浩隨后提供了相應(yīng)的錄音證據(jù)和李主任辦公室協(xié)商照片予以佐證。

（2025年11月17日晚京珠萬(wàn)浩公司委托人在自然資源局李主任辦公室協(xié)商）

企業(yè)：自然資源局承諾何時(shí)能夠兌現(xiàn)

楊律師明確指出：襄垣縣自然資源局供地行為有違《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《關(guān)于加大閑置土地處置力度的通知》、《閑置土地處置辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知》、《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等多項(xiàng)法律法規(guī)。有背黨的二十大明確指出的優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)利，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的方針。

“襄垣縣政府、襄垣自然資源局本該依法行政，講究誠(chéng)信原則，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益不受侵害。而該局違約、違規(guī)、違法在先，企業(yè)維權(quán)無(wú)路在后。這還是有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的公司，如果是個(gè)人面對(duì)這樣的政府又該何去何從，6年舉報(bào)信訪之路舉步維艱跌跌坎坎，襄垣縣政府、長(zhǎng)治市政府、山西省政府又作何作為？?jī)H僅是信訪件轉(zhuǎn)送嗎？人民政府是否要去掉人民二字僅已政府相稱？”楊律師向記者訴說(shuō)道。

“政府既然決定做出10500平方米土地退地的意見，就應(yīng)該及時(shí)退換相對(duì)應(yīng)的土地出讓金和墊付的相關(guān)費(fèi)用。但時(shí)隔一年對(duì)了，以各種理由拒絕退還相關(guān)費(fèi)用，自然資源局就是一種不講誠(chéng)信的行為，有損黨和政府的形象，背離黨和政府為民服務(wù)的初心。

對(duì)退地后取消的商業(yè)、地下車庫(kù)、幼兒園等配套設(shè)施帶來(lái)的大量信訪賠償問(wèn)題還不知道該怎樣去面對(duì)，政府對(duì)企業(yè)的承諾何時(shí)能夠兌現(xiàn)呢？?！本┲槿f(wàn)浩公司另一負(fù)責(zé)人向記者說(shuō)道。

截至發(fā)稿前，襄垣縣自然資源局仍未向京珠萬(wàn)浩公司出具書面承諾。這場(chǎng) 2000 萬(wàn)損失的維權(quán)戰(zhàn)，終將考驗(yàn)地方政府在法治與公信力之間的最終抉擇。

襄垣縣自然局將如何兌現(xiàn)自己的承諾？大眾新聞報(bào)將繼續(xù)關(guān)注作出后續(xù)相關(guān)報(bào)道！