日前，寧夏吳忠市的多位養(yǎng)牛戶向指尖新聞舉報，稱寧夏億牛實業(yè)科技有限責(zé)任公司（以下簡稱億牛公司）與吳忠市紅寺堡區(qū)人民政府簽訂《農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)化項目的合作協(xié)議》后，把低價承包來的國有土地以合作養(yǎng)牛的名義對外“高價轉(zhuǎn)包”，涉嫌非法轉(zhuǎn)讓國有土地。不但導(dǎo)致幾百畝國有土地閑置多年，而且還涉嫌騙取國家補(bǔ)貼。

11月20日，指尖新聞記者實地采訪時看到，億牛公司承包的幾百畝土地中絕大部分都處于閑置狀態(tài)。紅寺堡區(qū)自然資源局的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，已要求億牛公司整改，如不整改將收回土地。

億牛公司承包的土地上長滿了荒草

養(yǎng)殖園土地被轉(zhuǎn)包后“撂荒”多年

據(jù)舉報人介紹，億牛公司2012年應(yīng)紅寺堡區(qū)招商引資落地紅寺堡區(qū)城東養(yǎng)殖園區(qū)。當(dāng)年6月，與紅寺堡區(qū)人民政府簽訂了《紅寺堡區(qū)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)化項目合作協(xié)議》�！逗献鲄f(xié)議》中明確寫明億牛公司必須“按審核后布局規(guī)劃組織建設(shè)，不能出現(xiàn)圈而不建問題，在規(guī)定時間內(nèi)不建要無償收回未建土地。（2012年年末）完成肉牛存欄 5000頭，年出欄達(dá)到10000頭的設(shè)計目標(biāo)”。2012年8月，億牛公司與吳忠市國土資源局紅寺堡分局（現(xiàn)紅寺堡區(qū)自然資源局）簽訂了《紅寺堡區(qū)國有土地承包合同書》，以總價16萬余元承包了534.75畝國有土地30年。

《合作協(xié)議》的部分條款內(nèi)容

但《合作協(xié)議》簽署后，億牛公司并沒有按照協(xié)議在規(guī)定時間內(nèi)完成養(yǎng)殖園內(nèi)規(guī)劃牛棚的工程建設(shè)，但卻以承包牛棚或提供牛棚合作經(jīng)營的模式與養(yǎng)殖戶簽訂協(xié)議，并收取幾萬元到100萬元不等的承包費(fèi)或管理費(fèi)。

合作養(yǎng)殖協(xié)議中關(guān)于土地的約定

舉報人稱，有的人簽協(xié)議根本就不是為了養(yǎng)牛，而是看中了協(xié)議中的一個條款：“如遇政府征用，拆遷時，土地及拆遷的賠償費(fèi)用由乙方（養(yǎng)殖戶）享有，甲方（億牛公司）無權(quán)干涉”。這也導(dǎo)致目前養(yǎng)殖園區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖戶只有幾戶，牛的存欄數(shù)也不超過500頭，絕大部分養(yǎng)殖園區(qū)內(nèi)的土地都已閑置多年，有的滿是荒草的土地也被分割“轉(zhuǎn)包”了。

投訴人稱這片荒草地被 “轉(zhuǎn)包”給多人

法院認(rèn)定億牛公司非法轉(zhuǎn)讓土地

為了核實舉報人投訴的內(nèi)容是否屬實，11月20日，指尖新聞記者來到了億牛公司所在紅寺堡區(qū)城東養(yǎng)殖園區(qū)，那里距離紅寺堡區(qū)的城區(qū)只有一街之隔。在園區(qū)里轉(zhuǎn)了一圈后，整個園區(qū)里養(yǎng)牛的牛棚只有幾個，其余的土地上不是荒草就是建設(shè)到一半的“半拉子”建筑。

養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)的半拉子建筑

在億牛公司的辦公區(qū)，指尖新聞記者看到那里似乎已經(jīng)閑置了很久，很多破敗的門窗都沒有修復(fù)，到處都是雜物和垃圾。投訴人扶起一塊落滿灰塵的牌子告訴記者，億牛公司曾改名寧夏宏牛養(yǎng)殖有限公司（以下稱宏牛公司），而且還用宏牛公司的名義從當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村局拿到了“補(bǔ)貼”，據(jù)他了解宏牛公司一頭牛都沒有，他懷疑“宏牛公司”是用了不法手段騙取了國家補(bǔ)貼。

億牛公司的辦公場所破敗不堪

在養(yǎng)殖園區(qū)，指尖新聞記者沒有找到億牛公司的法人李長有，通過電話和短信與他聯(lián)系，也沒有得到回應(yīng)。通過“企查查”查詢，寧夏宏牛養(yǎng)殖公司成立于2019年，法定代表人與億牛公司相同，都是李長有。但宏牛公司已于2023年10月30日被吊銷執(zhí)照，理由是“成立后無正當(dāng)理由超過六個月未開業(yè),或者開業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)六個月以上”。

宏牛公司已被吊銷營業(yè)執(zhí)照

在舉報人提供的吳忠市中級人民法院在(2023)寧03民終210號民事判決書中，指尖新聞記者看到法院認(rèn)定多項事實均反映出“億牛公司在獲得土地承包經(jīng)營權(quán)后將土地分割進(jìn)行非法轉(zhuǎn)讓的情形。吳忠市國土資源局紅寺堡分局作為土地主管部門亦就案涉土地非法轉(zhuǎn)讓、非法倒賣土地使用權(quán)問題向吳忠市公安局紅寺堡區(qū)分局進(jìn)行控告。”

區(qū)自然資源局未查處億牛公司非法倒賣土地

舉報人稱，早在2018年，區(qū)國土資源局、綜合執(zhí)法局和農(nóng)牧局曾經(jīng)對億牛公司涉嫌土地違法的行為進(jìn)行過查處。2019年1月，紅寺堡區(qū)國土資源局和區(qū)農(nóng)牧局（現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）曾聯(lián)合下發(fā)《通告》，要求億牛公司必須于2019年5月底前按照農(nóng)牧部門要求，修繕圈棚圈舍，達(dá)到所承諾的養(yǎng)殖存欄數(shù)。如造成空置閑置，經(jīng)指導(dǎo)督促勸說無效者，評估后依法拆除收回土地。但是，他們不清楚，為何億牛公司沒有進(jìn)行整改，但是卻沒有被收回土地。

為了把情況核實清楚，11月20日上午，指尖新聞記者首先來到了紅寺堡區(qū)自然資源局，該局一位年副局長表示，自然資源局通過養(yǎng)殖戶了解到億牛公司被法院認(rèn)定非法倒賣土地后，第一時間約談了企業(yè)法人李長有，要求企業(yè)自盤資產(chǎn)，如果能繼續(xù)經(jīng)營就繼續(xù)經(jīng)營，不能繼續(xù)經(jīng)營政府就要收回土地。記者問他：“非法倒賣土地已經(jīng)觸犯刑法了，自然資源局為什么沒有對億牛公司進(jìn)行查處？”年副局長表示這是歷史遺留問題，他們現(xiàn)在能做的就是責(zé)令億牛公司停止一切違法行為。

為了核實億牛公司在2019年5月沒有達(dá)到承諾的存欄數(shù)，為何沒有收回土地和宏牛公司是否拿到了政府補(bǔ)貼等問題，指尖新聞記者隨后又來到紅寺堡區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。該局工作人員承認(rèn)宏牛公司的確拿到過補(bǔ)貼，但是什么時間拿到的補(bǔ)貼？因為什么給予的補(bǔ)貼以及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是什么？該局工作人員沒有正面回答。對于記者想要核實采訪的問題，該局萬姓局長稱會調(diào)查了解清楚后，向記者反饋。但截至發(fā)稿前，指尖新聞記者并未收到相關(guān)反饋。

遼寧北天律師事務(wù)所齊永森主任表示，《中華人民共和國刑法》第二百二十八條規(guī)定：以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)價額百分之五以上百分之二十以下罰金;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)價額百分之五以上百分之二十以下罰金。根據(jù)2022年最高人民檢察院、公安部立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣基本農(nóng)田五畝以上、其他耕地十畝以上或其他土地二十畝以上即構(gòu)成立案，違法所得五十萬元以上亦屬追訴范圍。

對于此事，指尖新聞將繼續(xù)予以關(guān)注。

來源：指尖新聞