文/謝逸楓

11月18日，財(cái)政部門數(shù)據(jù)顯示，前10月全國(guó)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入2.4982萬億元，同比下降7.4%，比前9月同比下跌4.2%的跌幅擴(kuò)大3.2%。對(duì)比2021年前10月全國(guó)賣地收入5.9371萬億元，今年前三季度少了3.4389萬億元，堪稱腰斬。

前10月全國(guó)賣地收入2.4982萬億元，對(duì)比2021年同期賣地收入下降超過60%，已腰斬。但是賣地收入占地方財(cái)稅收入比例依然高，堪稱一部史詩級(jí)最成功的土地財(cái)政學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)。土地是財(cái)富之母，是一個(gè)城市、一個(gè)國(guó)家的最大原始財(cái)富。

前10月全國(guó)一般公共預(yù)算收入18.6490萬億元，同比增長(zhǎng)0.8%，一般公共預(yù)算支出22.5828萬億元，同比增長(zhǎng)2.0%，意味著錢不夠花，背后是財(cái)政赤字規(guī)模從2021年的4.38萬億元已經(jīng)上升到2025年的5.66萬億元，比2024年增加1.6萬億元。

稅收被稱為“經(jīng)濟(jì)晴雨表”，今年以來全國(guó)稅收收入出現(xiàn)下滑，前10月終于實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，主要是股市好轉(zhuǎn)、制造業(yè)和消費(fèi)的回升帶來稅收增長(zhǎng)。前10月全國(guó)稅收收入15.3364萬億元，同比增長(zhǎng)1.7%，低于前三季GDP增速5.2%。

一般公共預(yù)算中由稅收和非稅收入組成。前10月稅收收入年內(nèi)首次正增長(zhǎng)，非稅收入增幅逐步回落，主要是罰沒收入出現(xiàn)下滑。前10月全國(guó)非稅收入3.3126萬億元，同比下降3.1%。其中5、6月非稅收入分別下降2.2%、3.7%。

其一是前10月全國(guó)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入2.4982萬億元，同比下降7.4%，占到前10月一般公共預(yù)算收入18.6490萬億元的13.39%（前9月13.60%），而2020年46%、2021年42.97%、2022年32.81%、2023年26.75%、2024年22.16%。

2025年前10月全國(guó)賣地收入2.4982萬億元，同比下降7.4%，占到前10月全國(guó)一般公共預(yù)算收入18.6490萬億元的比例的將下降到13.39%（前9月13.60%）、占到前10月地方一般公共預(yù)算收入的比例下降到23.87%（前9月23.97%）。

2019年前10月-2025年前10月賣地收入分別為52597億元、55965億元、59371億元、44027億元、34992億元、26971億元、24982億元，分別同比上漲6.9%、上漲10.1%、上漲6.1%、下降25.9%、下降20.5%、下降22.9%、下降7.4%。

前10月全國(guó)賣地收入24982億元，對(duì)比2021年同期全國(guó)賣地收入59371億元，數(shù)據(jù)上來看，堪稱賣地收入腰斬。值得注意的是同比下降7.4%，對(duì)比2022年-2024年同期分別25.9%、20.5%、22.9%的跌幅，呈現(xiàn)收窄、改善的整體趨勢(shì)。

2019年前10月-2021年前10月全國(guó)賣地收入突破5萬億元后，2022年跌破5萬億元，2023年跌破4萬億元，2024年前10月-2025年前10月跌破3萬億元，意味著土地收入正式見頂，總體的跌幅正在逐步收窄、改善、好轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。

其二是前10月全國(guó)土地與房地產(chǎn)相關(guān)的稅收收入1.4977萬億元（前9月1.3086萬億元）。全國(guó)土地與房地產(chǎn)相關(guān)的稅收收入2020年1.9694萬億元、2021年2.0793萬億元、2022年1.9216萬億元、2023年1.8538萬億元、2024年1.8537萬億元。

前10月全國(guó)土地與房地產(chǎn)相關(guān)的稅收收入1.4977萬億元占全國(guó)稅收收入15.3364萬億元的9.76%。2020年13%、2021年12%、2022年11.53%、2023年8.74%、2024年10.59%。如包括房地產(chǎn)領(lǐng)域5項(xiàng)稅收，占到全國(guó)總稅收收入的12%以上。

說明100塊稅收收入里面，房地產(chǎn)等涉及建筑業(yè)的稅收貢獻(xiàn)12塊錢，意味著全國(guó)土地與房地產(chǎn)相關(guān)的稅收總收入占到全國(guó)財(cái)政收入、地方財(cái)政收入、全國(guó)稅收、地方稅收的比例更高，對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)、地方收入更高。

前10月全國(guó)土地和房地產(chǎn)相關(guān)稅收中，契稅3646億元，同比下降14.7%；契稅3646億元，同比下降14.7%；城鎮(zhèn)土地使用稅2167億元，同比增長(zhǎng)4.9%；土地增值稅3584億元，同比下降17.5%；耕地占用稅1207億元，同比增長(zhǎng)6.2%。

其三是前10月全國(guó)賣地收入2.4982萬億元，全國(guó)賣地收入2020年8.4142萬億元、2021年8.7051萬億元、2022年6.6854萬億元、2023年5.7996萬億元，2024年4.8699萬億元，說明賣地收入自2021年之后，連續(xù)4年保持下降的趨勢(shì)。

前10月全國(guó)土地與房地產(chǎn)相關(guān)的稅收收入1.4977萬億元，2020年1.9694萬億元、2021年2.0793萬億元、2022年1.9216萬億元、2023年1.8538萬億元、2024年1.8537萬億元），土地與房地產(chǎn)相關(guān)五項(xiàng)稅收收入自2021年之后，連續(xù)4年下降。

前10月全國(guó)房地產(chǎn)收入（全國(guó)賣地收入、土地與房地產(chǎn)相關(guān)五項(xiàng)稅收收入）3.9959萬億元（前8月3.5388萬億元），2020年10.3836萬億元、2021年10.7844萬億元、2022年8.6070萬億元、2023年7.6531萬億元、2024年6.7236萬億元。

其四是前10月全國(guó)房地產(chǎn)收入3.9959萬億元，占全國(guó)一般公共預(yù)算收入18.6490萬億元的21.42%（前9月21.59%)，2020年56.77%、2021年53.24%、2022年42.25%、2023年35.30%、2024年30.60%，說明占全國(guó)一般公共預(yù)算收入仍高。

前10月全國(guó)房地產(chǎn)收入3.9959萬億元，占地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入10.4643萬億元的38.18%（前8月38.03%），2020年103.7%、2021年97%、2022年79%、2023年65.2%、2024年56.3%，說明占地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入比例仍高。

前10月全國(guó)房地產(chǎn)收入3.9959萬億元，占全國(guó)稅收收入15.3364萬億元的26.06%（前8月26.67%），2020年67%、2021年50.39%、2022年51.65%、2023年42.25%、2024年38.42%，說明占全國(guó)稅收收入比例仍高。

如果是涉及相關(guān)房地產(chǎn)稅收，十一項(xiàng)稅收收入約2萬億元，加上全國(guó)賣地收入22302億元，2025年前10月房地產(chǎn)總收入突破5萬億元。2020年11.2142萬億元、2021年11.7051萬億元、2022年10萬億元、2023年9萬億元、2024年7萬億元。

2025年前10月房地產(chǎn)總收入（全國(guó)賣地收入、土地與房地產(chǎn)相關(guān)11項(xiàng)稅收收入）看，分別占到全國(guó)財(cái)政收入、地方收入更高。除稅收之外，地方財(cái)政收入100塊中，房地產(chǎn)貢獻(xiàn)36元，意味著地方財(cái)政收入里面，房地產(chǎn)貢獻(xiàn)非常大。

其五是全國(guó)土地收入自2022年迎來拐點(diǎn)，連續(xù)4年下滑。2021年突破8.7051萬億元，創(chuàng)下歷史新高，同比增長(zhǎng)3.5%。2022年6.6854萬億元，同比下降23.3%，2023年57996億元，同比下降13.2%，2024年4.87萬億元，同比下降16%。

自2005年至2009年，土地出讓金額一直上漲。2005年全國(guó)土地出讓收入為?5500億元至5900億元?，2006年7000億元，2007年為?13000億元，2008年9600億元?，同比下降2 0%。2009年15910億元?，同比增長(zhǎng)63.4%。

自2010年至2017年，土地出讓收入分別為2.7萬億元?（增長(zhǎng)70.4%）、33166億元、28422億元、41250億元、42940億元（增長(zhǎng)3.2%）、32547億元（下降21.4%）、37457億元（增長(zhǎng)15.1%）和52059億元（增長(zhǎng)40.7%）。

2018年至2020年，土地出讓金分別為2018年6.5096萬億元，同比增長(zhǎng)25%，2019年7.2517萬億元，同比增長(zhǎng)11.4%，2020年8.4142萬億元?，同比增長(zhǎng)15.9%，首次突破8萬億元大關(guān)，較2019年的7.2517萬億元增長(zhǎng)1.2萬億元。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自1987年-1995年全國(guó)土地收入總額2148.5億元，1995年土地出讓收入是420億元，1987年-2016年總額超過33萬億元。1999年至2016年，這18年土地出讓收入總額超過31萬億元，年均1.7萬億元。

1998年全國(guó)土地出讓收入為507億元，2021年增至8.7051萬億元，創(chuàng)土地收入歷史新高。1998年-2024年，過去26年全國(guó)賣地收入累計(jì)總金額85.0107萬億元，年均賣地收入總金額3.2696萬億元，成為土地財(cái)政收入最大來源之一。